的指導作用。《規劃》確定的指導思想是：以鄧小平理論、黨的xx大精神和xx同志“xxxx”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，圍繞經濟建設中心，從建設現代化中心城市的需要出發，堅持把物質文明建設和精神文明建設作為統一的奮鬥目標，把依法治國與以德治國結合起來，把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，進一步動員、組織和帶領全市人民，全面推進各項事業向依法規範、依法管理和依法運行轉變，加快城市法治化的進程，切實保障人民民眾管理國家事務和社會事務的權利，促進和保障國民經濟的持續、快速、健康發展和社會的全面進步。 第二，突出依法治市的基本原則，貫穿開展依法治市工作的始終，提供了必須遵循的思想和行動的準則。這五項基本原則：一是堅持依法辦事原則；二是堅持經濟建設、精神文明建設、民主法制建設相統一原則；三是堅持依靠人民民眾原則；四是堅持民主法制教育與民主法制實踐相結合原則；五是堅持黨的領導原則。《規劃》確定的第二項依法治市的基本原則是：“堅持經濟建設、精神文明建設、民主法制建設相統一原則。”該項原則的確定的依據，一是鄧小平同志在80年代關於我國現代化建設的一段精闢論述，他明確指出：“經濟建設、精神文明建設、民主法制建設是我國社會主義現代化建設的核心。”二是xx總理朱鎔基XX年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上《關於國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要的報告》中的有關論述，即：“堅持把經濟發展和社會發展結合起來。大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，處理好改革、發展、穩定的關係，促進各項社會事業發展，確保社會穩定。”因此，《規劃》強調“依法治市的各項工作必須緊緊圍繞經濟政治體制改革和經濟社會生活發展，促進和保障國民經濟的持續健康發展和社會的安定團結。”同時，還確定了“推進社會主義民主政治建設；規範、引導和保障經濟持續快速健康發展；促進城市規劃、建設和管理水平進一步提高；依法加強社會主義文化建設；確保政治穩定和社會安定”等五個方面的依法治市主要任務，與之相銜接。 第三，突出依法治市的總體目標，體現民主法制建設的內在要求，明確了依法治市階段性的奮鬥方向。依法治市要堅持經濟建設、精神文明建設、民主法制建設相統一原則，但並不排除三者根據自身發展的內在要求，提出各自的奮鬥目標。《規劃》針對我市民主法制建設的實際，提出了依法治市階段性的八項總體目標：一是進一步完善與社會主義市場經濟發展和現代化城市管理相適應的地方性法規和政府規章；二逐步建立和完善科學的行政決策、行政管理制度，進一步提高依法行政水平；三是進一步健全保障法律、法規實施的執法制度和執法體制，實現嚴格、規範、秉公、文明執法；四是進一步深化司法制度改革，公正司法得到有效維護和保障；五是黨政機關和全體公民的法制觀念明顯增強，法律素質普遍提高；六是進一步加強法律監督和工作監督，健全和完善保護公民權利和制約公共權力的監督機制；七是進一步完善法律服務體系，在經濟、社會發展和民主法制建設中充分發揮法律保障和法律服務作用；八是各行各業依法治理工作全面開展，治理成效顯著。為了實現上述目標，《規劃》還確定“五個同時”的依法治市工作思路和具體要求，做到了與之相呼應。 （三）明確重點，把握實施《規劃》的環節和要求 依法治市工作的重點、難點和關鍵在於嚴格執法。《規劃》對此明確了三點要求：一是規範執法主體，包括執法人員特別是領導幹部的學法用法、依法行政培訓等。各級領導幹部要帶頭學法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現領導方式和管理方式的轉變；司法和行政執法人員要努力提高自身的法律素質，忠實於憲法和法律，公正司法、嚴格執法，自覺維護國家法制的權威和尊嚴。建立健全領導幹部法制講座、理論中心組學法、法律培訓、重大決策前的法律諮詢審核及領導幹部任職前法律知識考試考核等制度，積極推進各級政府法律顧問制度；建立健全公務員法律知識培訓、考試、考核制度，將法制教育納入國家公務員“十五”培訓的總體規劃，“四五”普法期間，在全市公務員中開展學法用法活動，進行依法行政培訓，並把學法用法情況作為公務員任職、定級、晉升的重要依據。二是完善執法制度，重點是深化和落實行政執法責任制。進一步加強行政執法工作，完善執法主體資格確認和行政執法評議考核等制度，促進嚴格、規範、文明執法，提高執法效率，改善執法的社會效果。根據公正、公開和效率的原則，初步建立檢查、許可、執行等主要行政行為的程式制度。全面貫徹落實行政處罰法，完善聽證和罰繳分離等程式制度，提高行政處罰行為規範化程度。健全上級政府對下級政府、上級行政主管機關對下級行政主管機關的行政行為的監督制度。認真執行行政複議法和行政監察法，加強對規範性檔案合法性的審查，防止和糾正違法和不當的具體行政行為，嚴格行政機關及其相關責任人員的法律責任。建立和完善對不履行法定職責或違法行使職權行為的過錯責任追究制度，實行行政賠償制度。加強行政執法隊伍建設，嚴格實行行政執法人員的培訓制度和資格管理制度，形成持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗的管理機制，提高執法人員依法辦事、維護公民合法權益的能力和水平。三是注重執法的社會效果，即執法好壞的狀況，關鍵是社會實踐的檢驗和人民民眾的評價。為了實現良好的執法效果，必須完善對執法的監督制度，把法律監督與黨內監督、民主監督和民眾監督結合起來，並發揮～監督的作用。人大常委會要依照法定職權，全面加強對憲法、法律、法規實施的監督工作，強化對同級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作和執行法律、法規情況的監督。人民政協要加強對憲法、法律的實施和本市相關工作的民主監督。紀檢、監察、審計等專門監督機關要完善各種堵塞～漏洞的制度建設，抑制各類～的產生、形成和發展趨勢，推進監督制度化、規範化進程，確保監督的持續性和有效性，把廉政建設納入法制化軌道。要充分發揮工會、共青團和婦聯等民眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督和社會調節作用。