提高政府創新能力的調察報告 黨的xx屆四中全會通過的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設的主要任務，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增強新本領。我認為，這裡強調的“四個新”，核心在創新，離開了創新，加強黨的執政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力於創新，作為行政機關的政府尤其要重視創新，不斷提高創新能力。 提高政府創新能力的必要性 政府創新能力是執政黨執政能力的重要體現。為了實現民主執政、依法執政、科學執政，我們黨堅持在憲法的範圍內活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權威和職能，去實現對經濟社會事務的管理。如果政府的創新能力強，就必然能創造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執政目標和執政意圖得到實現。也只有這樣，才能體現我們黨的執政能力。反之，如果政府沒有創新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發展好、實現好人民民眾的利益，從而偏離黨的執政目標，使黨的執政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執政能力。 提高政府創新能力是我們黨推進改革和發展的迫切需要。當前我國正處於體制轉軌、社會轉型和經濟社會發展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關係和社會矛盾紛繁複雜。對於這些新問題和複雜矛盾，沒有現成的好辦法，只能靠各級政府發揮創新精神，通過創新才能提出好的對策和辦法。只有創新，我們才能適應新形勢和新任務的要求，做到發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。 政府創新能力的內涵 政府創新能力具有豐富的內涵，概括起來主要有四個方面：一是發展理念的創新。經濟社會在不斷向前發展，發展理念就不能一成不變。不同的發展階段，需要不同的發展理念。進入新世紀，我們黨在發展理念上的最大創新，就是提出了科學發展觀，強調全面、協調、可持續發展。認真貫徹科學發展觀，是政府發展理念創新的根本要求。如對農村工業發展，過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”，企圖走非城鎮化工業發展道路。受資源和生態的限制，現在此路難以為繼，要求我們只能按照科學發展觀的要求，引導農村工業向園區、城鎮集聚，走新型工業化道路。二是政策的創新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或對原有的政策進一步加以完善。三是行政管理的創新。要通過深化改革和規範行政行為，認真解決某些政府職能部門和領域存在著的“xx、執法就是罰款”等權力尋租的問題，防止“政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為複雜化”。四是公共服務的創新。重點是要解決好動力不夠的問題，發動民眾參與縣、鄉基層政府領導人員的考評工作，增強政府工作人員創新公共服務的動力；解決好財力不夠的問題，合理劃分財權和事權，讓基層政府有辦事的財力；解決好地方政府包攬公共服務、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務功能轉向非政府組織，讓社會力量承擔和參與公共服務。 政府創新能力的源泉 政府創新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關門搞決策為開門搞決策，實行專家諮詢制度、社會公示制度和聽證制度，使決策更為科學、更為民主，真正做到科學執政、民主執政、依法執政。二是人才源泉。要深化幹部人事制度改革，選賢任能，把具有創新意識和創新能力的幹部提拔到領導崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創新，通過他們的創新去帶動政府工作的創新，實現政府創新能力的提高。三是民眾源泉。政府的所有創新都必須來自於民眾，服務於民眾，脫離了民眾的創造，政府的創新活動將成無源之水，無本之木。要採取設立市長熱線電話、網上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與民眾聯繫的各種渠道，讓基層的聲音、民眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務的依據。 政府創新能力的評判 一是要通過客觀結果來評判，主要看經濟社會發展的成效。是不是按照科學發展觀的要求開展行政活動，實現經濟社會發展的各項目標，是評價地方政府創新能力和工作的根本標準。具體而言，我們不僅要看經濟發展的速度，而且要看消耗資源的產出效率、經濟發展是否具有較高的質量和後勁，還要看就業是否有增加、教科文衛事業是否有相應發展、人民物質文化生活水平是否有提高、生態環境是否有改善。 二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。政府的創新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民民眾來評判。為此，政府要推進政務公開，使政府的工作為人民民眾所理解；要在分配 上兼顧效率與公開，讓人民民眾享受到、感受到發展的成果和實惠；要樹立情為民所系、權為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務實，力戒形式主義和官僚主義。
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