跨越式發展動力難題調研報告 篇1
唯有源頭活水來。抓住機遇、加快發展，需要強勁的內生動力。唯物辯證法認為，事物自身的矛盾運動是一切事物發展的根本動力。深入學習貫徹落實習發展觀，努力推動我縣經濟和社會事業不斷跨越式發展，使儘快成為皖鄂贛交匯處的一個璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發展中的新矛盾、新問題，從而科學地駕馭矛盾，創造性地解決發展中的問題，為實現跨越式發展注入持續強勁的內生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機制這三個問題入手，對如何增強跨越式發展的內生動力問題作些初步探討。
一、堅持選賢任能，人盡其才，不斷激發廣大幹部和各路人才奮發向上、幹事創業的激情
人是社會生產力發展諸要素中最活躍、最積極的因素。“正確的政治路線確定以後，幹部是決定因素”。搶抓機遇、加快發展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調動和激發全縣上上下下、方方面面特別是各級幹部的主動性、積極性和創造性，把廣大幹部的激情、智慧和力量凝聚到“建設區域強縣、實現奮力崛起”的偉大事業中來，讓各路人才各展其能，發憤有為，團結一心，眾志成城，真正成為建設美好生力軍。近幾年來，我縣在幹部培養、使用和選拔方面進行了積極有益的嘗試，對於形成正確的用人導向，激發廣大幹部幹事創業的熱情，推動各項事業的發展進步產生了較好的效應。但是，我們也應該看到，我縣幹部資源中蘊藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才幹尚需進一步發掘；同時存在結構性矛盾，幹部年齡老化趨勢日益突出，年輕幹部偏少，從事常規性行政工作的幹部偏多，精於工業化、城鎮化和農業產業化的幹部較少。幹部潛能的“半休眠”狀態和結構性不合理，直接制約跨越式發展的進程。要繼續堅持“德才兼備、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導向，進一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機制，努力開創“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項建設和事業充滿活力，生機勃勃。
（一）要樹立以人為本的用人觀，全方位激發廣大幹部的潛能。合肥市為適應大發展、快發展的需要，在用人制度上進行了大膽的探索和創新，通過“公開選拔、競爭擇優”、“個人志願、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調整和交流了1600多名幹部，極大的盤活了幹部資源，極大的激發了幹部的潛能，有力地推動了合肥市經濟社會事業的迅猛發展。他們的做法體現了以人為本的用人理念，賦予各級幹部和各路人才根據自己的專長和志願選擇崗位的權利，能夠把個人願望和工作需要有機結合起來，有利於激發乾部的工作熱情，發揮各自的優勢和特長，為經濟社會事業的發展注入前所未有的活力。他們的做法值得學習和借鑑。囿於傳統的用人觀念和模式，我縣幹部在鄉鎮與部門之間、鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間難以合理流動，“領導幹部屆滿調整、一般幹部按兵不動”的局面沒有打破，幹部與組織之間缺乏正常互動交流的平台。應積極探索新舉措、新機制，學習借鑑外地成功經驗，突破屆期調整的常規模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響幹部合理流動的掣肘，著眼於跨越發展的需要，樹立以人為本的用人觀，加快建立幹部與組織之間正常交流互動的平台，構建“發揮特長選崗位，圍繞發展任賢能”用人機制，使各級幹部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。
（二）要樹立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發展廣納群賢。一個國家、一個地區、一個企業最核心的競爭力是人才。建設一支高素質的知識化、專業化人才隊伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進人才作為加快發展的重大戰略來抓，出台了一系列吸引各類優秀人才的政策措施，使各類優秀人才匯聚張家港，建設張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時期人才流動的特點，結合我縣發展中的需要，整合各種資源，充分運用市場的手段，以優惠的政治、經濟待遇廣泛吸納各路優秀人才，為跨越發展獻智出力。二是要面向大中專畢業生選人才。籍大中專畢業生歷來大量流向外地相對發達的地區，回鄉發展的只占很小的比重。一方面是因為本縣的發展起步晚、水平低，讓他們感到發展的空間小、機會少；另一方面是由於對他們重視不夠，面向大中專畢業生這個群體選招急需的人才，不僅有利於解決他們的就業問題，而且有利於發揮他們的專業優勢，最佳化人才隊伍結構，為發展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優勢人才。可採取高薪聘任、課題合作攻關、特邀講座等多種方式，充分利用他們強大的智力資源，為我縣的建設和發展服務，引智興縣，借梯上樓。
二、堅持解放思想，與時俱進，不斷促進思想的大解放和觀念的大更新
改革開放三十年的實踐表明，每一輪的思想大解放，都推動著新一輪的大發展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認識論的觀點，在抓發展、謀全局的實踐中具體而又生動的體現，就是要不斷破除制約發展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認識隨著實踐的發展不斷更新和深化，不斷適應發展的新形勢，審時度勢，引領時代，搶抓機遇，推動發展。針對我縣幹部民眾的思想實際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實招，使實勁，求實效。
（一）緊緊圍繞搶抓發展機遇，突破“片面求穩、小步求安”的小農思想，牢固樹立“小乾慢進就是退，大幹快上搶先機”的危機意識和機遇意識。當前，我縣面臨著跨越發展的良好機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，有利於我們爭取更多的財政信貸支持，解決建設和發展資金嚴重不足的矛盾；中部崛起戰略的實施，有利於沿江經濟優勢的形成和凸現，為我縣縣域經濟的發展特別是臨江產業園的建設帶來更為有利的巨觀環境；東部沿海產業梯度轉移，為我縣實施強勢招商、發揮資源大縣的優勢，做強工業、做優農業、做活第三產業提供了更為廣闊的舞台；同時國家著力實施改善民生，繼續推進扶貧開發的戰略，有利於我縣在落後中反彈起跳，由弱變強，快速趕超。機遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發展，要求全縣上下深刻認識並牢牢把握髮展機遇，堅決破除“穩字當頭，小步求安”的思想意識，增強搶抓機遇、奮力趕超的責任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小乾就是錯”的功績觀，把早乾、快乾、大幹的思想堅持不懈地貫徹到各項工作中去。
（二）緊緊圍繞*發展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統的思維定式，樹立“抓發展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進”的勇氣和魄力。矛盾無時不在，無處不有。正是事物內部矛盾運動推動著事物的發展。我縣在推動跨越式發展過程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設資金瓶頸制約問題，跨越式發展的決心不大、幹勁不足、環境不優問題，改革改制、征地拆遷中的利益調整問題，部分民眾生育觀念陳舊固執問題，信訪積案執行難問題等等。對待發展中的矛盾和難題，有兩種態度，一種是勇於正視矛盾，把解決矛盾作為推動發展的機遇，大膽創新，突破常規，千方百計解決矛盾，迎難而上，破難而進；另一種是迴避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當頭，無所作為，坐失良機。推動跨越式發展，要求我們各級幹部以第一種態度積極應對矛盾，樹立“的責任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發展”的理念，敢於破難，善於攻堅，迎難而上，破難而進。
（三）緊緊圍繞增強發展合力，突破本位主義、小團體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務意識和協作意識。本位主義、小團體主義是影響我縣跨越發展的思想痼疾，它的主要表現是：習慣於以部門利益為中心，大局意識淡薄，有利就乾，無利就繞，甚至把政府權力部門化、部門權力私有化；習慣於權力的運作，而忽視責任，服務意識、協作意識不強，養尊處優，高高在上，敷衍塞責，推諉扯皮，消極應付。由於我縣近幾年輿論監督機制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風評議活動，政府網站開設領導信箱等溝通平台以來，本位主義、小團體主義得到了有效的遏制，但在一定範圍內仍然存在，一定程度上制約了投資環境進一步最佳化，影響了抓落實、抓發展的合力，與跨越式發展的要求不相適應。從根本上破除本位主義、小團體主義的思想掣肘，需要從強化執行力、配合力、落實力入手，進一步轉變工作作風，建立和完善行風評議制度、考核制度、激勵機制和懲戒措施，同時要大力倡導和弘揚“同心合力、熱情服務、緊張快乾、奮勇爭先”的大局意識和負責精神，在全縣廣泛深入開展加快發展“效能年”、“服務年”活動，著力營造“眾志成城、合力攻堅、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發展的強大合力。
三、堅持改革創新，大膽探索，著力最佳化跨越式發展的工作機制
體制和機制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機制是推動跨越式發展的重要保證。建立和最佳化我縣良好的工作體制和機制，有利於黨委、政府工作的有序高效運轉，有利於*發展中的難題，有利於凝聚強大的合力，從而推動跨越式發展的進程。從“建設區域強縣”的需要來看，我縣目前應著力最佳化三個機制：
一是要著力最佳化融資投資工作機制。近年來，我縣通過成立城市建設投資公司和擔保公司，強勢推進招商引資，積極爭取政策性項目投資等舉措，為重點建設項目和中小企業籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業化、城鎮化和農業產業化進程。但融資平台不寬、方式單一、渠道不暢的問題仍很突出。要進一步做大融資平台，放大擔保功能。在繼續推進行政事業單位國有產權融入建投公司和擔保公司的同時，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權以及國有可養水面使用權進行融資，拓寬融資領域，提升融資能力。要進一步改進融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機，樹立經營國庫理念，發揮財政槓桿作用，促進金融機構支持縣域經濟的發展；積極引導企業組建商會，為企業之間融資搭建平台，鼓勵民間發展金融業、擔保業，促進資本集約融通；建立企業和金融機構融資信息互通平台，進一步暢通融資渠道。
二是要著力最佳化狠抓工作落實的執行機制。重要決策、重點工作要落到實處，快速高效推進，關鍵取決於執行力，而建立良好的執行機制是提升執行力的重要保證。目前，我縣的各項重點工作、重點工程和項目仍然是按常規模式來組織推進，執行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實機制，雖然採取了重點工作“縣乾牽頭、專班負責、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執行的嚴肅性、強有力的保證措施和相應的激勵措施。最佳化狠抓落實的執行機制，必須實行責、權、利相結合，決策、督查與激勵相統籌。責權利相結合，就是在堅持一項重點工作、重點工程明確一個專班來抓的基礎上，明確目標任務的時間要求，同時賦予專班相應的權利，強化目標任務的嚴肅性，充分調動專班的主動性和創造性；決策、督查與激勵相統籌，就是在決策執行過程中，要加強定期督查通報，跟蹤問效，確保時序進度，對工作執行有力、攻堅克難有功、重點工作推進出色的專班要大張旗鼓地進行表彰和獎勵，在全縣範圍內迅速形成“奮勇爭先創一流、真抓實幹促發展”的熱烈氛圍。
三是要著力最佳化鼓勵全社會創新的激勵機制。創新是發展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設區域強縣”主題，鼓勵全縣廣大幹群大膽探索、勇於創新，是聚集各方面的智慧和力量，實現跨越發展的一項重大課題。我縣在鼓勵創新的政策層面上，目前還只是在生產經營領域制訂了一些激勵措施，未能覆蓋到發展的各個領域，不全面、不系統，激勵效應存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵創新進行專題調研。制訂系統化、覆蓋廣、激勵效應強的政策性檔案。既要突出鼓勵企業和科研人才進行科技、產品的創新，又要鼓勵教育、文化界進行教育模式和文化產品的創新；既要重視鼓勵優勢人才的創新，又注重激發民間的創新熱情；既要加強發展模式、執行機制的創新，同時要加大選人用人機制的創新力度。讓創新引領全縣人民的思想，讓創新催生出科學發展、富縣惠民的源源不斷的強勁動力和巨大活力。
跨越式發展動力難題調研報告 篇2
一、發展小龍蝦的可操作性
為脫貧攻堅助力。在20__年與全國一起建成小康社會當前是擺在各級執政者面前一道必須完成政治任務。目前，鎮還有2個貧困村及多個插花式貧困村，真正的脫貧需要有相應的產業支撐。小龍蝦養殖具有投入少，周期短，產出高，技術要求低，易管理等特性，一般農戶都能很快掌握，大力發展小龍蝦產業能夠限度的激活農村區域經濟，釋放產能，對實施精準扶貧、根除貧困根源、築牢致富根基等具有重要的引導作用和現實意義。
市場需求旺盛。目前、養殖小龍蝦的地方相對較少，每年需要大量從湖北等地購進數量相當的小龍蝦來滿足本地市場需求，兩地產銷結構失衡。單就成都來說銷售旺季每天需要購進250噸小龍蝦，資陽本地餐飲企業在銷售旺季也要大量進購湖北小龍蝦，巨大的市場需求為本地小龍蝦的發展提供了一個的外部環境。
二、小龍蝦發展的建議
加大技術指導的力度。政府及漁業主管部門應加大對養殖大戶的技術、資金扶持力度。提供產前、產中、產後的全方位配套服務。搞好技術服務，定期對各村水產技術人員及小龍蝦養殖者進行技術培訓。組織送科技下鄉活動，隨時解決養殖戶生產中的問題。
強化小龍蝦的病害防治工作。做好小龍蝦的病害測報工作，總結小龍蝦養殖中病害防治經驗，及時向全區的小龍蝦養殖戶發布病情，指導小龍蝦養殖戶搞好病害防治工作。
搞好示範帶動。建立小龍蝦養殖示範基地，實行標準化養殖。組織廣大養殖戶參觀學習，起帶動示範作用。做好與有關科研單位的協作，引進養殖新技術、新模式從而促進我區小龍蝦養殖業快速發展。目前，鎮擬將鋪子坳現代農業產業園區的小龍蝦養殖基地作為示範點進行打造。
探索養殖新模式。改變目前單一的、租金偏高的池塘養殖模式。因地制宜，積極發展稻蝦生態養殖、水生經濟植物田（池）養殖。推廣魚、蝦混養、輪養，蝦、蟹混養技術。
建立重大疫情監測中心。要對小龍蝦重大疫病、環境和產品進行及時檢測，不斷提高養殖水平，確保產品質量安全。
加大監管與執法力度。要加大對示範基地各環節的監管與執法力度，並對其進行有效的宣傳以及正確的引導，從而實現產業的健康、有序發展。
跨越式發展動力難題調研報告 篇3
近期，荊州市農業農村發展中心組織牽頭，長江大學、湖北省荊州農業氣象試驗站、荊州市小龍蝦產業協會等單位派專家組成聯合調研組，採取點面結合的方式對小龍蝦產業鏈涉及的對象進行了調研，重點考察了小龍蝦產業鏈中代表性環節的生產經營狀況和面臨的實際困難，其間走訪了部分有代表性的稻蝦綜合種養新型農業經營主體與種養基地、小龍蝦收購點與流通點、蝦肥蝦飼料供應商、小龍蝦加工企業和餐飲店。在總結分析本次調查工作的基礎上，明確了新冠肺炎疫情對我市小龍蝦產業的影響和產業鏈諸環節遇到的實際困難，提出了助推荊州市小龍蝦產業健康發展的政策措施和技術途徑。
一、荊州市小龍蝦產業發展情況
根據農業農村部發布的《小龍蝦產業發展報告（20__）》，全國稻蝦養殖的省份已發展到21個，湖北省養殖面積和產量均居全國首位，占據了全國小龍蝦的半壁江山。從小龍蝦產業發展看，湖北小龍蝦養殖從20__年的263萬畝增加到20__年的721萬畝，產量從30.2萬噸增加到81.2萬噸，發展比較快。荊州市作為湖北省乃至全國淡水養殖大市，全市20__年稻蝦養殖的面積和產量分別占全省的43%、44%，位居全省首位。
20__年，荊州市小龍蝦養殖面積328萬畝，其中稻田養蝦251萬畝，小龍蝦產量40.7萬噸，占全國的25%，占全省的47%。據統計，全市目前從事小龍蝦養殖、加工、流通、餐飲的人員達22.1萬人，稻蝦產業的綜合產值達到550億元，有3萬多人依靠稻蝦產業脫貧致富，小龍蝦產業已成為荊州經濟的特色產業、支柱產業。全市現有千畝以上集中連片的種養基地355個，面積76.05萬畝（占稻田小龍蝦養殖面積的29.8%）；現有稻漁（蝦）綜合種養專業合作社1159家，小龍蝦村級收購點845個、鄉鎮級收購點148個，縣市級流通點58個（總流通量達到49.5萬噸）；小龍蝦加工企業26家，從業人員9760人，全年加工小龍蝦原料17.4萬噸，產值近60億元；經營各類小龍蝦餐飲店3121家，從業人員20476人，餐飲全年可消耗小龍蝦3.9萬噸。全年加工小龍蝦占小龍蝦年產量的42.8%，餐飲業消費量占小龍蝦年產量的9.6%，其餘不足年產量48%的小龍蝦以物流方式直輸外地。與20__年相比，20__年小龍蝦總產量增加4.8萬噸（增幅13.4%），新增稻田養殖面積20萬畝（增幅8.7%）。
二、新冠肺炎疫情對小龍蝦產業的影響
20__年元月下旬對新冠肺炎疫情實施嚴格防控以來，省內外全面實行交通和人員流動管制，各行各業基本處於關停歇業狀態，直到3月中下旬疫情得到控制緩解，小龍蝦產業的發展受到明顯影響：一是交通管制下，物流通道受阻，商品蝦上市難，蝦苗及生產資料運輸難；二是國內外疫情先後爆發，小龍蝦加工品內銷和出口訂單大量取消，企業去庫存、盤活流動資金的壓力巨大，對出口加工型小龍蝦生產企業的打擊尤為嚴重；三是各種生產經營主體的一線人員不能上崗進行生產管理，養殖戶、養殖企業和新型經營主體在2月至3月停止養殖管理，整個捕撈銷售環節全面滯後，造成4月下旬至五月小龍蝦集中上市、價格跌落；四是與小龍蝦相關的餐飲業遭遇重創，一度歇業關門，直到四月中旬才緩慢恢復，即使到了4月底，就餐人數不及正常的1/3。
1、疫情對小龍蝦養殖的影響
1）用工難，影響田間生產管理。在疫情嚴格管控期，生產經營者不能出門，田間養殖管理處於自然狀態，影響小稻田肥水管理，致使3月份青苔滋生蔓延，這種狀況直到四月上旬田間管理恢復後才得到緩解。但生產恢復階段面臨用工難和管理一時難以到位等實際困難。對於規模以上新型經營主體，疫情使滯留在本鄉鎮外的人員無法及時返崗。從農業氣象條件看，今年2月至3月氣溫總體偏高，小龍蝦投食、投肥等生產管理時間提前，但疫情防控使村鎮間交通受限制，飼料、動保產品等物資不能按時到位，稻蝦種養企業（戶）難以組織生產，導致蝦田缺乏管理，施肥、投餌難以保證，無法做到根據氣象條件適時管理。
2）蝦苗滯銷，嚴重影響養殖戶收入。近3年全市外銷和區內調劑小龍蝦苗種約90億尾，可滿足150萬畝稻田養蝦，苗種銷售收入在11.35億元以上。20__年同期幾無苗種銷往區外，內部調劑也不到10%。20__年春季，小龍蝦苗種價格暴漲，普遍達到35-40元/斤，老養殖戶當年盈利的70%為銷售蝦苗的收入。20__年春季，蝦苗價格僅為20__年同期的10%-15%。另一方面，20__-20__年冬春季新增小龍蝦養殖面積少，對蝦苗需求量低。最新調查結果表明，20__年春季蝦苗數量多的養殖戶占68.5%，在疫情影響下失於管理使得蝦苗規格小於往年同期，蝦苗價一般為5-9元/斤，甚至僅3元/斤，8個縣市區蝦苗銷售量多為去年同期的10%～20%，使養殖戶依賴賣蝦苗賺大錢成為泡影。蝦苗滯銷，導致養殖密度加大，將會影響到後期商品蝦上市規格，給庫蝦收購企業收儲將帶來不小壓力。
3）養殖戶積極性受挫，信心不足。疫情影響下，全市4萬噸留田老蝦上市滯後，售價僅為往年同期的70%，挫傷了蝦農的養殖積極性，部分人開始轉租轉行、減少養殖面積，據荊州市小龍蝦產業協會對256戶蝦農線上問卷調查，養殖面積較20__年將減少9.6%。還由於疫情嚴控和常態化防控條件下餐飲業消費疲軟，消費拉動小龍蝦生產的需求未充分釋放，超過80%的養殖戶對小龍蝦後期銷售市場缺乏信心，前期的養殖投入和管理都沒有到位，開始復工復產後也因用工困難沒有及時補救，這將導致20__年當季小龍蝦推遲上市和集中上市，使小龍蝦養殖戶面臨售價低、銷售難窘境和加大小龍蝦養殖中“五月瘟”風險。
2、疫情對加工企業的影響
對於小龍蝦加工企業，疫情防控下失去了春節集中去庫存、淡季銷售獲取豐厚回報的時機，商品積壓損耗、儲存能耗等加重了企業負擔，國內外訂單大幅削減使企業銷售受到嚴重影響。
1）出口型小龍蝦加工貿易企業，銷售收入急劇下降。通常1～3月為產品銷售高峰，國內外市場均屬於節後補貨期，需求增長量持續到6月份。受疫情影響，20__年第一季度國內外訂單大量取消，企業營業收入比上年同期減少50%以上。如監利縣念龍食品代加工廠，在出口受阻轉向國內銷售後收入大幅下降，部分以小龍蝦為原料的加工品甚至虧本甩賣。再如，公安縣海瑞漁業，第一季度因受疫情影響，出口歐盟、東南亞和香港市場的訂單全部取消，造成直接經濟損失達20__多萬元；國內市場12份訂單取消，直接經濟損失約4000萬元；公司設在瀋陽、鄭州、蘭州、新疆等區域的銷售點因疫情不能正常銷售，造成經濟損失20__多萬元。在沒有線上交易平台、線下交易渠道不暢的情況下，疫情給該企業共造成直接經濟損失達8000多萬元。
2）對於線上線下交易平台完善的大型骨幹企業，疫情對生產銷售雖有影響，但對企業總體形勢未造成嚴重困難。如洪湖市德炎水產食品股份有限公司，這是一家集淡水水產養殖、研發、加工、貿易、物流、生態旅遊為一體的農業產業化國家重點龍頭企業，疫情嚴控期間企業所受的主要影響是原料供應受阻、管理成本增加，產品出口基本停滯、餐飲業訂單幾乎全部取消，與20__年2月至3月同期相比，銷售額下降50%左右。在嚴峻的形勢下，洪湖德炎水產及時調整銷售渠道，由原有餐飲銷售渠道為主調整為線上平台銷售為主，與中石化、盒馬、京東、天貓、快手直播等主流線上平台進行有效合作，這種由於布局早、線上銷售渠道多元化，迅速扭轉了銷售不振局面，3月底出口轉內銷去庫存目標基本實現，同時銷售收入大幅提升，四月上中旬已超過往年同期銷售水平，為大災之年企業穩固發展奠定了堅實基礎，前期減少的銷售額可望由後期擴大內需得到彌補。
3）加工企業復工復產的成本增加。截至4月中旬，我市小龍蝦加工企業基本處於招聘人員階段，僅有極少數企業零星收購小龍蝦。根據調查反映，多數加工企業計畫4月25日前後開工收購。但受食品加工企業員工健康要求，需要對員工進行包括核酸檢測在內的等健康體檢，一定程度上增加了企業生產成本。
4）加工企業融資難。小龍蝦加工企業收購原材料一般都要支付現金，加工成品後一般需要3～6個月資金才能回籠。根據調研情況，受小龍蝦消費市場疲軟和出口貿易受阻的影響，預計今年我市小龍蝦產量的60%需要依靠加工企業收購。但加工企業普遍存在周轉資金缺口，一般缺口800萬元至1500萬元，部分正處於擴建產能的企業，資金缺口達1億元。而加工企業普遍存在融資困難的問題。一方面貸款利息高，一般在4.5%～9.0%；另一方面，部分企業由於為貼牌加工企業，沒有用於抵押的固定資產，無法獲得貸款。
3、疫情對小龍蝦物流業和收購點交易的影響
1）小龍蝦物流業受阻，運輸不暢、成本增加。20__年元月23日武漢封城至3月底，小龍蝦相關物流處於停滯半停滯狀態。元月下旬至3月中旬，交通管制下養殖所需的生產資料運不進來，庫存加工品運不出去。3月中旬逐步恢復生產至4月上旬，物流開始復甦，但仍面臨一些實際問題。一方面受疫情影響，湖北省內物流運輸車跨省運輸存在過度檢查等問題，物流企業多數租用外省牌照運輸車；另一方面，能租用的運輸車輛少，招聘司機工資成本高。受此影響，物流成本上升較大，平均成本1.2元/斤，是20__年同期的6倍，物流業利潤空間大幅壓縮。為加快鮮活小龍蝦銷往全國多地，監利、公安、江陵、洪湖等縣市租用省外車輛運貨，以減少運輸過程檢查、攔截等影響鮮活蝦送達速度。
2）收購點交易從停滯到逐漸恢復。通過座談和走訪了解到，疫情對收購點交易的影響主要是3月份。在嚴峻防疫形勢下，因物流不暢，大部分收購點3月基本處於停業狀態，蝦苗和成蝦的交易量不到20__年同期的10%和20%。3月中下旬，隨著疫情防控形勢好轉，交通運輸和春耕生產逐漸恢復。從4月上旬開始，小龍蝦鮮貨的收購和銷往省外，逐漸恢復至往年正常交易水平。如，監利縣23個收購點，4月12日當天收購小龍蝦1013560斤，突破100萬斤關口，達到去年4月中旬日收購水平。
3）疫情影響下成品鮮蝦交易價格下降。對比分析3月上旬至4月中旬各種規格小龍蝦在20__年和20__年的收購價，發現20__年小龍蝦成蝦價格總體上顯著低於20__年。其中，50克以上留田大蝦平均價為44.3元/斤，比20__年低29.6%，小青（紅）、中青（紅）、大青（紅）平均價格分別為12.2、21.0、29.1元/斤，比20__年低45.3%、38.9%和41.1%。3月上旬價格相對較高，自3月下旬開始逐漸降低，統裝價從28元/斤降至目前12元/斤，4月中旬均價比3月上旬平均下降32.5%。進入五月，鮮活成品蝦售價及庫蝦收購價還會在低位震盪，估計庫蝦會跌到3元以下，勢必壓縮養殖端收益。
4、疫情對小龍蝦產業發展的後續影響
20__年12月發生的新冠肺炎疫情，直到20__年3月中旬得到基本控制，四月份全國範圍普遍下調了疫情防控相應機制，生產生活秩序逐漸得到恢復。新冠肺炎疫情對我市乃至我省小龍蝦產業的影響既有立竿見影的短期效果，也有一定後續影響。
第一產業方面，隨著20__-20__年小龍蝦養殖規模大幅度增加後，20__年小龍蝦養殖面積趨於穩定，20__年在疫情影響下幾無新增養殖面積。未來一段時間，養殖規模將由前幾年的急速擴張轉變為穩中略升，增量主要集中於池塘養殖，以銷售蝦苗為主獲取暴利的稻蝦養殖將走向終結，稻田養殖小龍蝦將回歸理性，以養大規格、高品質小龍蝦獲取較高收益將成為稻田養蝦新常態，稻、蝦互惠互利的良性循環種養必將貫穿稻蝦綜合種養全過程。
第二產業方面，小龍蝦儲藏和加工能力將進一步提升，根據不同消費者的偏好，調味小龍蝦新品類將得以發展。此外，隨著精深加工技術研發能力的提升，甲殼素等小龍蝦廢棄物衍生製品加工產業將得以發展，小龍蝦的利用率會隨之提升。此外，在電商和物流企業共同布局下，小龍蝦冷鏈物流能力將進一步提升。目前，荊州市小龍蝦保鮮物流能力已初具規模，年流通能力達45萬噸，可滿足行業基本需求。
第三產業方面，小龍蝦餐飲業在疫情嚴控期全面關停，3月28日餐飲業部分放開後，線上消費略有增加。由於小龍蝦餐飲的社交屬性，餐館、大排檔消費占絕大部分，因此，在餐飲業不能全面放開的前提下，小龍蝦餐飲消費萎靡不振，各種專營店、餐館、大排檔等基本處於半營業甚至停業狀態，也由此悄悄影響著人們的消費習慣，小龍蝦加工品、鮮活品線上交易逐漸興起。未來隨著電商的強勢布局，小龍蝦線上外賣市場將迅速升溫，小龍蝦消費習慣將逐步發展為線下、線上相結合的消費模式，傳統的聚集性小龍蝦餐飲業消費方式將會受到巨大衝擊。
三、推進荊州市小龍蝦產業健康發展的建議
通過調查發現，新冠肺炎疫情對小龍蝦產業鏈的不同環節在不同時段的影響不盡相同。元月下旬2月至3月上旬，田間養殖管理、蝦苗和留田（塘）蝦收購、省內外物流、加工貿易企業生產銷售、餐飲服務全面停歇，3月中旬疫情緩解後復工復產開始有序進行，各縣市區普遍採用以下措施努力降低疫情影響：一是積極協調相關部門及企業，打通小龍蝦出轄區、出省物流通道，為購銷大戶開具綠色農產品通行證，鼓勵租用省外車輛減少運輸過程攔阻和檢查時間；二是特許小龍蝦收購商與養蝦農戶對接交易，在稻田養殖小龍蝦集中連片的村組建立微小型交易市場，引導經銷商到交易市場進行收購，加快去年留田（塘）隔年蝦銷售；三是為小龍蝦經營主體和養殖大戶辦理保供證，儘可能滿足復工復產需求，同時，建立小龍蝦供銷微信群，推進產銷對接。到4月上中旬，小龍蝦鮮活品購銷及物流基本恢復正常，但餐飲服務行業恢復緩慢，城鄉處於停業或倒閉的門店達1/3，已開始營業的餐飲店日就餐人數只有往年正常水平的30%～50%。大專院校和中國小周邊的大排檔、主打小龍蝦套餐的專營店，因學校尚未復學，生意十分蕭條。在學生復學前，這類餐飲店舉步維艱，其停業半營業的狀態還將持續。前期因疫情影響，田間養殖管理未跟上，必將導致當季小龍蝦上市普遍滯後。4月下旬至五月，隨著當季鮮活小龍蝦大量集中上市，需要加工企業加大收購力度，以緩解市場鮮活品消費壓力，保證廣大養殖戶的基本利益。同時又會給加工企業帶來巨大的收購資金壓力。綜上分析，結合小龍蝦產業發展的基本趨勢，為推進荊州市小龍蝦產業健康發展，尚需採取綜合性措施，進行精準施策。特提出如下建議。
1、稻蝦綜合種養經營主體要轉變觀念、進行模式創新
20__年是全國範圍內小龍蝦主產區養殖規模和產量增長最快的一年，20__年增速明顯放緩，未來一段時期，小龍蝦養殖規模將以平穩為主，受供求關係和技術經濟因素綜合影響，新增養殖面積非常有限，以售蝦苗為主獲取高額利潤的不可持續養殖方式將走向終結。在生產觀念上，要由“大養蝦”向“養大蝦”轉變，由片面追求小龍蝦養殖效益轉向重視稻田種養綜合效益。
在具體生產經營上，要全面總結稻田養殖小龍蝦的經驗，根據水熱條件和區域農作制度自身特點，不斷最佳化、創新稻田生態養殖模式，發展一年兩蝦、一年三蝦、錯峰養蝦。對於尚未列入基本農田的易澇易漬稻田，宜實行稻蝦輪作和稻蝦連作。若實行稻蝦輪作，可在環溝套養鱖魚，既除雜又利用了環溝空間及水資源增加了收益；稻蝦連作時，上年秋季至當年春季在田間養殖小龍蝦，在天氣炎熱高溫頻發的6月至8月水稻生長階段，引入適應高溫天氣的澳洲小龍蝦、南美白對蝦、羅氏沼蝦等耐熱蝦類，進行水稻與特種蝦共生共育，有效提高稻田效益。對於納入國家糧食功能區的作為基本農田的稻田，發展稻漁（蝦）共作，田間溝坑包括圍埂在內占地控制在10%以內。
在稻蝦共生期具體生產管理上，要避免“重蝦輕稻”現象。首先是選好適應稻蝦共作的水稻品種，重視水稻種植與小龍蝦養殖的互補、互惠互利，以水稻營造適應小龍蝦生長的田間環境，以田間養殖小龍蝦促進稻田清潔生產和提升稻米品質。特別是在水管理上，要稻蝦兼顧，不可一味為了追求小龍蝦產量，在水稻生長期經常灌深水，從而造成稻田人為澇害、引起水稻嚴重減產。
2、科技和農業部門要引導、支持產業轉型升級
在推動稻蝦產業轉型升級的過程中，科技部門要有相應投入，組織大專院校和科研院所進行技術攻關，研究稻蝦模式適應性創新過程的理論問題與技術問題，為小龍蝦產業可持續發提供理論方法和科技支撐。農業部門，特別是其中與稻蝦綜合種養有密切關係的機構，要支持小龍蝦種業發展，引導稻蝦模式標準化生產，通過科學試驗探索蝦蟹、蝦鱖魚、蝦鱔鰍等混養模式，進行稻漁模式技術創新，為示範推廣提供配套技術。在推進小龍蝦標準化捕撈的同時，逐步普及小龍蝦養繁分離，應重點扶持各縣市建設若干優質種苗繁育基地，提升苗種質量。以小龍蝦養殖標準化為抓手，推動產業轉型升級，大力發展養殖-物流-加工-消費全流程質量監控體系，建立質量安全追溯機制，為稻蝦產業可持續發展提供堅實保證。
3、小龍蝦加工銷售企業和餐飲業要適應新形勢
自疫情緩解向好到進入防控新常態，小龍蝦加工銷售貿易等企業和餐飲業，要適應形勢發展，轉變經營理念，抓住“社區購買”、“團餐消費”等商機，挖掘“居家零售”潛力，以電商交易促進銷費，大力提振行銷業績，儘快擺脫困境。對於小龍蝦加工企業，要以產品調結構、轉變行銷方式為抓手，爭取政府項目和社會資本支持，開發適銷對路的新產品，積極打造富有企業特色的品牌，在釋放小龍蝦副產品高附加值上下功夫，著力提高企業的綜合經濟效益和社會效益。
4、政府層面要多措並舉，繼續支持小龍蝦產業發展
在當前小龍蝦產業轉型升級階段和新冠肺炎疫情的衝擊下，作為荊州農村經濟發展的支柱產業，小龍蝦產業的進一步健康發展需要各級政府繼續予以大力支持。
第一，支持小龍蝦收購和精深加工。在疫情衝擊和蝦苗銷售嚴重受阻的情況下，與往年相比，小龍蝦田間密度普遍大、規格將會變小，推遲上市、5月集中上市將比較突出，靠鮮活品市場消費不能有效解決產品滯銷，從保農民收入、保農村經濟發展看，需要加工企業兜底，進行大量收購。
由於本地餐飲消費疲軟，鮮品省外銷售市場容量擴充有限，估計今年小龍蝦收購加工量將達到24萬噸（占總產60%以上），而現有加工廠庫容量只有18萬噸。這就要求小龍蝦加工企業在開拓銷售市場的同時，要擴大生產，適當提前收購，而作為企業面臨的問題是收購資金短缺。按收購價8元/斤測算，收購24萬噸小龍蝦需要38.4億元，按企業自籌一半算，仍有19.2億元資金缺口。因此，針對加工企業，要制定、完善、落實對加工企業的金融扶持政策，加大專項惠農貸款貸款、貼息政策扶持力度，給予適度稅收優惠，以支持小龍蝦加工企業敞開收購，擴大產能，保護新型稻蝦經營主體和養殖戶的利益，同時保證加工企業的根本利益。
在支持收購加工企業發展的同時，還需要加大對小龍蝦精深加工企業的扶持力度，提升蝦殼等小龍蝦廢棄物加工提純和綜合利用水平，延伸產業鏈。改變產業扶持方向，將重點扶持小龍蝦養殖等第一產業轉向扶持加工、餐飲等二三產業，培育區域品牌。鼓勵小龍蝦加工企業開發調味蝦、整肢蝦產品新品類，滿足不同區域人群的口味需求，提升水產品加工附加值。
第二，完善小龍蝦流通體系，支持冷鏈物流倉儲體系建設。要完善小龍蝦市場流通體系，千方百計招商引資建設小龍蝦交易市場，在中心城區建設中國（荊州）小龍蝦交易中心，開展價格指數發布、質量檢驗檢測、產品冷鏈物流、線上線下交易等服務。每個縣市要依託企業至少建設一個功能完善、方便農民、符合環保的小龍蝦專業產地批發市場，每個小龍蝦主產鄉鎮要至少建設一個受過、分揀、運輸等綜合服務網點。要採取線上線下相結合的方式搞活流通，吸引全省乃至全國的鮮活、加工小龍蝦產品進入市場，凡是進入市場線上或線下交易企業給予一定的稅收補貼。在全市除荊州城區外的6個縣市，由政府科學布局並扶持建設若干設施比較規範完善、滿足發展需求的大型淡水產品交易市場，搭建基於網際網路的小龍蝦產品供需對接、線上線下交易、反映物流倉儲分布的信息共享平台，使小龍蝦市場流通渠道暢通無阻。鼓勵電商投資建設分布全市的冷鏈物流點，實現產銷無縫對接，更好地滿足小龍蝦原材料、精深加工產品、熟食外賣線上銷售的產業發展需求。
第三，創建、推介品牌，加強宣傳報導。建議由各級政府共同謀劃和全力打造荊州味道旗下的荊州小龍蝦公用品牌，制定荊州小龍蝦鮮活產品標準，完善產品管理辦法，統一產品外包形象。加大宣傳推介力度，精心謀劃“荊州小龍蝦送愛心”活動（捐贈給廣東、海南援荊醫療隊家屬和武漢市民），爭取辦好20__中國首屆小龍蝦品牌大會，堅持舉辦荊州小龍蝦美食節，支持各縣市區舉辦與小龍蝦有關的各類節會，組織企業、合作社等參加漁博會、農交會等各種展銷活動。以阿里巴巴採購湖北10億元小龍蝦為契機，提升荊州小龍蝦品牌效益。同時，通過“政府引導、企業參與、市場運作”的方式，藉助各類媒體開展多角度、全方位、影響廣的小龍蝦系列宣傳活動，加強小龍蝦品牌的整合。採取電視、電台、視頻、微信等多種方式進入生產第一線，解決農民養殖過程中的技術問題，科學引導、提振養殖戶的信心。
第四，對小龍蝦產業給予金融扶持和政策支持。從政府層面要加大涉農資金的統籌整合，將土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、高標準農田建設、產業發展等項目重點用於扶持蝦稻共作田間標準化改造。縣市區政府要列出專項資金，扶持小龍蝦種業、基地、品牌建設。市財政每年列支不少於100萬元小龍蝦產業發展經費，用於小龍蝦技術培訓、品牌建設和質量安全監管工作。把荊州小龍蝦作為20__年中國特色農產品優勢區項目申報，爭取國家項目支持。當前，針對新冠肺炎疫情對小龍蝦產業的影響，可從財政拿出一定資金成立產業發展資金，一方面支持水產加工企業，用於解決小龍蝦集中上市期企業收購資金周轉難問題，發揮加工企業為產業發展的兜底功能；另一方面用於打造小龍蝦品牌和研發苗種繁育技術。此外，適度進行線上消費補貼，刺激消費促發展。此次新冠肺炎疫情將逐漸改變小龍蝦消費的行為習慣，線上外賣等新消費方式將逐漸被接受。各地要加強與天貓、京東等電商平台的對接，開展網路促銷活動，鼓勵線上消費行為，將傳統線下小龍蝦餐飲市場的受限制的影響降到最低。
第五，培育小龍蝦文化產業。在各市縣區，要組織開展豐富的小龍蝦美食節等活動，建設小龍蝦餐飲一條街，在市場發達的縣市，鼓勵建設小龍蝦特色小鎮、特色公園，挖掘小龍蝦餐飲文化內涵，培育小龍蝦美食品牌；開展小龍蝦、蝦稻“三品一標”品牌認證、氣候品質論證，打造荊州特色的小龍蝦產品品牌。