; 三、加強領導，保障實施 依法治市，是依法治國基本方略在地方區域的具體實施，它必須在黨的領導下進行。只有在市委的統一領導下，採取有力措施，認真組織實施，才能確保依法治市工作沿著正確的方向順利地發展，把依法治市的各項任務真正落到實處。《規劃》在這方面，強化了加強黨對依法治市工作領導的地位和作用。 （一）強調了黨對依法治市工作實施領導的重要性 經濟市場化，政治民主化，是我國社會主義制度發展的客觀要求。我們黨順應歷史和時代的要求，在黨的xx大上，提出了把建設有中國特色的社會主義偉大事業全面推向二十一世紀的行動綱領，明確了在社會主義初級階段，建設有中國特色社會主義的政治、經濟和文化的基本目標和任務，為確保各項目標、任務的實現和國家長治久安，提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。要實現xx大提出的各項任務，關鍵在於堅持、加強和改善黨的領導。這是因為共產黨是我國社會主義革命和建設事業的領導核心，它的領導地位是在長期鬥爭考驗中形成的，是人民的重託，是不可動搖的基本原則。黨的xx大確定的政治方面的任務，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，發展社會主義民主政治。社會主義民主政治是制度化政治，它在本質上要把民主與法制統一起來。所以xx總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話中提出“民主總是同法制聯繫在一起的，什麼樣的民主就有什麼樣的法制來體現和保障。社會主義民主同社會主義法制是相結合的。我們實行依法治國，建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略”。依法治市是依法治國的區域性實踐，同樣也必須在市委統一領導下進行。因此，《規劃》強調堅持黨的領導原則，市委對全市依法治市工作實行統一領導，各級黨委對本系統、本部門、本單位的依法治理工作實施具體領導，確保依法治市規劃要求的全面落實。並明確市委對依法治市工作實施全面領導，把握依法治市方向和進程，研究和決定重大問題，部署和總結各方面工作。市依法治市領導小組及其辦公室負責對依法治市工作的實施進行組織、協調、指導和督促、檢查，研究依法治市工作的理論和實踐問題，加強工作交流，總結推廣經驗。並要求各級黨委把依法治市工作列入議事日程，組織落實依法治市規劃，部署、協調各部門的工作，引導和組織幹部民眾積極參與依法治市的工作。 （二）強調了黨對依法治市工作實施領導的緊迫性 在改革開放、發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治的新形勢下，迫切需要全面加強黨的建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平。只有這樣，才能鞏固共產黨的執政地位，以新的面貌提高黨的戰鬥力，帶領人民完成新的歷史任務。我們黨確定和實施依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，是在新形勢下黨的執政方式的重大發展和完善。建國以來，我們黨對如何加強和改善黨的領導方式作過許多思考和探索，也付出過慘重的代價，取得了深刻的教訓。黨的xx大總結了我們黨執政以來的經驗和教訓，明確提出依法治國的方略，xx總書記在報告中說：“黨領導人民制定憲法和法律，並在憲法和法律範圍內活動。”這是加強黨的建設、堅持和改善黨的領導的有效途徑。黨通過領導人民依照法定程式制定法律，把黨和人民的主張變國家的意志和全社會的準則；黨的各級組織和廣大黨員，尤其是黨員領導幹部，都要帶頭依法辦事，自覺維護憲法與法律的權威，保障依法治國方略的實施。這樣，把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總纜全局、協調各方的領導核心作用。因此，《規劃》提出了加強黨的制度建設的任務。強調“健全和完善黨的領導制度，保證黨的有效領導。各級黨委要依照黨章和憲法的規定，切實加強自身建設，健全和完善黨的領導制度和領導程式，確保黨的各項方針政策的有效貫徹和落實。”這就要求我們不斷完善黨的工作機制，通過制度化的途徑，促進黨的運作的科學化和規範化。隨著經濟全球化進程的持續發展，特別是加入世貿組織，將對我國的法制建設、政策透明度原則有越來越高的要求，作為執政黨，本身的制度化建設也變得越來越重要。執政黨的制度建設，是執政黨整體建設的歸結和理論定型，擔負著向黨的其它各項建設提供實現機制和實現方式的功能。必須把制度治黨提到黨的建設的重要位置，通過建立健全黨內各項規章制度，具體有效地規範黨的領導體制、領導方式、組織形式和工作規則，使黨組織的運行建立在黨內法規、制度及秩序的基礎之上。 （三）強調了黨對依法治市工作實施領導的必要性 依法治市是貫徹依法治國基本方略的實際步驟。是事關全局的大事，是一項全方位、多層次的社會系統工程。我們黨確立了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的我國社會主義法制建設的基本方針，這是一項社會系統工程，這項工作具有整體性、結構性、層次性和關聯性等的特徵，決定了它僅靠哪一套班子和哪一個部門是難以推動的，也是難以持之以恆地開展下去的，因此必須堅持黨的領導。在黨委的統一領導下，做到統一規劃、統一決策、統一指揮、統一步驟，全面實施，使立法、普法、執法、司法、監督、守法和法律服務等互相配套，相輔相成，形成一個較為完整、嚴密的法治運行體系；使各級組織、各個部門、各個地區和機關相互配合，密切合作，共同努力，整體推進。從而避免政出多門、法出多道、各自為政、各行其是，真正把市委、市人大關於依法治市的決定和決議精神真正落到實處。為了加強對依法治市的組織領導，《規劃》要求各級人大、政府、政協把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領導政績考評的內容，堅持統一領導、各負其責，條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，把依法治理工作延伸到基層，形成整體組織網路，確保依法治市工作有領導有組織地進行。各級法院、檢察院應結合各自情況組織、指導本系統、本部門抓好執法責任制、公示制、評議考核制和執法、司法錯案過錯追究制、督察制等制