四、對我市完善農村社會保障體系的建議
黨的xx大提出了“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險”以及“全面建設小康社會”奮鬥目標，為我們經濟發達地區加快農村社會保障制度建設指明了方向，特別蘇州、嘉興等先進發達地區在建設農村社會保障體系過程中的做法給我們提供了寶貴的經驗，我們要借鑑周邊發達地區在建立農村基本養老保險制度及被征地農民社會保障制度方面好的做法，適應農村城市化、戶籍制度改革的發展需要，加快完善我市農村社會保障體系建設，形成既能適應本地經濟發展水平，又具有本地特色的農村社會保障體系具體而言，在實際政策制訂中必須要堅持以幾個原則：
一是分類實施與全民保障相結合。要逐步按照建立城鄉統一社會保障體系的指導思想，對農村進行合理定位，將農村各類企業全部納入城鎮企業養老保險，為純農民及被征地農民建立財政補貼的養老保險制度，可以在制訂標準時與本地經濟發展水平結合起來考慮，鼓勵農民參加保險的積極性，進一步擴大社會保障的覆蓋面。
二是保障水平與經濟發展水平相結合。要考慮農村現有的實際保障水平與城鎮還有差距的客觀實際，在制訂政策時應有所考慮，同時要考慮保障水平應與本地經濟發展水平相適應，過分偏低會影響廣大農民參加保險的積極性，而過分偏高又會給地方財政帶來沉重的負擔；同時應逐步建立風險準備金制度來增強農村社會保障體系抗風險能力，提前防範風險。在建立被征地農民社
會保障時可以考慮設立征地調劑金，將每年土地出讓金的收益部分的10%左右充實安置費專戶，用於提高被征地農民養老保險待遇水平，而在完善農村基本養老保險制度方面，是按轄市區為單位開展，市級財政是沒有投入的，可以考慮市級財政每年安排農村基本養老保險費收入的3%－5%來建立農村基本養老保險風險儲備金制度，一方面可以促進轄市區開展農村基本養老保險的積極性，還能增強農村基本養老保險的抗風險能力。
三是政策的前瞻性與穩定性相結合。在政策設計時應充分考慮政策應具有一定的前瞻性的同時，還要兼顧一定的穩定性，不能幾年一個樣子，可以在較長時間內適用，特別要注重政策前後的平穩銜接，如被征地農民的前後待遇相一致，農村基本養老保險與城鎮企業職工養老保險的相互銜接，否則容易造成政策前後不一致，引發大量矛盾。
四是城鄉統一與相對獨立結合。農村社會保障體系的建設要適應農村城市化進程的發展需要，在制度設計中要充分考慮與城鎮社會保障體系的相互銜接，但農村社會保障體系建設中政府只能承擔有限責任，故要與城鎮社會保障體系有所區別，要具有一定的獨立性，但在將農民納入農村社會保障體系的同時，必須被征地農民一起納入統籌解決。