市場監管調研報告 篇1
根據市人大常委會的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會財政經濟議事組對我市市場監督管理工作情況進行了調研。期間，調研組成員學習了市場監督管理工作涉及的有關法律法規；聽取了市市場監管局工作情況的匯報，並與局班子成員、主要科室負責人進行了座談，到市場監管局所轄基層站所進行了調研；實地查看了食品藥品、特種設備和部分流通商品的監督管理情況；走訪了部分企業和人大代表。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
市場監督管理局成立以來，能夠充分發揮職能作用，認真履行監管職責，不斷最佳化市場準入環境、競爭環境和消費環境，努力保障飲食用藥安全、產品質量安全和特種設備安全，全力服務經濟社會發展，各項工作在新起點上取得了新成績。一是著力加強隊伍建設，提升工作效能。本著業務對口、監管專業的原則，合理調整機構設定，合併職責交叉或相近的內設機構，對重要科室，充實人員力量，提高了行政效能。採取多種形式，大力加強教育培訓工作，著力提升幹部隊伍業務素質和工作能力。堅持用科學規範的規章制度來激勵和制約幹部職工的日常工作，促進了隊伍整體素質和執法水平不斷提升。二是縱深推進商標興市和質量強市戰略，積極服務經濟發展。在商標品牌培育方面，積極引導企業實施商標戰略，打造名優品牌，支持企業通過多種渠道申報馳、著名商標，努力擴大申報認定的數量。截至目前，全市共有中國馳名商標14件，山東省著名商標64件，商標工作各項指標繼續走在全省前列。在質量強市方面，先後推薦27個產品及服務項目進行名牌申報，其中9個產品及項目被上級採納列入認定範圍。大力推進標準化戰略，指導企業參與制修訂國家標準、地方標準，進一步放大了龍口品牌優勢。三是深化改革，積極培育市場主體發展。深入推進工商登記制度改革，認真落實“先照後證”制度，分三批將134項工商登記前置審批事項改為後置審批，為創新創業創造了條件。進一步簡政放權，全面推行“一審核准制”，簡化了程式，減少了環節，降低了創業門檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場主體7670戶。四是加強重點領域監管，著力維護良好的市場秩序。嚴格質量執法，及時查處生產、流通領域的不合格產品。以創建國家食品安全城市為載體，重點開展食品藥品專項整治活動，嚴厲查處違法違規案件。1-8月份，共檢查企業4100家次，抽檢食品藥品102個品種、560個批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點，深入開展特種設備專項整治以及應急救援演練。今年以來，共檢查特種設備1556台，消除安全隱患24處。聚焦社會反映強烈、消費者投訴集中的相關行業和商品，紮實推進消費維權工作，1-8月份，為消費者挽回經濟損失240萬元。
二、存在的問題
通過整合原工商局、質監局、食藥監局的機構和職責，我市的市場監督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績，但調研中也發現了一些問題，需要引起市政府和有關部門的重視並認真研究加以解決。
（一）培育市場主體、服務企業發展的力度還需進一步加大。全市市場主體總量增長速度緩慢，1-8月同比增長18.2%，在總量上雖位居煙臺市第2，但增幅低於煙臺市平均水平4.95個百分點，與煙臺市其他縣市區有一定差距，與我市總體經濟發展實力、規模和地位不相符。一是發展氛圍不濃厚。對大力發展市場主體，以及相應的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵效應的充分發揮，造成全社會崇尚創業、支持創業、參與創業的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實不到位。近年來，雖然出台了諸多扶持市場主體發展的政策和措施，但落實不夠到位，在啟動資金、項目、技術等創業者急需的幫扶方面措施不多。三是社會服務體系和創業服務平台不健全。目前，我市雖有為數不少官方或半官方的行業協會組織，但大部分是自上而下建立的，其服務理念和能提供的服務項目遠不能滿足市場主體發展的要求。
（二）重點行業、重點領域的安全監管工作還需要進一步強化。儘管我市在市場監督管理方面做了大量工作，但從調研了解的情況看，某些重點行業、重點領域的安全監管還存在一定問題。在食品安全監管方面，食品加工小作坊的衛生環境普遍髒、亂、差，生產原料無進貨台賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無照經營、超範圍經營，以及經銷假冒偽劣和“三無”食品的現象仍然不同程度存在。農村集貿市場、城區的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動攤販等的問題比較突出。在特種設備安全監管方面，我市共有特種設備3900多台，其中鍋爐221台，壓力容器1481台，電梯1555台，起重機械530台，廠內專用機動車輛118台，大型遊樂設施5台，特種設備數量多、範圍廣。而按照上級有關規定，特種設備監管人員需持證上崗。目前，市場監管局具有資質的特種設備監管人員有6人，人均監管特種設備650台（套），人均監管的數量和壓力特別大，容易出現監管不到位的問題。特種設備使用單位的安全生產主體責任落實不夠徹底，特種設備安全檢查、教育培訓、責任追究、事故隱患排查管理、專業維保等管理制度不夠完善，註冊登記、定期檢驗意識不足，存有一定的安全隱患。
（三）齊抓共管，推進社會共治有待進一步加強。目前，企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治的市場監管理念還不深入，在調動社會因素、提高市場監管社會化水平、推進社會共治方面創新不夠、辦法不多。如在食品安全監管方面，全市現有食品生產、流通、消費單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數的68%。由於準入門檻低，不需要專業知識，只要租個門面就可以開，因此小微單位呈現出經營成本低、流動變化性強、從業人員自律意識不強的特點，違法違規問題時有發生，是監管的重點和難點。而在監管層面，雖然在各鎮街區成立了食品協管員隊伍，但由於食品協管員都是兼職的，並且專業知識不強，又缺乏必要的經費以及獎勵激勵機制，造成食品協管員、信息員參與食品安全協管的積極性和主動性不高，作用發揮不明顯，基層協管網路形同虛設，社會監督、社會共治的作用發揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，截止目前置換約10000隻，工作推進遲緩，主要是定點置換的6家液化氣企業在農村的服務網點建設和具體的服務工作還不到位，置換後不能及時為用戶灌裝液化氣。雖然採取電視台、報紙公告，召開鎮街區分管領導會議部署，在農村集市發放明白紙等方式進行宣傳，但民眾認知率仍然不高。
（四）基層隊伍和素質建設需要進一步提升。市場監督管理工作任務重、責任大，但整合後的市場監管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業務知識不夠等問題。一是監管職責加重，基層力量不足。原質監局、食藥監局在鎮街沒有機構，基層市場監管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革後，市場監管局的監管職責除了原先工商部門的一般市場秩序監管以外，還增加了食品、藥品、特種設備等高風險的專業性監管。基層站所在人員沒有增加的情況下，實際形成了在“三合一”之後職責“由一變三”的局面。且原工商部門一直以來都存在年齡結構老化的問題，一支平均年齡45歲以上的基層隊伍，很難適應市場監管的新要求。二是業務知識不夠，專業人才缺乏。“三合一”後的市場監管局承擔著原工商、質監、食藥監的監管職責，其中特種設備、醫療器械、餐飲、食品等監管領域對專業知識要求高，基層監管所是以工商為主體力量，第一學歷達到專科水平的不到1/7，之前對質監、食藥監的相關業務沒有接觸，對相關法律法規了解不多，應加強業務培訓並增加專業人員。
三、幾點意見和建議
（一）積極培育市場主體，大力服務企業發展，推動我市經濟可持續發展。市場主體是社會財富的主要創造者，是經濟社會發展的主要推動力量。只有市場主體充分發育發展，才能保持區域經濟發展的活力和後勁，從根本上解決好穩增長、促轉調、保民生等系列問題。市場監督管理部門要持續深化商事制度改革，按照上級要求，降低創業準入門檻，放寬經營限制，持續激發全社會創業熱情。要全面落實好各項政策措施，特別是在減免稅費、專項資金、創業培訓、融資服務、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創業成本和難度。要加強載體建設，搭建各類創業基地和園區，加快推進新興市場等載體項目建設，吸引更多的市場主體創業興業。要加大宣傳引導力度，大力宣傳各級各部門支持民眾創業致富的系列政策，在全社會營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍。
（二）加強重點行業、重點領域安全監管，消除隱患，確保全全。在食品藥品監管方面，要以國家食品衛生城市創建為總抓手，從經營主體準入、日常監管、專項整治、抽樣檢驗等各個環節入手，認真抓好生產、流通、餐飲服務等領域的`食品藥品安全監管工作。要不斷完善監管方式，增加執法檢查密度，擴大監管覆蓋面，尤其是要以農村、商場超市、批發市場、餐飲聚集區、藥品器械經營使用單位為重點區域，積極組織開展各類專項整治行動，嚴厲查處違法違章案件，確保民眾飲食用藥更加安全。在特種設備監管方面，要健全我市特種設備檔案，充分利用資料庫資源對已經登記使用的設備安全狀況進行動態跟蹤監督，尤其是要對公共聚集場所的特種設備和特種設備重大危險源實行重點監管，及時排除安全隱患。
（三）創新監管模式，推進社會共治。在食品藥品監管方面，要按照10月1日實施的新食品安全法的要求，加強領導，進一步健全食品安全全程監管工作機制，對食品生產經營活動實行全程監管。要圍繞增強企業食品安全責任意識，對食品企業負責人及質量管理員進行法律法規、安全知識、職業道德等教育培訓，督導企業建立內部培訓制度和記錄台賬，結合企業存在的安全隱患或問題進行有針對性的專業指導，促進規範管理。要採取切實可行的措施，充分調動食品協管員的積極性，發揮好食品協管員協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導的作用。在特種設備監管方面，要強化使用單位是特種設備安全第一責任人意識，監督、協助使用單位建立健全安全制度和操作規程，確保特種設備安全運行。對操作人員上崗前要嚴格把關，並且要經常進行安全培訓，使其熟悉操作規程，增強責任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，要進一步強化組織引導，聯合各鎮街區廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導市民認清過期鋼瓶潛在危害，及時消除身邊“定時炸彈”和安全隱患。同時，採取企業自主申報、部門聯合審查、媒體公開公示等措施，合理設定置換承辦企業和網點，方便居民置換。
（四）加強自身建設，進一步提高幹部隊伍素質。要按照職能明確、布局合理、隊伍精幹、服務到位的要求，建立健全基層市場監管機構，充實、配齊專職技術人員，夯實基層工作基礎。要進一步理順完善市場監管工作機制，明確工作職責，確保各項工作有序開展。要加強對基層單位的業務指導，有針對性的加大基層職工的在職教育和培訓力度，緩解專業技術人員匱乏、技術力量薄弱的問題，全面提升基層服務能力。要進一步加強作風建設，創新監管手段，規範工作行為，提高執法工作水平，樹立市場監管部門良好的形象。
市場監管調研報告 篇2
（一）農村食品生產流通消費情況
由於目前農產品生產主要以農戶為單位，農業種養殖環節的污染嚴重，食品行業整體設施管理水平較低，農產品全過程質量監控難度大，食品生產企業相當一部分為家庭小作坊，特點是“小、散、亂、髒、差”，這種生產單位缺乏合格食品的基本條件，食品標準難以達到要求，食品安全難以保障。
目前，農村餐飲流通消費的主要形式有：
一是以集鎮為主的小餐飲店，主要針對場鎮居民、當地企事業單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品是其突出表現，變質的豬肉等食品大多都消費在這些地方。
二是農村“農家樂”，主要針對城市居民休閒度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉村的寧靜已經是大多數城裡人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農家樂的發展，現在的農家樂經營規模較大，營業收入較高。而部分小型農家樂基礎設施落後，只有一個烹調間，拆菜、洗菜經常在院壩進行，服務人員多數為業主家裡人或親戚，不具備餐飲服務人員的要求，和集鎮小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產品的重災地。
三是農村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農村一定範圍內的村民用餐。農村的這種聚餐普遍存在食品原料採購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數量較大，極易發生大面積的"食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂。
四是農村中國小食堂，主要針對學校教師和學生用餐。由於校園學生集中，消費量可觀，加之學生辨別能力差、防範心理不強，學校部分餐飲管理人員和直接服務人員的個人利益驅使和“節約”的觀念，導致使用不合格食品、過期變質食品、剩飯盛菜較多。
五是景區特色餐飲，主要針對各地遊客旅遊用餐。我市的劍門關、昭化等景區特色餐飲服務火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量遊客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區景點附近的小型餐飲店中，環境衛生較差，經營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
（二）農村藥品生產流通消費情況
主要是以鄉鎮中心衛生院、村衛生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經營藥品，由於多年來農村實施了“兩網”建設，藥品的購銷都較為規範，村衛生室的藥品均由中心醫院提供，藥品質量得到了保證。
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫中，為了追求更多利潤，不從正規渠道採購藥品，出售、使用過期失效藥品現象還是較為突出。有的村醫和藥品零售商繼續使用明令淘汰的藥品，由於經常性的監管不到位，有的存在超範圍、超方式經營，一些過期藥品沒及時清退，繼續銷售給老百姓的現象。
目前，農村民眾在藥品消費上，由於受經濟條件和文化素質的限制，大多數老百姓在就醫用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉、村醫療機構為主，而村級醫療機構規模偏小、品種不足，價格較高，給農村民眾用藥帶來不便。加之農民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫藥販擺攤點購藥的現象，農村藥品安全隱患依然存在。
（一）____市農村食品藥品監管取得的經驗
1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產經營持證率不斷上升，監管頻率和監管力度不斷加強。近年來，沒有發生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民民眾的飲食用藥安全。
2、創新食品藥品監管體系建設，初步探索出了適合農村食品藥品監管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監管局為統領，縣食品藥品監督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應監測中心為執法和技術支撐，基層片區食品藥品監管機構為基礎的食品藥品監管體系架構。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內設機構變成獨立參公事業單位後，依據全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5箇中隊。青川縣的3個鄉鎮食品藥品監管站和劍閣的5箇中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監管工作常態化發揮了重要作用。
（二）____市農村食品藥品安全監管現狀，
1.執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要
目前，我市共有各種餐飲服務單位9800餘家，現有藥品、醫療器械生產企業10家，藥品經營企業及門店2098家、醫療器械經營企業168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現有食品藥品監管人員300人，這300人肩負著全市310萬人的飲食用藥安全，執法人員數量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監管工作需要。
在農村，執法人員的數量更少，食品藥品監管乏力，農村的食品藥品生產經營戶分布比較散，執法人員要把轄區內農村食品藥品生產、經營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區可能一年都難去一次；還有一些農村處於兩縣或幾縣交界地段，情況複雜，往往成了監管空白。正是由於監管周期較長，對農村季節性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區無證食品生產、經營戶、餐飲店等到監管不到位或缺乏有效監管，導致假劣過期食品“轉戰”農村市場。
2.農村監管網路缺失，與兄弟系統相差較大
目前，我市除青川分片區設立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監督管理所外，其他縣區未設定鄉鎮派駐機構。由於我市食品藥品監管部門人員少，監管範圍大，機構體制難以適應任務的要。鄉(鎮)村級沒有監管機構，現有的制度對他們缺乏必要的制約力，他們對食品藥品監管工作認識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上並不能很好的發揮作用。食品藥品監管在鄉鎮只是屬於安全生產的一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監管範圍，農村監管網路嚴重缺失。
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數90人，在鄉鎮設定12個基層所（隊），總人數60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個鄉鎮，由省財政支付經費。青川縣食品藥監局在鄉鎮的監管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉鎮派駐機構，總人數10人，平均每個派駐機構管轄13個鄉鎮。
劍閣縣工商行政管理局在基層設有10個所，另設有1個運輸所和1個經監大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監管力量對比為：工商平均1個所監管約6個鄉鎮，每1人監管約1個鄉鎮，1人監管1萬餘人。而劍閣縣食品藥監局沒有鄉鎮派駐機構，他們1箇中隊監管至少11個鄉鎮，1人監管3.8個鄉鎮，1人監管4萬餘人。劍閣縣餐飲和保化品過去的監管部門縣衛生部門，在擁有觸角延伸到村的醫療機構和較強的疾控監控系統（約70人）的情況下。其執法單位衛監所共有人員42人，是目前食藥監局總人數的135.5%。
3.食品安全配套法規立法滯後和監管體制不健全
一是按照《食品安全法》的規定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關法規出台，食品攤點無監管法律依據。保健食品的管理要國務院制定具體辦法，目前監管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛生法》而制定，而《食品安全法》出台後，《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。
二是《食品安全法》確定的多部門分段監管體制，看似實現了從農田到餐桌的全過程監管，但在實際執行過程中各監管部門職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監管現象突出，常常會出現一個經營使用單位由衛生部門辦理公共場所衛生許可證，由衛生部門監管，由工商部門辦理營業執照。食品藥監部門對產品質量進行監管，一個單位接受多部門監管，增大了經營者的負擔。多部門分段監管的體制在運行中客觀存在監管“縫隙”。相關部門分段監管銜接不緊密，相互推諉，既形成監管盲區，又難以形成工作合力。
4.監管保障能力滯後，嚴重影響監管工作順利開展。
一是執法裝備嚴重不足。各縣區執法車輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時滿足分片和快速應急處置，加大了執法監管周期，制約了監管工作的開展，日常監管、專項整治的有效性相對減弱。由於經費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對於簡單的食品藥品標誌不清、不齊，未標註名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期，以及相關證照不全或無證等還能檢查識別，但對於食品添加劑是否符合規定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監管效果。
二是監管隊伍建設亟需加強。食品藥品監管部門成立時間短，亟需加強執法隊伍的培訓；垂管前，食品藥品監管部門人、財、物不受地方管理，監管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方後，地方乾撓，說情等現象增多，有處罰過輕或放鬆處罰的現象。
（一）落實鄉鎮政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉鎮政府對轄區內食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區域食品藥品監督管理工作統一負責、領導、組織、協調的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉鎮真正把食品藥品監管作為安全生產的一項重點工作來抓。
（二）設立鄉鎮監管機構。根據“國務院關於加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監管網路體系，使日常管理常態化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑑青川縣的模式，在鄉鎮分片區成立食品藥品監管工作站，或者在鄉鎮限額內加掛食品藥品安全監管站牌子，也可依託鄉鎮安全生產辦公室增設食品藥品安全監管職能，增設食品藥品監管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監管體系，切實保障廣大民眾身體健康，實現發展成果全民共享。
(三)加強監管技術能力建設。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監管部門配備必需的檢驗檢測技術裝備、執法執勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節慶活動食品藥品安全指揮、監測和快速檢測裝備水平。加快監管部門信息化建設，加快實現食品藥品安全遠程監管、移動監管。
（四）保障經費投入。要進一步加大食品藥品安全監管經費投入力度，逐年提高經費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經費列入當地財政預算，確保食品藥品安全監管能力建設和執法辦案等執法工作所需經費落實到位。
市場監管調研報告 篇3
縣人大常委會：
根據縣人大常委會20xx年工作要點的安排，經縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應芬為組長，縣人大常委會部分委員、環資工委、辦公室和人大代表、縣市場監督管理局負責人等人員組成的調研組，於7月中旬，採取到縣市場監督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監督管理工作情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
20xx年12月政府機構改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監督管理工作，整合機構、轉換職能，調整班子，搭建隊伍，明確職責；監督管理部門迅速轉換角色，切實履職盡責，積極開展質量技術監督、食品藥品和市場安全監管、努力服務經濟發展，較好地推進我縣市場監督管理，有力維護了市場經濟秩序。
1、著眼機構改革，健全監管體系。主要著力兩個重點主體建設。一是圍繞政府機構改革，搭建管理主體。20xx年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局一併整合為縣市場監督管理局（食品藥品監督管理局），內設辦公室、政策法規科、行政許可服務科等機構11個、直屬行政機構（綜合執法大隊）1個，設定和平分局等派出機構8個。在全縣22個鎮（鄉、街道）設定了食品藥品監督管理站，449個村（社區、居委會）設立了食品監管監督員、協管員、信息員，縣、鄉、村三級監管網路全覆蓋。二是圍繞服務經濟發展，培育市場主體。成立了以縣市場監督管理局局長為組長的市場主體信用監督領導小組,制定了《20xx年登記工作要點》和《20xx年市場主體發展計畫》,明確了市場主體年度發展目標和重點工作任務。
20xx年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構代碼證248戶（全縣共有各類市場主體20011戶，累計認繳註冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業118戶,占任務數78.67%；兌現20xx年財政補助資金,涉及企業401戶,稅收獎勵14.59萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率96.54%；申請商標註冊9件（全縣擁有商標246件）。
2、著重食用安全，加強監督管理。機構改革以後，縣市場監督管理局堅持轉變職能與監督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設備、器械使用安全。
一是對全縣食品生產流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產條件的企業發證許可，對45戶食品生產小作坊、3969戶食品經營戶備案登記，對1005個餐飲服務簽訂責任書。對23個食品生產批次樣品和10家食品流通經營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調味料批發、零售經營戶72家。在重大節日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務食品單位715戶次，確保了全縣食品生產、流通和餐飲服務各個環節的食品安全。
二是加強特種設備監管。組織人員對全縣在用的特種設備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調查,總計設備336台,在用206台。與特種設備使用單位簽訂安全監管責任書,與重點監控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設備進行整改,對兩台嚴重隱患的設備立案查處,總計罰沒款1.5萬元,今年我縣特種設備沒有發生任何事故。
三是切實抓好藥品藥械監管。開展醫療器械專項整治，對全縣藥品經營企業和涉藥單位進行了摸底調查，對藥品經營GSP認證。
半年來，對全縣藥品經營企業134家，醫療機構460家摸底調查和日常監督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫療器械經營企業2家、醫療器械經營企業9家，立案2起，結案1起。舉辦兩期全縣藥品經營管理暨GSP認證培訓工作會議，申報實施GSP認證的企業有46家。
3、著力市場執法，規範市場秩序。突出食品、藥品安全監管和廣告監管重點，開展打假專項行動，聯合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網咖集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權違法行為進行了立案查處；加強對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府採購等重點領域和行業的監管，搞好高速公路建設設備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22台、地中衡10台、天平3台、壓力表21塊，完成收入19.23萬元。加大消費維權，共受理諮詢12起，投訴27起，成功調解23起，立案查處4起，為消費者挽回經濟損失5.6萬餘元，有力維護了消費者權益。
二、存在的問題
從調研看出，半年多來，縣人民政府及相關部門雖然較好地保障了機構調整平穩過渡和市場監督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務意識淡薄等問題，需重視解決。
一是體制機制仍未理順，技術力量有待增強。由於原三家班子的主要負責人職務發生了轉變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務意識不強，加之分工不科學，導致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構改革未完全按照“人隨編制走，經費隨事轉”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監督管理局編制總數為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關16個科室中有6個科室為“一人一室”；現有行政執法人員中30%的人員不具有執法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉進入的，承擔著市場監督管理的所有職責，對市場監管諸多業務不熟悉。鎮（鄉、街道）食品藥品監督管理站掛牌成立後，監管人員是從鎮（街道、鄉）其他崗位轉崗而入，一時難以適應工作需要，加之兼顧鎮（街道、鄉）黨委政府安排其他工作，對食藥監管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監督管理工作的順利開展。
二是市場主體培育乏力，服務意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批許可權下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業審批、監管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業，對帶動我縣經濟發展起著十分重要的作用，但因受國家產業政策的制約，政府及有關部門對接有關政策不到位，至今沒獲得生產資質。如何充分利用現有政策，及時完善企業審批、許可和加強企業指導是當務之急。
三是物資投入嚴重不足，監管水平有待提高。我縣目前從事食品生產、流通的企業和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產許可的合法資格，但存在個別企業不按質量標準生產的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據了解，餐飲服務業也僅有30%左右的獲得衛生許可，尤其是農村和城鄉結合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產經營、環境衛生條件普遍較差、生產加工過程不夠規範，存在較大的食品質量安全隱患。
在食品、藥品、保健品、化妝品和醫療器械“四品一械”的稽查執法方面,一線監管幹部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑藉肉眼看生產日期、保質期和是否QS認證。由於檢測手段和技術落後,取證定性困難，嫌疑商品多數需要委託省、市級機構進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執法的時效。特別是一些保質期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設備,存在安全隱患。村（社區）雖建立了食藥品監管兼職“三員”,但由於沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經營的食品同樣存在安全隱患。
四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調研發現，由於對食品安全法、商標法等法律法規宣傳不夠，個別企業和部分個體商販法律意識淡薄，生產經營假冒偽劣商品，對民眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著“只注重價格而不注意質量”的認識誤區。
三、工作建議
為了進一步推動我市市場監管工作，針對以上問題，提出如下建議。
1、加強組織領導，強化作風轉變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到民眾普遍關注；所以，要切實加強對市場監管工作領導，進一步指導市場監督管理局理順管理體制和工作機制，在實現機構整合的同時，著力在解決好乾部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學分工，使班子成員要儘快適應機構改革新常態。
要加大市場監督管理工作人員相關法律法規和業務知識的培訓力度，使監管人員儘快掌握新知識，儘快適應職責職能轉變，使監管隊伍成為市場監管的“通才”。縣人民政府及相關部門要按照機構編制和崗位設定情況，加大專業人才引進力度，從大專院校畢業生中招錄人員，建立一支業務精通，敢於擔當的監管隊伍。加強市場監管工作的統一指導和協調，定期研究市場監管工作，採取有效措施，確保市場監管工作全面有效開展。
2、加強安全監管，確保監管實效。加大食藥品安全監管力度,規範市場經營秩序。要嚴格執行索證索票和台帳登記制度，強化從生產、流通、消費全過程監管,全部實行亮照經營。對不守法經營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,並堅決給予取締。
加大市場監管工作經費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產、流通的“進口關”和“出口關”。
建立食藥品生產、流通電子監管平台，做到隨時檢測監控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調動“三員”的監管積極性，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
加強特種設備安全監管，確保人員、經費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設備的巡查力度，特別是對縣域內的無主電梯嚴格實施監控，確保全全運行。
3、堅持正確導向，提高安全意識。縣人民政府及相關部門要推進行政審批改革，加快簡政放權，主動服務地方經濟發展，制訂出台支持創業創新、民營企業“二次創業”、推進“個轉企”等多項扶持政策導向，加快重大項目審批和服務，促進項目快捷落地，合法生產經營。強化品牌意識，深入實施品牌戰略，加快培育網路品牌，推進一批產品註冊為著名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產品和省級電子商務示範企業。要切實做好服務企業工作，最佳化審批環節，加快審批進度。加強對企業創牌指導，助推“四換三名”工程建設，支持現有企業做大做強，推動我縣經濟快速發展。加大宣傳力度，充分運用各類媒體廣泛宣傳現行政策和法律法規，特別對《新商標法》《特種設備安全法》和將於今年10月1日起施行的《食品安全法》的學習宣傳和貫徹。利用縣城區大型廣告屏滾動播放，在沿河電視台、沿河網站、走進沿河、手機報、手機微信等媒體平台設定食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費者權益日、食品安全活動周等活動發放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現場諮詢面。不斷拓寬監督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強廣大人民民眾食品藥品安全意識。
市場監管調研報告 篇4
xx市糧食局；
1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業經營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再直接干預企業的自主經營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網路嚴格統一管理的糧油市場，變為由糧食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。20xx年《糧食流通管理條例》出台後，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理範圍更寬了，市場監管的難度加大了，造成相應的監管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應的現狀
我市不是產糧區，而是糧食銷區。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區供應的。我市糧食從產糧區到市民手裡主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局註冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少於三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監控主要依靠產區的監管和經營者的自律，銷區對糧食的監控基本處於比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。
二、糧油市場監管不力的原因分析
造成糧食市場監管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執法隊伍的問題，有執法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。
1、糧食執法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規定對於年收購量低於50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執行出了難題。對於不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執法人員的查處。而且對於50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對於象我們這樣的非產糧區，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發現有超過50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執行。
2、糧食系統的執法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執法工作體系還很不健全，專職執法人員偏少，執法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統一糧食行政執法標識，沒有統一糧食執法機構名稱，沒有統一設定監督電話，糧食行政執法的權威受到挑戰。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執法重任極不相稱；現有的糧食行政執法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專業知識，對行政執法的有關規定了解不深，執法能力與糧食行政執法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執法資格的人數只不過4、5人，面對這么大的執法面，有點勉為其難。
3、多頭執法造成多不執法。《糧食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執行的，而是根據職能由工商、質檢、技檢、衛生等多個部門共同執行的。糧食行政部門一旦發現了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質量檢查部門等來執行，但處理結果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執法的延續性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執法積極性。有的執法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協調，很難形成經常執法的局面。聯合執法的次數少之又少，缺乏對經營者有效的法律威懾。
4、糧油經營戶規模小、數量多造成執法難。我市是非產糧區，因此居民日常食用大米等都是通過從產糧區引進的。經營者以個體戶、流商流販以及大量的農民經濟人等為主，規模都不大，但是數量龐大。對於一個只有十來個人的糧食行政部門，監督這么多的經營者，難免有點力不從心，造成執法困難。
三、對策與措施
在新時期如何加強對糧油市場的監管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執法部門執法、社會監督等他律來督促他們規範行為，而且還要引導經營者自律，誠信經營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。
1、加強糧食流通法規宣傳，注重相關執法部門的協作。《條例》及相關法規的頒布實施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執法部門的協作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經營者培訓等方式進行宣傳；其次法規宣傳不能流於形式，應結合日常工作經常性地開展。二是要加強部門間的協調與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質檢、衛生等部門保持經常性的聯繫與配合，按照《條例》與《辦法》的規定，各負其責相互溝通與協作，既不能越權又不能扯皮推諉。
2、加強糧食執法隊伍建設，提高糧食執法人員素質。依法對糧食流通進行監督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執法隊伍建設，提高執法人員素質是首當其衝的關鍵。其一應增加執法人員的編制和執法經費。開展糧食流通監督檢查工作，如離開了執法人員的參與，如果沒有必要的執法費用，那監督檢查無異於紙上談兵。為使監督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發，及時適當增加糧食行政管理部門執法人員的編制和執法活動的經費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執法工作是法律與業務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監督檢查的對象，而且還關係到政府部門的形象。所以嚴格執法人員的從業資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監督檢查工作的執法人員，都必須經過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監督檢查證》方可上崗執法。其三，加強糧食執法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執法大隊，建立健全執行糧食監督檢查任務的各項工作紀律和工作程式等。
3、嚴格許可準入法規，抓好糧油收購市場監管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規，就能有效地規範糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經營者，糧食行政管理部門應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細則》等有關規定，嚴格審核，認真把關，要堅決杜絕違規違法辦證現象的發生。二是建立監督檢查機制。糧食流通監督檢查工作是一項涉及面很廣的民眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規違法的事實與證據。而且，由於糧食執法人員的人手有限，開展監督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡迴舉報並舉的多樣化的監督檢查機制。
4、引導誠信經營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經營者。因此，除了加強對產區糧食收購環節的監管外，對銷售環節的監管也至關重要。我們加大了在這方面的探索，通過創建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創建的探索。我們首先在有關媒體公布了放心糧店的創建條件、評審辦法，然後讓符合基本條件的糧店進行申報，最後通過行政主管部門的評審進行確認。對於初步通過評審的放心糧店在媒體進行公示。經過一年來的創建，在全市形成了遍布各鄉鎮、社區的“放心糧店”網路。通過創建工作，使得各個放心糧店在“質量、衛生、計量、價格、服務”上面達到五個放心，並統一掛上由行政主管部門統一發放的“放心糧店”招牌。民眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業主普遍反映，經銷量大大增加，而民眾對放心糧店的服務水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發現經營者無論在質量、計量、衛生、價格等多個方面都符合國家標準，服務水平也大大好於其他糧店，真正使經營者、消費者、執法者三方獲得共贏。
市場監管調研報告 篇5
根據省局統一安排部署，第二調研組於9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進行學習調研活動，現將學習調研情況報告如下：
一、基本情況
四查縣安平食藥監所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監管人員11名，監管範圍是四查縣城區及附近4個行政村。有食品生產企業6戶、小作坊9家，食品經營單位453家，其中學校食堂12家、銷售企業233家、餐飲企業161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監管人員13名，監管城區經濟戶。
四查縣隴上食藥監所共有4人，其中所長1名，監管人員3名，監管範圍是鎮上和全鎮12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務單位27家，1個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監管人員3名，監管3個鄉鎮的經濟戶。
四查縣雞西食藥監所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監管人員3名，監管範圍是鎮上和全鎮15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務單位11家、3個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監管人員4名，監管3個鄉鎮的經濟戶。
學習調研工作中，我們分別與3個食品藥品監管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發的各種檔案資料，了解各所全年工作開展情況。與監管人員一起檢查了1家食品貿易市場、3家食品生產企業、4所學校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業、7家農村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示範城市創建、小作坊質量安全提升、農村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質量安全監管、百家企業示範引領、隴原護老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進行了全面的了解和掌握。
二、工作亮點
一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區或鄉村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發現一例過期食品。
二是未取得健康證從事直接入口食品制售現象得到遏制。檢查所有的食品生產、流通、餐飲服務單位和學校食堂，食品從業人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關。
三是幹部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構改革期間，目前基層監管所一級還沒有改革到位，但沒有對監管人員思想產生較大影響，工作中能夠雷厲風行、拉得出、打得響。
三、幫助解決的突出問題
一是協調解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監所監管人員對西關批發市場進行檢查時，發現市場內11家生豬產品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經了解，前段時間由於環保問題，縣屠宰場被責令停業，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續屠宰銷售生豬產品。我們發現這一嚴重問題後，立即通報四查縣市場監管局主要領導，並於當天下午4點組織縣局召開由局領導、縣執法局領導、安平所相關人員參加的會議，督導安排部署解決問題的方案，一是立即組織監管執法人員對西關市場豬肉銷售戶進行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農業農村局，要求兩個部門根據職責、依據法律法規對私屠濫宰違法行為進行查處；三是立即向縣政府主要領導進行匯報，陳述問題的嚴重性，取得當地政府的支持；四是聯繫域外生豬產品批發企業，解決本地生豬產品短缺問題。
四查縣局立即展開行動，當天立案查處3家問題較為嚴重的生豬產品銷售戶，當晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現的生豬產品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業和犯罪嫌疑人得到控制。
二是協調查處了一家黑作坊。在檢查中發現，城鄉所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品，其標示的衛生許可證號為“四衛食證字【20-】第621121-00144號”，根據我們的建議，縣局責令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品全部下架，並對“四查縣茂二食品廠”依法進行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。
三是提高了工作人員的監管能力。在檢查過程中，發現一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產的食品、發現“山寨”食品不知如何處置、不知道監督檢查的程式和內容等問題，影響全縣食品安全監管工作的落實。縣局主要領導懇請我們在離開之前，為全縣全體監管人員作一個培訓。根據情況，我們在9月*日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監管人員進行了針對性培訓，並留下課件供其學習。
四、基層存在的問題
一是機構改革沒有到位對工作產生嚴重影響。機構改革進度緩慢，縣級機構改革只完成了局機關的機構設定和三定方案，市場監管綜合行政執法隊只完成掛牌成立和核定人員職數，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務，工作難以開展。因食品藥品監管所和工商所沒有改革到位，智慧財產權、物價等工作難以落實到位。
二是基層監管所主要領導能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發現無論食品藥品監管所，還是工商所主要領導，大多來自於鄉鎮領導副職，有的雖然已經任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務到監管的轉變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計畫，沒有建立工作檯賬，落實沒有結果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區都分別有計畫、方案或通知，基層監管所對上級下發的各類檔案批示要么是“傳閱”，要么是“組織學習”等，沒有具體落實措施、要求及責任人，“處理結果”一欄為空白。多數基層所長，對轄區情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示範城市創建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經營戶均沒有落實“五證一票”台賬，食鹽質量安全也無措施、無手段，小作坊質量安全提升無計畫、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流於形式，農村自辦宴席的備案登記不實不細、監管不到位。
三是基層監管人員能力嚴重不足。對隨同基層監管人員進行檢查時，看到他們到食品生產經營戶後，不知道要看些什麼、問些什麼，不知道要記些什麼、查些什麼，十分缺乏食品安全監管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規定頻次和時間進行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛生較差”等，不知道如何依法處理。監管人員畏難情緒較重，不知道執法的程式和方法。所里查辦的案件，僅限於國抽或省抽不合格的產品，並且沒有按照食品安全法規定的金額進行處罰。
四是辦公場所及設施設備不足。鄉鎮監管所的辦公場所嚴重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉鎮監管所沒有執法車輛，日常檢查和執法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監管工作。辦公、辦案、抽檢監測專項資金驗以保障，經費保障嚴重不足。
五、建議
一是加快機構改革進度。建議省局積極向省機構改革負責部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進度表，督促各地最佳化機構配置，構建有效的工作機制，按時完成機構改革任務，提高行政能力，努力打造規範有序、公平公正的市場經濟環境。
二是加大培訓力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業務知識的培訓；對一線監管人員要開展業務知識、執法辦案能力的培訓。否則，縣以上各級市場監管部門所有的工作計畫、方案及規定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。
三是加強督導檢查。要求市州、縣區市場監管局按季度對前期開展的各項重點工作進行督查、檢查，檢查時要制定標準、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點工作落實力度，提升監管人員工作水平。
9月*日，安西市局派出專項檢查組，對百家企業示範引領行動和學校食堂及校園周邊整治工作進行檢查，對基層的督導作用較為明顯，效果較好。
市場監管調研報告 篇6
農業生產資料供應，直接關係到農業增產、農民增收、農村穩定。為全面了解我市農資市場運行監管情況，市委政研室、市委農工辦、市農業局、市供銷社、市工商局等單位組成聯合調研組，深入到農資生產企業、經銷戶及農戶，對此進行了一次深入調研，並針對存在的問題提出了一些意見和建議，現報告如下：
一、農資市場運行監管基本情況
全市五區一市現有2303個行政村，農業人口279.5萬人，農作物播種總面積609.8萬畝，其中小麥和玉米種植面積409萬畝，蔬菜作物面積145萬畝，林果面積28萬畝。全市常年總需農資在50萬噸左右，其中化肥45萬噸，農藥0.45萬噸，種子3萬噸，農膜0.87萬噸。目前，全市工商註冊的農資經營戶1635戶，其中化肥754戶，種子282戶，農藥416戶，農機配件經營點160個，年銷售各類農資商品總額17億多元。今年以來，尿素、二氨、複合肥等主要化肥品種價格上升較快，比去年同期分別增長25%、38%、15%，種子、農藥等農資商品價格總體上平穩。全市各級各部門，特別是農業、工商、供銷等相關職能部門高度重視農資市場的規範、管理工作，狠抓農資市場治理整頓，確保了全市農資市場總體上的健康有序。
（一）農資商品供應較為充足，農民需求得到較好滿足。供銷部門充分發揮農資流通主渠道作用，根據農資商品需求變化情況，適時組織對路的農資商品貨源，做好生產、儲備、供應工作。去冬今春，市供銷社分別從雲南、湖北、貴州等地調運化肥9.5萬噸，氮肥、磷肥、鉀肥、複合肥儲備品種齊全，總量充足。今年以來，全市供銷系統為農民供應各類化肥20萬噸左右，占全市銷售總額的45%以上。同時，注重加強與農資生產、供應企業的聯繫和合作，推行化肥聯采和直供，今年以來共聯采3萬噸，直供4萬噸，使農民享受到了最大的價格優惠和服務。同時，供銷系統積極組織農藥、農膜、飼料等農資貨源，供應充足。農業系統積極做好小麥良種統供，良種補貼實施全覆蓋，補貼面積達到230餘萬畝，良種包衣率達到100%，3500餘萬斤小麥良種及時供應到農戶手中。全市農業機械供應貨源充足，並嚴格執行國家規定的12大類45小類180品目農機購置補貼範圍與標準。
（二）農資經營服務體系逐步健全，服務方式不斷完善。全市農業、供銷、郵政等部門針對農資市場變化的新形勢，圍繞“完善服務、減少環節”兩個重點，以聯購配送為樞紐，以連鎖經營為紐帶，以強化服務為重點，積極打造新型農資經營服務體系，農資行銷網路初步形成。目前，全市供銷系統共組建龍頭企業4個，農資配送中心17個，直銷店63個，便民連鎖店（點）846個，形成了以農資公司為龍頭，配送中心為骨幹，直銷店、連鎖店為基礎的農資連鎖經營網路。大力開展了“配方施肥進農戶”活動，今年以來，供銷系統已開展測土配方施肥7萬餘畝，採集化驗土樣986個，生產、供應各類配方肥達8萬餘噸，並建立農化服務隊伍，把化肥播施進地，為農民提供一條龍的到位服務。積極開展“農超對接”，通過供銷超市的配送網路將優質特色農產品打入超市銷售，已有近20種農產品納入全國大中型超市，貴誠公司將無公害馬鈴薯供應到上海世博會。今年三秋期間，農業部門紮實推廣測土配方施肥技術，培訓技術骨幹883人次，培訓農民18175人次，派出技術指導人員537人次，全市測土配方施肥覆蓋面積150餘萬畝。
（三）堅持標本兼治，市場監管措施逐步強化。工商、農業、質監、供銷等部門積極採取措施，注重加大從源頭上治理的力度，在全市先後推行了農資商品備案銷售（兩賬兩票、一卡一書一留樣）、經營主體經濟戶口管理、質量抽檢、不合格商品退市、責任追究等制度，農資市場秩序逐步規範。滕州市還探索實施了貼標銷售制度，所有進入轄區的農資商品必須進行質量首（抽）檢，檢測合格貼標後方可銷售，大大提高了日常監管效能，使廣大農民便於查詢，易於識別，放心購買。同時，注重打防結合，執法服務逐步規範。相繼開展了“打假護農”、“農藥市場監管年”、“種子執法年”等系列執法檢查活動。今年以來，全市先後開展農資市場專項整治活動20餘次，農業部門出動執法人員1400人次，檢查經營場所108個，清理整頓農藥市場79個，抽樣檢測農藥樣品57個，查獲、沒收、銷毀不合格產品2.4噸，印發農藥監管資料4.8萬份；工商部門共受理並查處問題185起，查獲不合格農資產品4.6噸，挽回經濟損失1000餘萬元。
二、農資市場運行監管存在的問題
（一）坑農害農事件時有發生，市場經營秩序亟待進一步完善。農資市場全面放開後，農資經營企業一哄而上，農資商品品類繁多，質量良莠不齊。部分個體農資經營戶存在無照經營、超範圍經營、混合經營，甚至出售假冒偽劣產品等違規經營現象。據統計，近年來市場上化肥質量平均合格率只有70％，農藥合格率只有80%，仍有不少偽劣農資產品危害農業生產，國家禁用、限用農藥在個別門市仍有銷售。因價格上漲，今年每畝小麥化肥費用增加20元左右，良種、農資等補貼帶給農民的增收因素受到很大抵消。
（二）農資企業規模普遍偏小，供給保障能力不強。目前我市註冊資本1000萬的農資企業沒有一家。在市級企業中，只有棗莊貴誠農資公司具備倉儲、批發、配送的功能。由於企業規模小，資金少，只得採用即買即賣的經營策略，應急能力較差，造成零散進貨，增加了流通費用，最後轉嫁到農民身上。（三）農資經營者片面追求利潤，服務意識不強。農資放開經營後，對經營人員素質、服務意識方面要求偏松，部分農村農資商店經營者把追求利潤放在第一位，缺乏起碼的農資知識，難以適應對農民技術指導與服務的要求。（四）農民自我保護和辨假防假意識不強。目前多數農民購買農資時沒有索要發票，沒有保存肥料袋、農藥瓶等以備維權取證之物。同時相當部分農民缺乏農資質量識別知識，加上貪圖便宜心理，購買劣質化肥、農藥、種子現象屢有發生，比如化肥氮磷鉀總含量有的是54%，有的是45%（每噸每個含量價差40元左右），農民鑑別不清，讓不法商販有了可乘之機。
三、對策及建議
（一）成立農資市場監管領導組織，加強領導，形成合力。一是農資市場的監管牽涉到農業、工商、物價等多個部門，實為“多龍治水”，加強協調，整合資源，形成管理、服務的合力，勢在必行。因此，建議成立由市委、市政府分管領導為組長的農資市場監管領導小組，負責協調農資市場監管有關工作，處理突發性緊急事務，提出解決問題的對策措施。定期組織農業、工商、物價、質檢等部門召開聯席.會議，特別是每年“三秋”、“三夏”期間，組織聯合執法檢查，對民眾投訴多、社會反映強烈的重點品種、重點區域集中查辦，確保春秋兩季關鍵時期化肥、種子、農藥等農資質量安全、價格穩定。二是培育規範的農資專業批發市場。各區（市）因地制宜，選擇適當地點規劃建設集農資經營門市、倉儲、物流、農資質量檢測、農民培訓於一體的綜合性、專業化農資批發市場，引導市場上的零散經營戶進入市場，形成農資市場的規模化經營，改變農資經營行為無序化、經營秩序不規範的局面。三是推廣滕州貼標做法，實行市場準入制，確保農資產品質量，杜絕坑農害農事件的發生。建議工商部門和農資協會合作，對在我市轄區內從事農資產品生產、經營的單位，或總（經銷）代理、批發商經銷的農資產品，全部進行質量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商和農資協會的標記條碼，才能進入市場進行銷售，從源頭上加強對農資產品的監管。
（二）發揮農資經營主渠道作用，扶持供銷社等農資龍頭企業發展，加快建設現代農資連鎖經營網路，保證農資市場供應。對供銷社農資龍頭企業給予更多的政策、資金扶持，加快推進統一採購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規範和統一銷售價格的“六統一”農資連鎖標準店建設，形成以龍頭企業為中心，各區（市）批發配送中心為骨幹，各村鎮網點為基礎的農資供應連鎖經營網路。加大財政扶持力度，對承擔化肥淡季儲備任務的企業，在貸款、貼息方面給予協調和扶持，實現淡儲旺銷和平抑農資市場價格的目標。
（三）充分發揮“三農服務中心”的龍頭作用，統籌整合經營、服務資源，搞好農資供應和技術服務。依託全市“三農”綜合服務平台體系，整合基層農技站、供銷社等經營、服務站所的的人才、技術資源，加快推進村級“三農服務超市”建設，為農民提供直接到村入戶的政策諮詢、法律服務、科技技術、良種農資、測土配方、市場信息、勞務信息、產品銷售等綜合服務，暢通為農服務渠道，降低農民生產成本，提高農業綜合生產能力，達到助農增收的效果。
（四）加大農資法律法規宣傳培訓力度，增強農民辨假防假和自我保護意識。建議農業、工商、農資協會等部門聯合，定期對農資經營主體及其從業人員進行法律法規和農資知識培訓，增強農資經營主體的責任意識和自律意識。農業、供銷等相關部門大力實施送科技下鄉、放心農資下鄉、新型農民科技培訓等工程，普及農資法律法規，傳授識假辯假知識，提高農民依法維權的能力。
（五）研究出台全市農資市場運行監管規範性檔案。建議由市委農工辦牽頭，聯合市農業局、市工商局、市供銷社、市質檢局等相關部門，在深入調查研究的基礎上，研究出台《關於推進全市農資市場規範化建設的意見》，制定具體的政策措施，加快推進供銷社系統改革發展，建設現代農資連鎖經營網路，進一步整頓規範農資市場，確保農資市場健康有序。
市場監管調研報告 篇7
為全力做好我市市場監管綜合執法開局之年的工作，進一步改進工作作風，強化思想武裝，提升綜合素質，根據市局“三大一爭”活動方案的要求和市綜合執法支隊領導統一安排部署。3月20日―22日，商務稽查支隊在隊長帶領下，組成調研組對所監管的企業進行走訪調研，向企業徵求對我市市場監管工作的意見建議，現將有關情況匯報如下：
一、基本情況
我們共走訪調研13家企業，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業。積極邀請企業對我們工作的方式方法、工作態度、工作效率以及工作中存在的缺點和不足、有何意見建議等暢所欲言。
調研組採用現場座談、問卷填寫、信箱投遞等方式徵求有效意見建議13條，經過歸納梳理主要分為以下幾類：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強行業有關法律法規的培訓。
3、加強對企業監督指導，及時了解企業的需求。
4、出台扶持有關行業發展的政策。
企業對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續再接再厲，保持良好的工作作風，調研中我們也了解到企業目前存在的一些問題。
二、存在問題
在調研中我們了解到，大部分企業希望對本行業有關政策進一步加大宣傳力度，同時希望多組織一些行業法律法規的培訓，幫助企業充分了解國家、省、市有關政策。我們還了解到個別企業在遇到問題時不知道向那個部門反應，特別是在機構改革後，因原管理部門被合併統一規劃後，一時間找不到“娘家”。對此，我們現場向企業詳細解釋了我市機構改革後各部門各單位分工情況。
三、下步打算
（一）加大宣傳培訓力度。在宣傳國家、省、市有關行業各項優惠政策的同時，加強培訓企業對本行業法律法規的學習了解，幫助企業規避經營風險，營造企業自律守法的經營風氣。
（二）進一步加強監督執法。嚴格按照有關法律法規，強化對企業的監督執法工作，對於不同行業、不同領域存在的不同問題開展專項執法活動，及時掌握企業存在的問題，消除安全隱患，保障市場安全平穩的生產經營秩序。
（三）做好過渡期間的日常監管工作。在機構改革過渡期間加大出勤監督執法力度，常督導、勤執法，做到守土有責，平穩過渡。