2、要著眼轉變工作職能和作用，探索新形勢下發揮鄉鎮黨委、政府作用的新途徑。面對農業和農村工作的新形勢、新特點，各級黨委、政府只有轉變職能才能更好地發揮職能。通過調查和總結分析一些鄉鎮的好做法，轉變工作職能和作風，可探索通過以下四種途徑。一是要積極鼓勵興辦各類協會和中介組織。在調查過程中，我們深刻體會到，在新形勢下，農村千家萬戶的“小生產”已無法適應千變萬化的“大市場”，一家一戶的“小農經濟”也無法適應廣泛聯繫的“市場經濟”，而組建協會和中介組織可以說是解決農民一家一戶分散經營問題、抗禦市場風險弱等弊端的最有效形式。禎祥鎮和建設鄉新合村在協會組建和參與中介活動的探索和嘗試啟示我們，興辦各類協會和中介組織，一方面，在創辦主體上要堅持多輪驅動、多元創建的原則，敢於打破地域、身份等界限，不論什麼人、什麼組織，只要能辦起來，就應鼓勵去辦，允許來辦。各鄉鎮和相關部門要立足新形勢下市場經濟發展和農業結構調整的需要，抓緊制定相應的鼓勵扶持政策，通過黨員幹部領辦、典型大戶帶動辦、鄉土人才創辦、農民民眾自發辦等途徑，進一步壯大協會和中介組織的主體力量。另一方面，在創辦類型上要堅持多領域、多模式的原則，綜合考慮本地的資源優勢、經濟條件和民眾生產經營習慣等因素，積極創建加工型、銷售型、科技型、服務型等獨具優勢和潛力、機制靈活多樣的各類專業協會和中介組織。二是要大力創建示範引帶服務載體。可以充分
借鑑禎祥鎮“實體+服務”運作模式興辦事業服務中心的做法，探索實行承包制、股份制、股份合作制、契約制等形式創辦“園區+服務”、“基地+服務”、“典型+服務”等多種模式的示範引帶服務載體，進一步增強各級黨委、政府在新形勢下示範民眾、服務民眾和組織民眾的作用和功能。三是要扶持壯大龍頭企業。實踐證明，一個好的龍頭企業是拉動一個產業發展的原動力。德勝鄉在萬壽菊加工廠這一龍頭企業的牽動下，僅今年全鄉共種植萬壽菊2.8萬畝，占全縣萬壽菊總種植面積的42%，可為種植農戶創收1400萬元左右。各鄉鎮要依託和發揮本地的資源優勢，放寬視野，激活思路，加快上項目、辦企業步伐，注重開發建設一些對農民增收拉動大、對財政貢獻大、發展前景看好的龍頭企業。同時，要組織民眾在基地建設、原料供應等方面積極參與，使已具有一定規模的加工型企業逐步發展壯大，從而致力走好依託資源建龍頭、依靠龍頭搞服務的路子。四是要鼓勵黨員幹部帶頭探索發展新的致富項目。在調查中，有些幹部民眾反映農民黨員的先鋒模範作用發揮的不好，在民眾中的威信不高。對此，我們要通過開展發展型班子創建、項目開發型村支部書記隊伍建設及黨員先進性教育等活動，教育和鼓勵廣大黨員幹部爭當示範民眾、引領民眾的典型，敢於承擔市場風險，敢趟路子，敢跑項目，敢於率先試驗示範，靠自身的實踐影響民眾、帶領民眾。要把黨員幹部所負責的產業、項目發展的成效與各自的政治榮譽和經濟利益緊密掛鈎，並探索入股經營等形式，連線好乾部切身利益與產業發展之間的緊密關係，進一步增強黨員幹部服務於民、示範於民的責任感、使命感和緊迫感。對服務功能發揮得好、示範引帶作用強的黨員幹部要給地位，給榮譽、給利益，使廣大黨員幹部真正成為農民增收致富的帶頭人。