政府選擇代替市場選擇不僅會損失效率，而且會妨害公平。對個別企業實行優惠政策，會減少即期的政府收入，這種收入缺口要在別處彌補回來，勢必增加其他企業的稅費負擔。也就是說，一部分企業享受優惠是以另一部分企業遭受損失為代價的。得到優惠政策的企業畢竟是少數，得不到優惠政策的企業是大多數，積極性會受到挫傷。對不同企業長期實行差別政策，甚至可能使某些企業把心思從發展生產更多地轉移到爭取優惠政策上來，導致競爭的混亂和變味。畢竟小區域的經濟發展不同於國家的經濟發展，在國家範圍內具體企業很難影響到政府的決策，而在小區域內具體企業相對容易影響政府決策，從而使爭奪優惠政策變得可能而且實際。
以上
的分析都是從經濟效率出發的，從經濟效率出發市場本身就能夠做得最好，而不需要有關部門的干預。那么從另外一個角度——社會效率出發，情況會是怎樣？如果綜合考慮就業、環境等社會問題，市場的某些配置就可能不是最優的，需要有關部門的調整，而這也正是政府有關部門的職能定位所在。例如對於就業問題來說，
小企業多是勞動密集型企業，恰恰是更應該得到優惠政策的群體
。
（三）對一些問題的重新審視
淄博市工商局周村分局在《周村區民營經濟發展基本情況》中提出了周村民營經濟發展中的八個問題，包括1.企業經營者思想保守，素質偏低2.資金緊張，融資渠道不暢，資金籌措困難3.市場信息不暢4.高素質的專業人才、管理人才匱乏5.管理落後6.生產工藝落後，產品技術含量低，企業競爭力差7.無序化競爭現象比較嚴重8.政策環境不寬鬆，現在將進一步對這些問題進行梳理和分析。
1.關於觀念問題。周村的民營企業可以分為兩大類，一類是改制而來的民營企業，另一類是民間真正土生土長的民營企業（可以稱之為“草根民營”）。對於改制不徹底的企業來說關鍵不在於觀念而在於體制，對於草根民營來說關鍵也不在於觀念而在於政策環境。南方諸如溫州等地民營企業的觀念常常為人們所樂道，但是應該看到觀念是要以公正平等的制度和秩序做支撐的，只有真正享有了“國民待遇”，草根民營才可能敢於開拓、創新。周村在歷史上就是著名的“旱碼頭”、“絲綢之鄉”，可以說人們並不缺乏經商的傳統和觀念。然而有關部門近年來更多地關注改制企業，忽視了草根民營，使它們在產業結構調整、優惠政策的給予各方面處於不利地位。誰不想做大做強？但問題是如果不能享受公平待遇，總是處於不利地位，又如何能夠做大做強？並不是說應該給予土生土長的民營企業以格外的優惠政策，而只是要求有關部門對待所有企業一視同仁。
2.關於融資問題。所有制歧視向來是民營企業融資的最大難題，在周村民營企業已占到了全區企業的90%以上，應該說不會再有所有制歧視，但是事實上並非如此。民營企業的來源不同，同政府的遠近親疏不同，享受的優惠政策不同，在融資上受到的待遇也不相同。有政策保障的企業自然競爭力就強，發展前景就好，在融資上也就處於有利地位；沒有政策保障的企業競爭力就差，發展前景相對沒有保障，在融資上自然處於不利地位。關係貸款越多，關係企業就會擠占更多資金，資金配置的效率也就越低。應該加快政府職能的轉換，讓