商業城提升發展調研報告 篇1
商業城建成開業18年來，在促進就業、涵養稅源、搞活流通、改善民生，帶動相關產業，振興一方經濟，促進城市化進程等方面作出了積極貢獻，實現了經濟效益、社會效益雙豐收和經營者、消費者、管理者多方共贏。但隨著經濟社會的快速發展，商業城已嚴重落後於整體經濟的發展趨勢，嚴重落後於周邊同類型市場的發展水平，嚴重落後於人們日益增長的物質生活需求，改造提升迫在眉睫。
近年來，區委、區政府高度重視商業城的提升發展工作，主要領導先後批示要對商業城的提升改造作為重點課題進行專題調研。為此，從7月下旬開始，區政協會同區貿易局、商業城管委會等單位組成調研組，以專題座談、實地走訪、問卷調查等形式，開展了大量的調査摸底工作。先後召開了商業城經營戶代表、業主代表專題座談會，走訪了政府有關部門和鎮街，並赴、和等地學習考察，廣泛徵求了多個層面的意見和建議，在此基礎上形成了《加快推進商業城提升發展的對策建議》。現將調研成果綜述如下，供區委、區政府領導決策參考。
一、商業城的發展現狀
（一）基本情況
商業城於1992年建成開業，總占地400多畝，總投資8億人民幣，有各類辦公和營業用房6000餘間，經營戶3400餘家，從業人員3萬餘人。共設xx大市場和兩條專業街，經營範圍涉及五金建材、副食白貨、服裝箱包、糧油菸酒、機電家電、非機動車和舊貨等。其中商業城開發總公司舉辦十個市場和兩條專業街,民營舉辦六個市場，由管委會轄管。建成18年來，各項經濟指標穩健增長，尤其是近三年來，年商品成交額均突破雙白億，占全區商品成交額40%左右，年創稅收近億元，先後獲得多項全國性榮譽，三次被評為省重點市場，商業城已成為面向全國的一張金名片。U前，商業城有兩級管理體制：一是商業城管理協調領導小組，為區政府對商業城實施管理協調的非常設機構，山區政府常務副區長、分管副區長、有關部門領導組成：二是商業城管委會，為常設機構，負責商業城的統一協調和管理，其主管部門為區貿易局。公安、城管進駐商業城，分別成立分支機構，實行雙重管理。
（二）管理情況
XX年，商業城管委會成立後，努力克服碩件設施先天不足的困難，加大投入,強化監管，實現了商業城的穩定和持續發展。
為切實加強消防安全管理，近年來，通過加大碩件改造投入（近三年總計投入資金1200多萬元），先後完成了商業城主要市場的消防設施改造，建立完善了一整套安全監控防範網路，通過人防和技防的有機結合，使城內火警數量逐年下降。
為使商業城環境面貌得到明顯改善，通過開展整治月、鞏固提升年、深化管理年和規範發展年等專題活動，抓住難點重點，實施專項整治，落實長效舉措，整體形象得到改觀。通過加大基礎設施建設，規範整頓停車場，挖潛停車空間，加強交通疏導和專項整治，運用科學手段引導經營戶文明停車等手段，有效地緩解了商業城的停車、行車壓力。
（三）當前面臨的問題
在肯定商業城發展成就的同時，我們也看到，當前商業城面臨日益突出的發展瓶頸問題和矛盾，嚴重製約著商業城的持續發展，影響市場的正常運行。
LI前的主要問題有以下三個方面。
1、硬體先天不足，整體環境較差。
（1）消防安全難以保障。消防設施缺少、建築物連片且結構複雜、商住混雜、空間狹小、人口密集，給消防改造、火險發現、火災救援、人員疏散等工作帶來困難。雖經多年連續改造，但各類消防隱患仍難以徹底根除，每年均有火險發生, XX年高達9起。近年來靠市場管理部門嚴防死守，數量有所下降，但仍危機四伏，一旦火險發現或撲救不及時，後果不堪構想，商業城已經成為潛伏的火山口。
（2）停車難、行車難問題突出。商業城經營戶現有自備機動車、電瓶三輪車3000餘輛，日進出商業城車輛萬餘輛，而城內各類停車位僅1200多個，造成10多輛車爭搶一個停車位的局面，停車位缺口較大。同時，城區主要道路貫穿商業城，加上火車南站擴容，各市場內交通擁堵嚴重，城內道路處於超負荷狀態,遇節假日和銷售旺季，情況更加嚴重，交通壓力日顯嚴峻。
（3）抗災能力低下。因年代已久和建築質量差，市場多處房屋出現沉降，牆體開裂，結構變形，管道破損，建築物安全防控能力下降，極易發生安全事故，每逢颱風、雷暴、大雪等天氣，都會造成較大經濟損失，經營者怨聲載道，管理者提心弔膽。
2、經營模式傳統，市場競爭力不強。
（1）功能配套不足。城內倉儲空間嚴重不足，物流水平低下。許多營業房因面積狹小，既成商品展示區，乂成倉儲區，店內貨物堆放雜亂、隨意侵占公共空間和過道，市場秩序混亂，管理難度較大。
（2）專業化水平不高。因建成初期隆市需要，市場划行歸市特徵不明顯，商品布局錯綜複雜，專業化水平低，核心競爭力較弱。
（3）經營檔次低下。十多年來，市場一直延續現貨現金現場交易，這種小規模、低層次的經營模式，使得市場內知名商品品牌較少，附加值較低，高端消費外流。
3、產權分散，造成市場管理難。
（1）日常管理難。一方面，現有的法律法規對產權式市場管理出現真空，市場管理依據不足，缺乏有效的管理手段。另一方面，政府相關職能部門對商業城塊狀管理和執法力度不夠到位，導致商業城市場管理部門在處理矛盾和問題時較為被動，法律糾紛和信訪事件不斷，管理難、難管理問題突出。
（2）市場培育難。產權分散，私有產權比例高達80%以上，導致市場管理部門無法實施統一招商、統一出租、統一管理。甚至出現二房東現象，哄抬營業房租賃價格，惡意、無序競爭，影響了市場的健康發展。
（3）權利義務失衡。私有產權所有者只享受房產收益權，不承擔責任義務。
尤其是民辦市場，開發商建好市場一賣了之，商業城管理部門則承擔了市場的房屋維修、設施維護、衛生保潔等，而經營者乂以各種藉口，對市場收費工作製造困難。隨著硬體設施的逐年老化，維修、改造資金逐年加大，市場正常管理難以為繼。
二、提升改造的必要性和緊迫性
商業城建成18年，至今未進行大規模改造，受整體環境和發展空間束縛，經營規模、經營品牌、經營檔次已明顯落後於省內等地市場，更與經濟社會發展水平不相適應。調研組認為，實施商業城提升改造工作，勢在必行。
（一）鞏固和提升商業城品牌價值的需要
從前期考察情況看，皮革城於XX年實現了新城搬遷，二期建成、三期建設、四期規劃，並成功上市，開始面向全國布局，發展迅速。中國小商品城先後五次易址、九次擴建，現也成為績優上市公司，步入高速發展階段，年創稅收達20多億元，占全市的30%左右，成為地方經濟的發展典範，不僅在全國，而且在全世界提升了的城市形象。中國科技五金城先後投資7億多元，實施了新市場建設和老市場改造。濮院羊毛衫市場在改擴建的基礎上，計畫用5 XX年時間，建成一個功能齊全的現代化商貿城。上述市場通過改造和新建，完成了轉型升級，實現了飛速發展。商業城與上述市場在同年代建成，累積18年發展，品牌效應明顯，無形資產可觀，在一定程度上代表著商貿產業的形象。但日前因各種因素制約，商業城在發展水平上已遠遠落後於上述市場，急需通過重建或異地新建，提升硬體設施條件，完善市場功能配套，打造新型經營業態，創新經營管理體系，重新煥發生命活力，以進一步鞏固和提升商業城的品牌價值。
（二）促進經濟科學發展的需要
有利於促進產業結構調整。市場產業低能耗、高就業、高效益的優勢明顯，對最佳化產業結構，促進社會經濟健康發展助力巨大。從考察情況看，市在以市場為龍頭，三產帶動二產推動一產，全面提高區域經濟的發展模式下，專業市場建設取得了巨大成功，不僅振興了經濟，更打響了在全國、全世界的品牌。實施商業城提升改造工作符合我區經濟發展方式轉變和結構調整的要求，有利於實現先進制造業和現代服務業兩輪驅動，必將成為我區經濟發展新的增長點和亮點。
有利於加快推進城市化進程。辦一個市場，興一方經濟，富一方百姓，這是省內周邊市場產業發達縣市的共同經驗。市以市場開發帶動城市建設，在全國形成了較大影響力。區委十三屆六次全體（擴大）會議作出了堅持城市化帶動的戰略決策，我們認為，實施商業城的改造提升，打造新的經濟商圈，有利於進一步完善城市功能，提升城市品位，加快我區的城市化進程。
有利於打造產銷互動發展格局。先進制造業需要現代化的市場產業相配套和依託。等地市場通過強勁的產業依託，形成了製造業和商貿流通業相輔相成的良好發展局面，產銷兩旺，發展前景廣闊。當前，已形成了以工業為先導，多種產業共同繁榮的經濟形態。實現商業城的提升改造，搭建好本區優質工業產品的展示銷售平台，形成產銷互動發展格局，既可推動我區工業製造業發展，乂為市場產業發展增添強勁動力。
（三）順應社會各界迫切要求的需要
近年來，社會各界關於加快推進商業城提升改造的呼籲日益強烈，省工商局領導在全省市場工作會議、省重點市場檢查複評等場合，多次建議商業城儘快實施提升改造，以鞏固和提升商業城現有品牌地位。各界人士通過人大議案、政協提案等途徑，要求加快商業城的提升改造，保護現有市場資源。從詢期組織的兩次專題座談結果看，支持異地新建的意見占77%,支持就地改造的意見占23%。而三次問卷調查的結果顯示，支持異地新建的占61%,支持就地改造的占35%,其餘4%為其他意見（維持原狀等）。綜上所述，要求提升改造的意見基本統一，且異地新建商業城成為主流意見。商業城管委會也曾委託具有國家一級資質的專業研究機構，對商業城提升發展作了專題研究，形成了《商業城發展研究報告》。
通過綜合評價，該報告提出了以異地新建實現商業城轉型升級的研究結論。
三、加快推進商業城提升改造的對策建議
（一）加大提升改造的工作力度
商業城的轉型升級事關民生保障和經濟社會發展大局，影響深遠，同時實際工作開展涉及面廣，難度較大，任務艱巨，因此迫切需要區委、區政府加大對商業城提升改造的工作力度。
組建領導班子。建議把該項工作列入區委、區政府的重點工作，成立由區委、區政府主要領導掛帥，分管領導負責，各有關部門負責人參與的商業城提升發展領導小組，下設工作小組，協調、推進各項工作。
繼續深化調研。建議區委、區政府主要領導帶隊，組織有關部門、鎮街到兄弟縣市進行學習考察，借鑑他們的成功經驗，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，加快推進商業城轉型升級工作。
加快推進工作。LT前區域內各類建設項U眾多，土地資源日趨緊張，商業城項LI必須抓住時機，加快推進。一方面政府牽頭協調各有關部門和相關鎮街，開展項LI選址、土地規劃控制和前期手續辦理等各項前期工作。另一方面，對區域內在建大型市場進行規劃控制，整合全區市場資源，以避免重複建設。
（二）明確提升發展規劃定位
在前期座談交流、考察取經，廣泛聽取各層面意見的基礎上，調研組對就地改造和異地新建兩個方案進行了分析比較。一致認為，就地改造弊大於利，主要存在產權主體利益難協調、現有空間難拓展、瓶頸問題難破解和與火車南站規劃矛盾等問題。而異地新建利大於弊，可徹底解決當前面臨的發展瓶頸問題，通過最優位置建設、最優方案規劃、最優模式創建，既有利於加快城市化進程，乂有利於提升市場的綜合實力。對新商業城的發展規劃問題，可從以下方面考慮。
打造符合時代要求的現代新型商業模式。以高起點、遠規劃、新配套和一次規劃、分期建設為原則，建設集銷售、倉儲、物流、會展一體化，購物、休閒、娛樂、旅遊一站式，有形無形市場相結合的市場集群和商貿中心，把新商業城打造成代表現代商貿發展水平的典範之作，使商業城真正成為向外界展示的金名片，立足、面向全省以至華東的輻射源。
建設中小企業發展平台。憑藉其豐富的產品資源和優越的創業平台，業已成為全國、全世界網上創業者的沃土。我區現有中小企業2萬餘家，絕大部分為民營企業，資金實力雄厚，發展願望強烈，而周邊的紹興、宇波、台州地區也有大批民營企業。在實施商業城提升改造時，可充分考慮這些中小企業的`發展需求，為重點工業產品搭建一個集批發、零售和展示為一體的平台和視窗。
進行區域市場資源的科學整合。新商業城建設可與其它市場的規劃、整契約步進行（如加大新農都、新世紀市場園區和農產品批發市場整合力度）。在保護現有市場的前提下，篩選更具發展前景、更能代表區域特色的專業市場，優先進駐新商業城，儘快興城隆市。要避免重複建設，引導區域內市場從小而全向大而專的發展形態轉變，提高我區市場的精品化、專業化水平。
（三）合理確定新城選址
針對商業城異地新建的選址問題，調研組實地踏看了宇圉、新街、紅山蜀山、臨浦等地相關區塊，提出了四個建議方案（見附屬檔案）。
經過分析比較，綜合各方面因素考慮，調研組認為：
建議方案一、二新世紀市場園區區塊、臨浦王村區塊距主城區較近，相對較有區位優勢，容易迅速隆市和形成規模，但也存在拆遷壓力大、成本高、新的交通問題和農保地調整等不利因素。
建議方案三、四紅山農場區塊和區塊較具發展潛力，可充分利用省市區發展戰略優勢，搶抓機遇，實現商業城的轉型升級和加快發展，但均存在離主城區較遠，導致經營戶易流失和隆市風險。但無論選擇哪一方案，新商業城建設應與全區市場資源科學整合相結合。因此，建議對新農都、新商業城及其它專業市場的建設進行綜合規劃，整合各自資源優勢，避免重複建設和惡性競爭，集中力量，共同做大、做強、做精、做專我區市場產業。
（四）探索新型運作模式
商業城提升發展項訂一次性投資較大，可借鑑、等地成功經驗，遵循政府搭台、企業唱戲和自籌資金、自求平衡等原則，探索投融資、建設和經營管理等新的體制。一方面，可通過企業化操作，吸納多個投資主體組建股份公司或企業集團，負責新商業城的開發建設。建成後，可學習省內外兄弟市場的管理經驗,實行政企分開。市場的經營管理通過集團化、企業化操作來實現，同時逐步轉變現有整理文章山商業城管委會的職能，成為專門的協調機構。另一方面，對老商業城搬遷后土地進行拍賣或再開發利用，結合火車南站規劃，建立集居住、休閒和購物等功能為一體的新商業業態，提高土地使用效益和市場經營效益，以求新老市場建設的資金平衡。
（五）繼續加強市場管理
在完成新商業城建設搬遷詢，將存在5年以上的建設過渡期，因此在加大提升改造力度的同時，須繼續加強市場管理工作。
1、強化現有管理體制。針對當前商業城存在的諸多管理和發展難題，須進一步強化管委會的職能和機構定位。根據管委會實際所承擔的職能，將商業城管委會調整為全額撥款的事業單位，以進一步加強對商業城的安全生產、市場秩序和國有資產的有效管理。
2、完善部門聯合執法體系。督促各職能部門按照以塊為主的管理模式，明確
職責，落實措施，加大監管力度，確保平穩過渡。
商業城提升發展調研報告 篇2
工業是新余立市之本。多年來，隨著農機購置補貼政策和中央、省委二個1號檔案的連年實施，XX市農機工業發展較迅猛，產業集群初具雛形，已進入了戰略發展期，機遇和挑戰並存。
一、發展現狀
（一）生產總值快速增長。至目前，XX市有農機生產企業13家，其中XX區6家、高新區5家、孔目江區2家，億元以上的企業有2家，從業工員1500餘人，生產總值近5億元。規模位居全省第二。
（二）產品種類不斷增加。至目前，已有機動脫粒機、手扶拖拉機、微耕機、割曬機、養豬圍欄、水簾降溫設備、固液分離機、鋼架大棚、金屬糧倉、太陽能殺蟲燈、農用提水機、花生摘果機等產品。億豐牌稻麥機動脫粒機、增鑫牌養豬圍欄、漏縫地板等品牌全國有名。
（三）產業集群初具雛形。初步形成了以新余億豐農機有限公司為龍頭的生產稻麥機動脫粒機傳統製造企業群體、以江西開昂科技有限公司為龍頭的生產太陽能殺蟲燈新能源新型農機企業群體、以XX市增鑫牧業科技有限公司為龍頭的生產養豬定位欄養殖設施企業群體、以江西愛荷華農業科技發展有限公司為龍頭的園藝設施企業群體。
（四）創新能力逐漸強。近年來，研發投入逐年增加，研發能力不斷增強、科技含量不斷提升、產品質量不斷提高、品牌效應不斷增強。今年，上國家和省級推廣和補貼目錄的產品有20餘個，生產流水線、自動化製造設備已在不少企業出現。
（五）資本關注度較高。由於規模的增大、效益的提高、前景的看好，農機生產製造領域已成為自由資本、工商資本、風投資本關注和流入的重要窪地。
二、發展優勢和機遇
（一）發展優勢
1、區位優勢：新餘地處江西中西部，是贛西交通最發達的設區市，贛粵高速、滬昆高速、大廣高速、浙贛鐵路貫穿境內，具有明顯地理交通優勢。
2、人才優勢：新余是軍工轉民企重要基地，傳統製造技術人才儲備豐富。
3、技術優勢：新余傳統製造業較發達，製造設備、製造技術先進、豐富。
4、產業優勢：現代服務業、鋼構製造業、機械加工業、職業教育業等較發達。
5、部門優勢：農機主管部門、技術推广部門及中介服務組織、社會團體等機構健全、隊伍壯大、作風優良、技術過硬、經驗豐富。
（二）發展機遇
農機具購置補貼政策的連年實施為農機工業企業的發展提供了不竭動力；《中華人民共和國農業機械化促進法》的出台與實施為農機工業企業的發展提供了法律保障；《國務院關於加快振興裝備製造業的若干意見》、《國務院關於促進農機化和農機工業又好又快發展意見》和多年的中央、省委一號檔案的出台與實施為農機工業企業的發展提供了一系列優惠政策支持。
（三）發展前景
一是現代農業發展與產業結構調整，拓展了農機服務領域、延伸了農機服務產業鏈；
二是城鄉統籌進程的加快、農村勞動力向非農產業轉移、土地規模化經營不斷深化，壯大了農機作業市場；
三是農民純收入的增加、購買力的增強，極大地調動了農民購機、用機的積極性；
四是園田規劃的整村、整片推進，大大地改善了農機的通過性，農機作業由平地向丘陵、山區遞度推進；
五是新時期農民生活質量的改善，追求高質量的生產生活方式，推進了高效、節能新型農業機械產品的推廣套用；
六是光伏農業異軍突起，農機產品品種大幅增加，生產、服務領域迅速擴大。
三、存在問題
一是企業規模小：多數為小型企業，年產值上億元的企業只有2家，多數企業工人都在100人以下。
二是產品科技含量低：多數企業生產的產品還缺乏核心競爭力，如糧倉、鋼架大棚、機動脫粒機等產品科技含量還有待提高，市場競爭壓力較大。
三是企業產品單一：多數企業生產的農機產品過於單一，只有1——2個品種，企業抗市場風險能力較弱。
四是創新能力不足：多數企業用於研發的資金較少，還缺乏高、精、尖科技人才，研發能力明顯不足，產品升級潛力較小；同時，不少企業法人自身素質不高，缺乏現代管理知識和發展戰略眼光。
五是物流成本較高：沒有一個現代化的農機配送物流中心，企業物流成本較高。
四、應對措施
（一）積極爭取政府重視
農機工業是國民經濟一個重要產業，是農業生產裝備的製造陣地，沒有農機工業，就沒有農業機械化。工業是XX市的立市之本，鋼鐵、新材料、新能源是XX市工業三大支柱產業。但是，近年來，隨著農業機械化快速推進，XX市農機工業發展較迅猛，農機工業在XX市國民經濟所占的比重越來越大、行業地位也越來越高，對XX市經濟社會發展的貢獻不容忽視。XX市各級農機推广部門要堅持一手抓農機化技術推廣工作、一手抓推進農機工業發展，要把抓農機工業引向政府層面，爭取各級政府重視，將農機工業納入當地支柱產業當中，抓農機工業就象抓鋼鐵、新材料、新源能產業一樣強勢推進。
（二）制定和落實扶持政策
1、改善投融資環境。要加強XX市的投融資環境建設，建立包括財政、產業資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。要通過中央資金扶持和地方配套投資的引導示範，促進產業資本與金融資本對農機工業的支持。要降低農機工業企業融資成本，對符合國家產業政策和信貸原則的農機工業企業的技術改造、新產品開發等給予適當優惠利率信貸支持。要鼓勵農機工業企業直接融資，設立創業投資引導基金，鼓勵和引導社會資本發起設立創業投資機構，對初期、種子期的農機工業企業進行投資，拓展農機工業企業直接融資渠道。要鼓勵在職工人員以技術、資金等參股支持我市農機工業發展或創辦農機工業企業。
2、實施優惠稅收政策。農機工業是服務於“三農”的產業，其服務和受益對象最終是農民，農機工業相對其它工業產業來說是低收益產業。要全面貫徹落實好國家、省對農機工業企業的各項稅收優惠政策，能減免的要減免，能緩徵的要緩徵。同時，對農機工業企業辦理稅收減免、發票核領等手續要提供優質便民服務。
3、加大財政扶持力度。要統籌XX市財政現有的產業技術研究和開發、重大科技專項等專項資金，對農機工業企業給予大力支持。各級政府要把抓農機工業發展作為民生工程來抓，每年要安排專項資金對農機工業企業的技術創新、品牌打造、市場開拓、人才培養等給予大力扶持。要將農機新產品、新技術、新工藝研究開發的專項經費納入財政預算，設立XX市農機新產品新技術新工藝研發基金、發明創造基金、農機發明家基金等，對XX市開發成功的農機新產品、新技術、新工藝的單位和個人要給予重獎。同時，要把農機工業企業納入到農業產業化扶持的龍頭企業範圍內，實行農業產業化龍頭企業評級扶持管理，並對農機工業企業獲得國家科技型中小企業創新基金的項目給予一定的資金配套支持。
（三）增強創新能力
1、堅持人才興企戰略。人才是企業發展的第一要素。各企業要牢固樹立抓人才就是搶市場、搶效益、搶財富的理念，立足廠情，採取多種有效方式有針對性地引進、培養一批富有創新意識的高、精、尖人才，突破企業發展的人才瓶頸制約。要改善用人機制，制定激勵措施，大膽引進、培養一批農機製造技術、企業管理、市場行銷、法律政策諮詢等人才，壯大投資、理財、決策人才隊伍，搶占農機新產品、新技術、新工藝發展的制高點和主動權。
2、建立技術創新平台。創新是企業發展的生命線。要加強與高校、科研機構合作，建立長期戰略合作機制，聘請高校、科研機構高級人才擔任企業技術顧問，在企業中建立新技術、新機具、新工藝教學培訓基地和研發室、試驗室，搶占現代農機科學發展的制高點，解決企業面臨的核心技術瓶頸，推進技術創新和產品換代升級。同時，要利用高校、科研機構的優勢及時把握國內外農機技術創新發展動態，爭取部分國內外農機科研成果第一時間在新余農機工業企業孵化。
3、實施項目帶動戰略。項目是實現跨越式發展的重要載體。要堅持項目強企戰略，在國家重點扶持的項目申報立項中應對農機工業企業有所傾斜，如XX市的節能減排、資源枯竭城市、城市礦產資源再生利用等項目中可考慮安排項目；對農機工業企業在項目立項、徵用土地等方面要實現最優惠待遇；XX市重點科技項目要對農機工業企業重點傾斜。
（四）創建現代農機產業園區
新余農機工業要發展若不建立一個與之相配備的現代農機產業園區發展產業集群，要做大做強是很難的甚至是不可能的。新余現代農機產業園區要建成集現代農機製造、現代農機科技研發、農機博士工作流動站、現代農機展示、現代農機交易、現代農機倉儲、現代農機配送、信息蒐集發布、現代服務等功能為一體的現代產業園區，將分散的農機生產企業全部引入園區中，共享資源、信息、技術成果。園區建成後，要通過定期申辦國際農機會展活動，擴大園區在國內的知名度和影響力，吸引國際國內知名農機生產、銷售、維修企業入駐新余，推進XX市農機產業集群發展，形成一、二、三產聯動發展的良好格局，並以此全面提升XX市現代農機製造業、現代農機會展業和現代農機物流業的發展水平。
（五）發展配套產業
XX市農機工業要實現跨越式發展，就必須走產業集群發展路子。產業集群具有專業性、合作性、集中性、網路創新性等特徵。要充分利用新余的鋼鐵、新能源、新材料產業優勢，堅持產業集群發展戰略，充分利用集群規模經濟優勢、勞動力市場共享優勢、社會資本優勢、創業資源優勢、共同的文化基礎、創新優勢、網路優勢等，大力發展農機產品原材料、零部件製造業以及現代物流業、現代金融業、農機中介服務機構等相關配套產業，形成完整的集群產業鏈。
（六）推行兼併重組戰略
在我市現有的農機工業企業中，要積極推進現代公司制建設。要加大招商引資力度，推進強強聯合，扶優限劣，兼併重組，示範引導，走集團化發展道路。要策劃舉辦新余農機工業招商推介會或者農機新產品、新技術、新工藝研討會，瞄準國內外知名農機生產企業和流通企業大招商、廣招商，引進一批知名企業、知名品牌落戶新余，與新余農機工業企業強強聯合、兼併重組，打造新余農機工業企業集團軍。同時，要積極與證券公司聯繫，條件成熟時，及時包裝上市。
（七）打造自主品牌
要樹立高起點、差異化發展理念，瞄準新領域、立足高科技、胸懷大中型，不斷推進產品更新升級，提高產品核心競爭力，培育自主品牌。要大力推進產品由小型向大中型轉型、單功能向多功能轉型、低端產品向高端產品轉型、糧食生產機械向農林牧副漁生產及加工機械轉型、資源消耗型向資源保護型轉型、傳統能源型向清潔能源型轉型。
（八）克服固步自封思想
要對XX市現有農機工業企業主進行深造，不斷提高其自身素質、增強其管理能力。要採取各種鞭策措施積極引導各農機工業企業主解放思想、更新觀念、開拓進取、奮起直追，讓他們樹立雄心壯志，破除自我滿足、小富即安的思想，使他們擁有一種不創一流農機生產企業不罷休的狠勁、決心，把不斷發展壯大自身企業作為他們的人生追求、自我價值體現，在更高的起點上謀求更大的突破、實現跨越式發展。
（九）夯實公共服務平台
要加快推進公共服務平台建設，創造良好的發展環境，支持農機工業企業跨越式發展。要充分發揮XX市農機行業協會的橋樑和紐帶作用，支持行業協會加強對行業發展、企業成長中的共性問題的調查研究，為企業提供決策諮詢、技術交流、人才培訓、資源整合等服務。要在重點農機工業企業中建立幫扶制度，安排專人掛點幫扶，為農機工業企業在項目申報立項、產品申請鑑定、產品申請上推廣目錄和補貼目錄以及市場開拓等方面提供全方位的優質服務。
商業城提升發展調研報告 篇3
在農業和農村經濟發展進入新階段的新形勢下，各級政府如何指導農業生產，農民的生產經營如何適應市場需求，已成為當前農村工作的熱點、難點問題。近幾年在我市悄然興起的訂單農業，以訂單為紐帶，把農戶、中介組織、龍頭企業等市場主體和生產、加工、銷售等產業鏈條緊密聯繫在一起，在推進農業結構調整、加快農業產業化進程、增加農民收入等方面發揮了積極作用。
一、我市訂單農業發展現狀
所謂訂單農業，也稱契約農業或契約農業，是指農戶按照與客戶簽定的契約組織安排生產的一種農業生產經營方式。我市的訂單農業是近幾年在面向市場需求，加快調整最佳化農業結構的過程中應運而生的。為有效緩解農產品賣難問題，提高農業結構調整的針對性，全市各級和廣大農民紛紛把訂單農業作為加快調整農業結構的突破口來抓，訂單農業範圍不斷擴大，由最初的僅局限於良種繁育拓展到現在的育種、蔬菜、糧食、果品、畜牧等10多個產業；訂單農業規模迅速膨脹，據各鎮（處）自報統計，20__年，全市契約種植面積由上年的5.05萬畝發展到8.68萬畝，契約養豬由4.06萬頭髮展到15.58萬頭，契約養雞由1692萬隻發展到20xx萬隻；訂單農業效益穩步提高，預計今年全市訂單農業總收入可達14820多萬元，比上年增長45.7％。在規模不斷擴大的同時，訂單農業的形式也日趨多樣化，概括起來，主要有以下四種類型：
一是依託加工企業型。這是我市訂單農業發展的主要形式，涉及到種植、養殖等各個領域，主要是農副產品加工企業為了穩定原料供應，與村級經濟組織或農戶簽定生產契約。如__鎮近年來通過招商引資，培育起20多家農副產品加工龍頭企業，共帶動全鎮發展訂單蔬菜1.8萬多畝。
二是依託科研部門型。這種訂單農業主要集中在農作物繁種制種領域，契約履約率相對較高，經濟效益也比較穩定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育契約，由花生研究所提供良種，在我市發展花生育種面積20__畝，生產的花生種以高於市場價15％的價格回收。
三是依託中介服務組織型。主要是充分發揮中介服務組織和農產品購銷大戶信息靈、渠道廣的優勢，搞好農產品的集中銷售。這種訂單農業合作形式，一般具有較強的地域性，因而合作關係相對比較穩定。如__鎮肉雞生產協會，與__集團等30多家龍頭企業建立了穩定的產銷關係，每年幫助農民銷售肉雞500多萬隻。再如__鎮果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農銷售果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內20多個省市。
四是依託外貿出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農業發展形式，主要是瞄準國際市場需求，以“三資”企業、外貿企業和國外農業公司為依託，大力發展出口農產品生產。如__鎮王家埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發展蔬菜契約種植面積3000多畝，年出口各種蔬菜6000多噸。
從調查情況看，不論哪種形式的訂單農業，都是以契約為紐帶，在生產者和需求者之間建立了穩定的產銷關係，能夠有效規避市場風險，因而受到了廣大農民的廣泛歡迎。
一是有利於增加農民收入。發展訂單農業，其實質是用契約的形式把市場需求反映出來，農民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自願協商的原則，就農產品交易的數量、質量和價格等事宜簽定具有法律效率的契約。通過把產後的銷售活動移置到產前，可以有效減少農民生產的盲目性和價格波動的不利影響，降低市場風險，促進農民收入的不斷增加。如__鎮以龍口__食品有限公司為依託,今年試種了40畝契約蘿蔔，企業承諾每畝保底收入1000元，不僅使農民生產的產品有了穩定的銷售渠道，而且可以獲得穩定的經濟效益。
二是有利於加快農業結構調整。發展訂單農業，可以將多層次、多樣化的市場需求表現為對農產品品種、數量、質量等的具體要求，為農民調整農業結構提供明確的市場需求信息。農民按照契約組織安排生產，可以使生產結構更適應市場需求，從而實現小生產與大市場的有效對接，緩解農產品供需的結構性矛盾，帶動農業結構的調整和最佳化。如__鎮今年以煙臺__高效農業開發公司為依託，大力發展設施農業契約種植。按照契約規定，企業為農戶提供種子種苗、技術指導、產品銷售等系列化服務，並保證每個大棚保底收入5000元，極大地調動了當地農民發展設施農業的積極性，僅上半年，全鎮就已落實冬暖式大棚560個。
三是有利於促進農業產業化經營。發展訂單農業，通過契約（訂單）這個載體，可以把分散經營的農戶與農副產品加工行銷企業有機結合起來，協調相互之間的利益關係，約束雙方的經營行為，把農業生產、加工、銷售等各個環節緊密聯繫在一起，形成完整的農業產業化經營鏈條。同時，在發展訂單農業的長期合作過程中，隨著相互聯繫的不斷密切、信任程度的不斷加深，產銷雙方必將形成風險共擔、利益共享的經濟共同體，為實現農業產業一體化經建設立穩固的基礎。如__鎮大東疃等8個村莊在為外資企業宮田有限公司種植契約蔬菜過程中，與企業結成了緊密的合作關係，形成了“定向生產、定向銷售”的基地化生產格局，目前蔬菜基地生產面積已發展到4000多畝。
四是有利於提高農民的整體素質。訂單農業對農產品的質量標準提出了更高的要求。農民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農產品的科技含量、增強農產品的市場競爭力上下功夫，這就充分調動了廣大農民學科學、用科學的積極性，有利於加快農業科技推廣套用步伐。同時，隨著農業優良品種的引進和先進生產管理技術的套用，也使農民開闊了眼界，增長了見識，促進了思維方式的轉變和思想觀念的更新。如__鎮洪蘭村連續多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種契約，在技術人員的指導下，制種農戶嚴格按照規定噴藥、施肥、組織生產，不僅掌握了先進的制種技術，而且牢固樹立起質量意識、標準意識，綜合素質明顯提高。
二、訂單農業發展中存在的主要問題
雖然我市訂單農業發展較快，但從總體上看仍處於起步階段，還不能完全適應農業和農村經濟發展需
要。如何正確引導，逐步規範，促進訂單農業的健康發展，使其更好地發揮作用，還有許多亟待解決的問題。
一是訂單農業發展處於無序狀態。從調查情況看，目前我市訂單農業的發展基本上處於自髮狀態，村自為戰，戶自為戰，缺乏有序的組織引導。從生產者層面看，有的對訂單農業的內涵把握不準，對訂單農業條件了解不夠，只憑發展訂單農業的熱情，簽下一些不切實際的虛假單、模糊單，給了農民錯誤的市場導向，結果造成不應有的損失；從收購方層面看，有的經營者抱有坑農心理，有些訂單甚至就是以高價兜售產品為目的，收購時或是見不到蹤影，或是以質量不符合要求為由壓價拒收。如我市__等鎮部分農民與__省海狸鼠開發中心簽訂的海狸鼠養殖契約，規定農民每借養一對種鼠，交押金200元，管理費90元，在契約期內，養殖戶上交18對仔鼠，每對收購價為100元。但__省海狸鼠開發中心在出售種鼠後，並未按契約規定回收仔鼠，給農民造成了巨大的經濟損失。
二是訂單農業契約不規範。規範的契約是訂單農業健康發展的法律基礎。但從調查情況看，契約不規範是訂單農業發展中表現最為突出的一個問題。有的主體不明確，以鎮政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農業契約，但這二者並不具備法律意義上的經濟實體資格；有的內容不詳細，程式不完善，所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協定”，對農產品價格、雙方的權利義務、違約責任等一些關鍵環節缺少明確規定。還有的訂單看似內容比較詳細，但在具體規定上卻不夠科學、合理，在一定程度上影響了契約的可操作性。如__鎮與__市糧食加工企業簽定的優質小麥生產契約，雖然契約價格每公斤高於市場價格0.1元左右，但規定由當地政府負責收購、運輸等環節。如果扣除各種費用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終契約沒有履行。
三是訂單農業契約履約率不高。正是由於目前訂單農業發展還處於無序狀態，加之契約不夠規範，結果導致訂單農業難以得到有效落實。據統計分析，目前我市訂單農業履約率不足40％，有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規範的契約，受市場行情波動影響，有時也難以得到落實。如__鎮與__著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發展釀酒葡萄基地契約，合作初期企業還能按照契約規定收購葡萄，但20__年白葡萄酒市場出現滑坡後，企業便不再收購葡萄。該公司規模比較大、實力比較強、知名度比較高，連這樣的企業都不能正常履行契約，一些規模小、實力弱的企業履約情況更是可想而知。
產生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由於受自然條件約束，農民生產的產品可能達不到契約規定的數量、質量要求；同時由於農產品生產周期較長，而市場需求則在不斷變化，農民生產的產品可能已不適應市場需求，從而影響銷售契約的順利執行。如__鎮__村今年與__市龍頭企業簽訂了90畝牛蒡種植契約，企業提供種子、肥料等生產物資和技術指導服務，並實行保護價收購，但到了收穫季節，由於出口不暢，牛蒡市場行情一路下滑，企業如按保護價收購，不但會出現較大虧損，而且產品也沒有銷路；如按市場價收購，農民收入還抵頂不了企業提前墊付的費用，最終契約沒有履行。但從調查情況看，當前制約我市訂單農業發展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個方面：
一是契約雙方法律意識不強。有的企業或農民經營理念落後，法制觀念淡薄，缺乏履行契約的自覺意識，受眼前利益驅動，往往存有短期行為。這是訂單農業履約率不高的重要原因。有的農民缺乏履約意識，當市場價格高於訂單價格時，從眼前利益出發，把產品賣給其他收購者，損害了客戶的正當權益；有的農民缺乏守約意識，不是按照約定的標準加強生產管理，而是單純追求數量，致使生產的產品達不到契約要求的質量和標準，導致履行訂單時產生爭議，出現毀約現象。但更多的是坑農事件，有的企業在農產品市場行情看跌時，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從市場上收購低價原料；或者壓級壓價、坑農害農，剝奪農民利益。由於契約履約率不高，在一定程度上敗壞了訂單農業的名聲，挫傷了產銷雙方發展訂單農業的積極性，為今後加快發展訂單農業增添了新的制約因素。
二是訂單農業發展缺乏有效的載體。集中表現在兩個方面：首先，龍頭企業發展水平不高。從調查情況看，訂單農業能否最終落實，很大程度上取決於農產品加工企業的發展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農產品加工企業，還是外商投資的農產品企業，大都實力弱、檔次低、帶動能力不強。全市現有的247處農產品加工企業，平均固定資產只有216萬元，其中固定資產50萬元以下的有140處。農產品加工轉化能力不足農產品總量的40％，精深加工率不足10％，難以為訂單農業發展提供有效的載體和保障。其次，農民合作經濟組織發育不快。由於分散的農戶與企業不是對等的主體，發生契約糾紛以後，一家一戶的農民很難與企業討價還價。但目前我市合作經濟組織發育遲緩，全市僅有專業合作社164處、專業技術協會174處，數量少，規模小，運作不規範，難以代表農民與企業進行談判，不能有效維護農民利益，訂單農業發展缺乏堅實的組織基礎。
三是訂單農業發展環境不夠優越。突出表現在訂單農業發展所需要的指導管理體系還不到位。從組織領導看，有的地方對訂單農業的地位和作用認識不足，對訂單農業發展支持不夠，致使訂單農業處於放任自流、無序發展狀態。從管理服務上看，由於農民在談判中處於不利地位，一旦出現違約現象，客觀上需要有關部門立即介入，發揮職能作用，提供法律服務，維護好農民的合法權益。但從調查情況看，違約現象發生後，大都是農民自己“孤軍奮戰”，有的受自身能力和經濟條件限制，甚至乾脆放棄法律訴訟，不願也不會用法律武器討回應有的公道。另外，由於目前農產品質量標準體系及檢驗檢測體系還不健全，加之企業在談判中居於強勢地位，一旦因產品質量問題發生糾紛，最終受損的往往是農民。如98年初一台商與__鎮部分農民簽訂了1000畝荷蘭豆種植契約，但收穫時荷蘭豆市場價格下跌，無利可圖，台商便以質量達不到要求為由壓級壓價、拒收產品。由於沒有法定的標準依據，無法裁定台商的違約責任，農民的合法權益得不到有效保護。
三、加快發展訂單農業的對策
1、要正確把握訂單農業的內涵。訂單農業的核心是通過契約關係，穩定交易行為，是規避市場風險、解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確，訂單農業只是發展市場農業的一種形式。從已開發國家的實踐看，農產品的生產、加工、銷售主要有三種聯結形式，第一種形式是由企業完成農產品生產、加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農業產業化經營，在農產品行銷總量中占10％左右；第二種形式是由若干企業、農戶分別進行農產品的生產、加工、銷售，相互之間的購銷關係用契約來穩定，即所謂的訂單農業，在農產品行銷總量中占20％左右；第三種形式是通過市場交易，實現農產品生產、加工、銷售各個環節的有機聯繫，這種形式在農產品行銷總量中所占比例達到50％以上。可見，訂單農業雖然是發展市場農業的一種重要形式，但並不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農業在農業和農村經濟發展中的地位和作用，既不能把訂單農業的作用擴大化，不顧客觀實際和條件，一味追求訂單農業的發展；也不能因為當前訂單農業履約率不高，就對訂單農業的發展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實踐，正確引導，促進訂單農業快速健康發展。
受農業生產自身特點影響，訂單農業的發展具有一定的適用範圍，我市訂單農業的實踐也證明了這一點。一些常規性農產品由於種植的普遍性，企業選擇餘地比較大，往往導致訂單關係脆弱，造成毀約現象。而特色農業、優質農產品以及專用性比較強的農產品，因為具有特有性，契約關係相對比較穩定。因此，要把訂單農業的發展重點放在名特優農產品和專用農產品生產上，結合農業結構調整，加快名優特新品種的引進和推廣步伐，積極運用先進適用技術，高農產品的營養品質、商品品質和食用品質，滿足廠商客戶對不同品質、不同用途農產品的需求，以高附加值、高科技含量的農產品占領市場，獲取訂單。同時，要積極實施名牌戰略。優質農產品是訂單農業的前提，但優質農產品只有被市場接收、被更多的消費者認可，才能形成更多的訂單。因此，要加大
宣傳推介力度，努力提高我市名優農產品的市場知名度和市場占有率，在訂單農業發展中贏得主動。
2、要大力發展農產品加工龍頭企業。農產品加工企業是訂單農業的主要依託。要加快發展訂單農業，就必須不斷膨脹農產品加工企業的規模和數量。要通過做大做強本地企業、想方設法引進外資企業、積極主動掛靠外地企業，不斷加強訂單農業發展的載體建設。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優勢的支柱產業，按照規模大、經營好、輻射面廣的標準，選擇一批骨幹加工企業，採取財政、稅收、信貸等多方面的優惠政策和扶持措施，進一步加大培育力度，儘快建設一批產業關聯度大、帶動能力強，有區域優勢、經濟規模和市場前景的龍頭企業，以此帶動訂單農業發展。同時，要協調好企業和農戶的關係。通過訂單這種形式，規範和協調企業、農戶、基地等各利益主體間的經濟行為，健全和完善農業產業化經營機制，使農戶和企業建立長期穩定的合作關係，確保訂單順利履行，促使訂單農業健康發展。如我市__鎮為__集團、__*集團養殖契約豬、契約雞的經驗非常值得借鑑，在養殖過程中，當有的農戶遇到各種災害受到損失時,企業都拿出扶持金,幫助農民度過難關，而農民也嚴格按照企業的規定和要求，及時提供高質量的產品，契約雙方實現了“雙贏”。
3、要積極培育中介服務組織。中介服務組織和經紀人是訂單農業的直接參與者和推動者，在訂單農業發展過程中發揮著積極作用。要採取綜合措施，積極培育壯大各種類型的中介服務組織。一是大力發展農民自己的合作經濟組織。這是提高農民組織化程度，改變契約雙方地位不對等狀況的根本措施。要不斷深化農村改革，加快體制創新步伐，通過發展合作經濟組織，真正把千家萬戶分散的農民聯合起來，提高農民在訂立契約時的談判地位，取得發展訂單農業的主動權。二是加強行業協會建設。借鑑國際合作社發展基本經驗，在大力發展農民合作經濟組織的基礎上，通過合作經濟組織之間的相互聯合與合作，把從事專業化生產的農民組織起來，成立行業協會特別是專業協會，如在西瓜主產區成立西瓜協會，在蔬菜主產區成立蔬菜協會等，由協會負責協調市場價格、確定種植數量、穩定產銷關係，擔當起發展訂單農業的主力軍。三是壯大農民經紀人隊伍。通過出台優惠政策和扶持措施，組織、鼓勵、吸引更多的農民進入流通領域，引導他們不斷增加投入、擴大規模、提高水平，積極拓市場、跑訂單。同時，要注重提高農民經紀人的素質，使他們不斷提高行銷水平，增強文明經商、合法經營意識，不僅能夠促成農產品交易，而且能較好地防止和調解訂單履行中發生的糾紛。
4、要規範訂單農業發展。訂單農業的本質是一種契約經濟。因此，要促進訂單農業的健康發展，關鍵是要加強法制建設，建立責、權、利相配套的制約機制。一是增強契約雙方的法律意識。要加強對法律法規知識及相關政策的宣傳力度，引導農民和企業樹立法制觀念，增強自律意識，依法簽約，認真履約，維護訂單契約的嚴肅性。二是提高契約的嚴密性。契約是訂單農業的載體。發展訂單農業，必須簽訂好完備、嚴密、可操作的契約，儘量避免因約定不明發生爭議，特別是要把數量、質量、價格、履行期限和違約責任等條款列詳細、定明白，這是防止企業壓級、壓價的有效手段。如__鎮農民在和__高效農業開發公司簽訂種植契約時，把供種、供料辦法、產品回收及付款辦法、違約責任等都規定的非常詳細，雙方嚴格按照契約操作，保障了訂單的有效履行。三是加強對訂單農業的依法管理。要健全完善執法監督體系，一旦發生違約現象，就要依法給予嚴肅處理，給以後違約者以警示，維護正常的市場經濟秩序。同時，要強化培訓，讓雙方知道訂契約怎么能更科學、更準確，出現問題後怎樣解決糾紛，從而更好地維護自己的權益。
5、要創造有利於訂單農業發展的優良環境。創造寬鬆的環境，是促進訂單農業加快發展的基本保證。一是要發揮好政府的綜合協調作用。在發展訂單農業過程中，政府發揮著任何組織和部門都無法替代的作用，特別是在當前市場經濟體制還不很健全的情況下，發展訂單農業，更需要發揮政府的規劃、組織、橋樑和監督作用。要加強市場信息網路建設，多渠道、全方位地蒐集信息，及時為農民提供正確的市場導向。要搞好籤約企業的資信調查，對企業的經營、管理、運作、履約能力等情況進行全面了解，幫助農民選擇信譽好、實力強、運轉正常的企業作為合作對象。在訂單農業發展中遇到糾紛時，要組織有關部門積極介入，迅速處理，依法保障雙方的合法權益，不斷最佳化訂單農業發展環境。二是要加強農產品質量標準體系建設。這既是新形勢下促進農業結構調整的重要舉措，也是加快發展訂單農業的迫切需要。要加快推進標準化生產和管理，建立和完善農產品質量標準和檢測認證體系，逐步實施“農產品市場準入工程”，特別要注意與國際農產品標準接軌，增強國內外市場競爭能力。三是要提高農民發展市場經濟的素質。要進一步增強農民的風險意識和質量意識、標準品意識，嚴格按照訂單的要求去履行職責，以良好的信譽和高質量的產品樹立形象，贏得訂單，與企業實現“雙贏”。