3、要著眼提高農民素質，加強對農民的宣傳、教育和引導。我們感到，加強新形勢下的農村工作，推動農村經濟加快發展與農民素質息息相關，都依賴於農民整體素質的提高。在調研中，不少鄉村幹部也認為農村經濟發展，當務之急是教育農民、改造農民。為此，應注重從以下四個方面加強對農民的教育。一是要提高農民的法律意識。市場經濟是法制經濟。為此，要努力引導新時期的農民增強法制觀念，做到依法辦事，依靠法律維護自己的合法權益。要充分發揮法務部門的職能作用，採取集中培訓和巡迴講解相結合、正反典型案例相結合的方式，定期組織農民學習經濟契約法、承包法、勞動法、民法、經濟法、婚姻法、村民委員會組織法等法律法規。各鄉鎮司法所要設立義務法律諮詢台，免費向農民提供法律援助。在開展“科普之冬”等培訓活動時，要適當確定一些法律法規的培訓內容，使農民法制觀念和科技素質同步提高。可以探索在文化程度較高的農民中培養懂法、知法的明白人，並藉助農民協會、中介組織開展好政策法規普及教育活動。二要提高農民的科技意識。在調查過程中，通過和部分村幹部座談我們了解到，相當數量農民文化素質的低下和經驗型思維習慣嚴重阻礙著先進農業科技的推廣和套用。因此，要充分發揮縣農業技術推廣中心和各鄉鎮事業服務中心的職能作用，借鑑禎祥鎮組建服務中心、興辦科技示範園區、成立科技協會等經驗，大力發展民間科技服務組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業技術培訓和組織農民參觀典型現場等手段，強化對廣大農民的科技培訓。要引導各鄉村圍繞本地的資源優勢、產業優勢、項目優勢，因地制宜地確定新技術、新品種的培訓內容，從而在廣大農民中形成學科技、懂科技、用科技的良好氛圍。三是要增強農民的市場觀念。要實現農業發展和農民增收，必須解決農民進入市場的問題。但是現在一些農民的生產經營行為並沒有圍繞市場轉，其中一個很重要原因是農民觀念陳舊，市場意識不強，小農意識根深蒂固。因此，在市場經濟條件下，必須想方設法激發農民出擊市場的欲望和勇氣，增強他們的冒險意識、機遇意識、信譽意識和競爭意識。要引導農民捨得投入，購置必備的通訊和網路設備，善於通過電話、網際網路等媒體捕捉市場信息。各鄉村要創造條件，組織農民參加省內外的經貿活動，幫助他們樹立強烈的品牌觀念、自我推銷意識、產品包裝意識，由淺入深地掌握商業談判的方法和技巧。從而在觀念和行動上真正進入市場。四是要增強農民興辦公益事業的責任感。目前，大部分農民本位主義、實用主義思想十分嚴重。為此，要引導他們增強興辦公益事業的責任感和使命感，增強為社會造福、為後代造福的大局意識和長遠意識，樹立改善生存環境、建設美好家園的觀念。縣鄉人大、組織和民政部門要在深入調研論證的基礎上，拿出適應新形勢的可行辦法，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，引導、鼓勵農民出資出勞，大力興辦公益事業。要在發展農民黨員、吸收農民協會會員、公方組織勞務輸出等方面對那些不熱心公益事業、不履行應盡義務的，加以約束和制約。
4、著眼改善鄉村管理體制，充分發揮法制和村民自治作用。調查表明，應對當前各種利益關係出現新調整帶來的諸多複雜矛盾，必須努力在管理方式和管理體制上進行重大變革。要儘快實現鄉村職能由行政命令向社會服務的根本性轉型，改變當前民眾不買賬、幹部交不了賬的局面。要加快農村工作法制化進程。切實加強鄉鎮司法所和派出所建設，配齊配強力量，加強對無視法律、無理取鬧、破壞治安行為的整治力度；充分發揮法制在農村社會關係調整中的引導、規範和保障作用，把國家集體和個人的利益調整納入法制化軌道，讓法制統領基層民主政治建設、服務農村經濟社會發展，真正建設