文明建設作為統一的奮鬥目標，使《規劃》體現適應性。《中共南京市委關於制定南京市國民經濟和社會發展第十個五年計畫的建議》，明確了本市“十五”時期全市經濟和社會發展的六項基本指導原則。其中第六項原則是：“堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，促進社會全面進步。在抓好物質文明建設的同時，更加重視精神文明建設，真正把物質文明和精神文明建設作為統一的奮鬥目標，同步規劃，同步發展。大力推進社會主義精神文明建設和民主法制建設，繼續發揚社會主義民主，加大依法治市力度，加快文化大省的文化中心建設，提高社會文明程度和法治化水平，積極營造健康向上的文化氛圍和穩定和諧的社會環境，為全市改革開放和現代化建設提供有力保證。”根據市委的建議，市政府編制並經市第十二屆人民代表大會第四次全體會議通過的《南京市國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》，專門提出了“加強民主法制建設，提高依法治市水平”的具體任務。為了落實本市“十五”計畫確定的有關任務，《規劃》從指導思想、總體目標、主要任務到工作思路和具體要求，都充分考慮了與“十五”計畫的相適應、相銜接。 第二、根據法務部劉颺副部長關於南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續當好“先行官”、種好“試驗田”的要求，使《規劃》體現前瞻性。XX年3月2日，市依法治市辦公室主任、副主任和有關同志赴京向法務部領導匯報依法治市和“四五”普法啟動工作，受到確定南京市為法務部的工作聯繫點的全國普法辦公室副主任、法務部劉颺副部長的接見。劉颺副部長對南京的依法治市工作給予了充分肯定並提出了殷切希望。她說，南京市是法務部確定的第一個省會城市的普法依法治理聯繫點。 “三五”普法期間，南京在依法治市方面作為排頭兵，較好地發揮了典型示範作用。現在，新的世紀剛剛開始，“四五”普法工作也正值啟動階段，在全國許多城市普遍實施依法治國方略、開展依法治市工作並取得顯著成效的形勢下，如何使這項工作在理論上、實踐上進一步得到升華，需要作一些探索，南京市責無旁貸。希望南京市繼續當好“先行官”、種好“試驗田”，努力探索，提供經驗，使普法依法治理工作不斷向縱深拓展，總結出學法用法、依法治市的新理論，用以指導工作實踐，從而提高城市管理的現代化水平。因此，《規劃》中有了相當多的前瞻性內容的表述。如，在推進社會主義民主政治建設方面，《規劃》強調要“健全和完善黨的領導制度，保證黨的有效領導。各級黨委要依照黨章和憲法的規定，切實加強自身建設，健全和完善黨的領導制度和領導程式，確保黨的各項方針政策的有效貫徹和落實”；“要求廣大黨員、特別是黨員領導幹部成為遵守社會主義法律和實踐社會主義道德的表率，成為法治和德治相結合的有力推動者。各級黨組織要在憲法和法律範圍內活動。”把依法治國和以德治國結合起來，是黨和國家對加強社會主義精神文明建設和民主法制建設提出的明確要求。《規劃》對於落實這項要求，沒有停留在一般性的原則號召上，而是將其作為深入推進依法治市的一個重要思路加以規定，強調在實施依法治國方略的同時，開展法治與德治相結合的研究和實施工作。並指明了具體的工作途徑：一是通過立法將社會主義道德中最低限度的義務法律化，並取得全社會遵行的法律強制力；對見義勇為的先進行為，以法定的形式給予相應的物質和精神獎勵，促進全社會道德水平的提高。發動民眾制定和執行各種守則、公約，將其作為加強基層民主政治建設，實行基層組織自治的重要內容，政府依法對這類活動提供物質保障、給予指導幫助。二是動員和組織人民民眾開展形式多樣的法治與德治相結合的自我教育和實踐活動，使依法治國、建設社會主義法治國家的觀念深入人心，在全社會形成尊重法律、依法辦事的環境和氛圍，增強公民的社會公德意識、職業道德意識和家庭美德意識，培育良好的社會風尚。引導人們按照法律規範和道德要求處理婚姻家庭關係、財產關係，養成良好的個人行為習慣。約束和制止不文明行為，鼓勵和保護人民民眾與不法行為作鬥爭，保護婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的合法權益。 第三、突破以往僅僅從法制建設的立法、普法、執法、司法和監督等基本環節構思《規劃》結構內容的做法，把經濟建設、精神文明建設和民主法制建設統一起來，使《規劃》結構布局體現創新性。《規劃》確定了推進社會主義民主政治建設；規範、引導和保障經濟持續快速健康發展；促進城市規劃、建設和管理水平進一步提高；依法加強社會主義文化建設；確保政治穩定和社會安定等依法治市五個方面的主要任務，在實施依法治市上明確了五個“同時”的工作思路和具體要求，即：一是在提高領導幹部法制觀念的同時，增強全民的法治意識和法律素質；二是在加快經濟建設、城市管理立法的同時，加強民主政治建設等方面的立法；三是在進一步完善法律監督機制的同時，積極推進基層民主管理和民主監督；四是在加強依法行政、公正司法的同時，進一步完善法律服務和保障體系；五是在實施依法治國方略的同時，開展法治與德治相結合的研究和實施工作。從而，使新的《規劃》與以往的《規劃》相必較，在謀篇布局上有了較大的創新和突破。 （二）嚴密布局，突出《規劃》確定的原則和目標 在《規劃》文本的布局上，除了序言之外，共有五章。第一章有兩節，分別表述依法治市的指導思想和五項基本原則；第二章是明確八項依法治市階段性的總體目標；第三章有五節，依次表述依法治市五個方面的主要任務，總共分解為23個子項；第四章也是五節，依次表述依法治市的工作思路，並分解為15項具體要求；第五章有兩節，分別是依法治市規劃的實施步驟和組織領導。在這些章節之間，其內在聯繫是：第三章關於依法治市五個方面的主要任務，與第一章關於依法治市的指導思想和五項基本原則相銜接；第四章關於依法治市的五個工作思路和15項具體要求，與第二章明確的八項依法治市總體目標相呼應；第五章則是整個《規劃》得以落實的基本保障。在整個《規劃》中，實現了“三個突出”： 第一，突出依法治市的指導思想，統領依法治市的全局，對依法治市各方面的工作起根本性