市發展調研報告 篇1
近年來，我市大力調整農業產業結構，積極轉變農業發展方式，加速推進農業的轉型升級，迅速發展比常規農業具有更大開發潛力和經營價值的休閒觀光農業，在保障生態、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅遊觀光、促進增收等方面發揮了重要作用。
為摸清我市休閒農業的發展現狀、存在問題，以便分類指導、規範發展，我們採取全面統計，深入縣區、園區實地調研和召開座談會、現場交流會等方式，從今年5月初～6月底，用兩個月的時間，對全市十個縣(市、區)的休閒農業發展情況進行了調研，現報告如下：
一、發展現狀
我市的休閒農業起步較晚，在21世紀初，農家樂才星星點點出現，但發展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農委圍繞“十園引領，百園興農”的戰略目標，突出太原都市農業的優勢特色，依託農村自然生態、田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業，以休閒旅遊市場的發展需求為導向，以農業旅遊資源的合理開發和充分利用為基礎，以生態環境建設和農民增收致富為根本出發點，以“綠色、休閒、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發展產業化為重點，大力發展休閒觀光旅遊農業，休閒農業已成為推動農業轉型、促進農民增收的一大載體。
截至目前，我市休閒觀光農業園區（景點）已經發展到132家，占地面積38.1萬畝，總投資額46.65億元。年接待遊客289萬人次，年營業收入1億多元。吸納農村勞動力0.6萬人，帶動農民將普通農副產品轉化為旅遊商品，實現增收110元左右，成為全市農業和農村經濟新的增長點。功能較全、發展較好、具備接待能力的有68家，其中，國家級示範園2個：XX縣葡峰山莊、XX縣茂盛源農牧開發有限公司（中隱山）；省級示範園6個：XX縣通和農場、綠源生態農莊，XX區採薇山莊、XX區宇文山莊、XX區華辰農耕園、XX縣青草坡休閒度假村；市旅遊局的掛牌景點園區40個。XX縣是農業部的休閒農業示XX縣，XX區是山西省的示XX縣。按類型劃分，現代農業型15家、觀光採摘型27家、農家樂型16家、自然生態型8家、民俗文化型2家。
發展形式主要有五種：
（一）依託自然資源建成。如XX區狼坡獅子崖原生態景區、萬畝生態園，依託西山原生態林的美麗風光打造旅遊景點，XX縣迎東生態園、中隱山農家樂等，這是我市休閒觀光農業的主要形式，都是以綠色、自然、生態為主線，為遊客提供田園景觀欣賞、農事體驗、瓜果採摘、休閒垂釣和農家樂餐飲等服務。
（二）依託優勢產業建成。即以當地的優勢產業為依託，建設而成的農業觀光採摘園。如清徐依託特有的資源優勢、產業優勢，整體開發以葡萄為特色的農業觀光旅遊。依託葡峰山莊、中隱山國家生態旅遊示範點、龍林山風景區和豐富的文物資源，打造以農家樂為主題，集觀光、採摘、休閒、娛樂為一體的生態旅遊區，使XX縣發展成了“文化名城、醋都葡鄉”和山水園林生態宜居縣，帶動了全縣的農業發展。ィㄈ）依託旅遊資源建成。如XX區在充分挖掘歷史人文資源的基礎上，寺底村、洞兒溝村、要子莊村、店頭村，適應旅遊業多層次消費需求，將旅遊業的經濟功能、社會功能、文化功能和生態功能有機結合起來，以自然風光、民情風俗、歷史古蹟和人文文化為主線，發展以觀光、採摘、休閒、娛樂為主的文物古蹟游、生態旅遊和田園風光旅遊，使農業旅遊產業作為區域經濟新的增長點，並由此帶動相關產業的發展。
（四）依託文化資源建成。即以當地的人文景觀為軸心，挖掘其文化底蘊，建成融文化、宗教、民俗、風情、休閒觀光為一體的農業觀光園。如XX縣龍池山莊，以當地“龍”文化傳說為主體背景，集田園風光、黃土風情、自然生態為一體，自1997年以來已累計接待遊客80多萬人次，取得直接經濟收入600多萬元。青草坡休閒度假村，以大禹治水的歷史傳說為主線，開發旅遊產品。
（五）依託種植基地改建。以當地的特色農業基地為基礎，利用植物的葉、花、果等特色，開闢賞花、采果等休閒旅遊項目。如XX區依託無公害種植基地建起了華辰高科技農業觀光園和孫家寨採摘園等一批農業觀光園，為市民提供休閒娛樂、體會農家風情、放鬆工作壓力的好去處。而XX區的梅芝園藝，80畝的花卉盆景種植基地，以“花與文化”為發展理念，結合自身貿易、展銷、科研教學、示範推廣、建成遊覽觀光的農業觀光園。
二、存在問題
我市的休閒觀光農業處於初步發展階段，雖然已經有了一定的規模，但還存在不少問題。
（一）品位檔次低，定位不明。有些園區缺少整體的規劃和科學的論證，沒有正確的定位，盲目發展，重複建設。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閒園區還很少，大多數農家樂規模小、檔次低、設施簡陋、內容單一，和鄉村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內容少，容易受農業季節性制約而造成資源閒置，利用率不高，效益低下，有的園區一年只營業半年，淡季只好解散員工，關門歇業。
（二）文化內涵少，特色不濃。在已形成的農業觀光園裡，大多數只有品種介紹，遊客只是能採摘蔬果，品嘗果實，無法領略到無形的文化資產。農業觀光園賴以生存和發展的是它的特色。有些觀光園盲目發展，跟風而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續發展。
(三)土地流轉難，資金不足。
休閒農業是一個朝陽產業，也是綜合產業，需要大量的土地和資金投入。單靠農民投資不起，各級政府的投入又遠遠不夠，需要大量的民營企業家進入，我市就有十幾家煤炭老闆轉型發展休閒農業的，很成功。另一個是土地流轉問題，隨著城市化進程的推進，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，近郊農民意識到土地的潛在價值，不願流轉，這就需要政府和相關部門協調解決。
三、發展建議
（一）堅持發展原則，明確目標任務
堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，量力而行、適度開發，體現特色、示範推進的原則。大力發展休閒觀光旅遊農業，做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。
突出經濟、生態、文化三種功能，圍繞現代農業觀光游、特色鄉村休閒遊、自然生態領略游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，經過五年的努力，建成集農業產業示範、田園風光展示、農史農具博覽、旅遊休閒觀光、農村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功能園區，建成適應不同層次、不同規模、滿足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閒觀光農業網路。
（二）科學合理布局，突出建設重點
在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產品特性、市場需求和可持續發展的基礎上，體現以農為本理念，講求區域特色，強化內部設計，最佳化分區布局，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀的和諧統一。
著力打造西北部（萬柏林、尖草坪、晉源）山水人文休閒帶，南部平原（清徐、小店）田園風光體驗帶，北部（陽曲）黃土風情領略帶，汾河水源（婁煩、古交）度假帶，東山（杏花嶺、迎澤）生態農業觀光帶五條精品休閒觀光線路，打響省會城市休閒觀光農業品牌。
在XX縣著力打造汾河高效農業園區、西邊山生態旅遊區、葡萄採摘節、醋文化節；
在XX區，著力打造無公害蔬菜觀光採摘園區、現代農業與生態觀光旅遊示範區；
在XX區，著力打造柴西路二側高效農業觀光園區、北部丘陵特色農家樂建設園、西部山區農家樂建設區，舉辦眾成國際花卉園藝博覽會；
在XX區，著力打造占地近2萬畝的東山農業生態園區；
在XX區，著力打造西山萬畝生態園區；
在XX區，依託店頭、洞兒溝等地的農業資源和特色村貌，著力打造以“農家樂”為重點的旅遊觀光農業區，舉辦桃花節、荷花節和梅芝園藝花卉展銷；
在XX縣，以庫區生態林和名人故居為依託，著力打造生態觀光旅遊和紅色旅遊度假區；
在XX市，以恢復礦區生態和關頭紅色根據地為依託，建設生態恢復示範園，開發紅色旅遊和綠色觀光採摘；
在XX區，以潤東高科技為樣板，建設農業科技示範園。
（三）加強部門合作，形成共建合力
建立和完善“政府引導、部門協同、社會參與”的工作機制，推進我市休閒農業生產規模化、經營集約化、管理標準化、功能多樣化。出台“XX市休閒觀光農業示範點評定管理辦法”，指導休閒農業發展。搞好相關政策的銜接，“農家樂”經營戶應享受減免營業稅政策，休閒農業場所銷售自產的初級農產品及初級加工品享受免稅政策，休閒農業園區用電享受農業用電收費政策。
（四）拓寬融資渠道，加大支持力度
大力發展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵專業合作社發展休閒農業。政府應將休閒農業發展資金納入市、縣兩級財政預算，加大對休閒農業發展的支持力度，將現有的基本建設和資金項目向農業園區傾斜。鼓勵民間資本參與休閒農業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閒農業項目。金融機構應對信用狀況好、資源優勢顯、發展潛力大的休閒農業項目適當放寬擔保抵押條件，並在貸款利率上給予優惠。
（五）規範行業管理，引導有序發展
成立XX市休閒農業協會，加強對休閒觀光農業經營者的行業指導與規範，從市場信息、技術推廣、服務規範、安全衛生以及項目支持等方面進行引導，促進行業自律，形成有序競爭，從而推動我市休閒觀光農業健康發展。
（六）挖掘優勢特色，打造亮點品牌
有計畫、有重點地對現有的建設規模較大、休閒檔次較高、活動項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務較規範、經營管理較科學的休閒農業示範景點進行打造和提升，挖掘優勢特色和民俗文化內涵，創建“全省叫得響，全國創一流”的休閒農業旅遊景點，為市民提供休閒娛樂、放鬆心情的好去處。
（七）加大宣傳力度，吸引市民出城
通過召開休閒農業現場促進會、發展座談會和研討會，現場參觀休閒農業示範點，園區負責人經驗交流，研討座談、為示範園區授牌、開展星級評定等形式，提高企業知名度，增加企業收入。
利用山西日報、太原日報、太原電視台等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閒農業園區，進行宣傳報導。藉助太原農經信息網、太原休閒農業網等網路平台，向市民宣傳推介我市的休閒農業景點，吸引市民出城，滿足人們回歸自然、返璞歸真的心裡需求。
市發展調研報告 篇2
最近，我們根據市政府領導的安排，就我市城市發展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區委、鼎城區委以及市規劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續不斷的大投入、大建設、大發展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發生了根本性變化，先後獲得了國家衛生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅遊城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續保持這一良好發展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業強市、文化名城、和諧步伐，應該把科學發展觀更好地貫穿於城市發展的全過程，落實到城市發展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關係：
一、城市發展應該遵循經濟規律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關係。
經濟規律是一切社會經濟發展活動應遵循的基本規律。城市發展同樣要遵循經濟規律，總體上保持與生產力發展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先後新建了20多條主次幹道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環”的格局，中心城區建成區面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現在的城市建設與發展以及社會穩定帶來了一定的影響。城市發展是一個長期的循序漸進的過程。城市發展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現實可能與可持續發展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的範圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今後幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規模，每年拿出一部分城建資金用於還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續發展。
二、城市發展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關係。
城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應民眾要求，積極組織城市創建，不僅打造了武陵大道、詩牆、商業步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今後要在有計畫、有重點地繼續搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。
一是著力改善生產生活環境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環境。
二是著力開發更多的就業崗位。把解決就業再就業問題作為城市發展中的一個突出問題來對待，把新區開發、產業發展、精品工程建設和社區建設與開闢更多的就業崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業需求。
三是著力加強社區文化建設。配套完善社區學習、休閒、娛樂設施，組織開展經常性的民眾文化活動，不斷豐富人民民眾的精神文化生活。總之，在城市發展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基儲最現實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民民眾真正享受到城市發展的實際成果。
三、城市發展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關係。
建設和發展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。
一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不願參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。
二是要切實加強資金監管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事後都要由審計部門嚴格審計，並將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。
三是要嚴格規劃管理和質量監督。儘可能避免重複建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創新機制，整合資源。
一是開發和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以採取以地換路、綜合開發等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發，防止“剝皮”開發，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。
二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。
三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業化運作。城市的街道、廣嘗重要公用建築物的冠名權及廣告發布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業發展的關係。
對一座城市而言，基礎建設與產業發展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業發展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民民眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業發展，城市經濟實力顯著增強。xx年，市城區gdp達177.57億元(不含武陵鎮)，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業發展水平要相對滯後一些。
因此，在今後的城市發展中，要進一步強化兩個觀念：
一是“產業興城”的觀念。始終把產業發展放在城市發展最突出的位置，以產業發展帶動基礎建設；
二是基礎建設服從並服務於產業發展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業發展環境上來，以基礎建設推動產業發展。具體來講，在基礎建設上，要根據城市產業發展趨勢，重點向德山區工業組團、橋南區商業組團、新城區現代物流組團、舊城區休閒產業組團、柳葉湖區旅遊組團、新老城區結合部房地產業組團傾斜。在產業發展上，要進一步突出“工業強市、產業富民”這個主題，大力實施“百億產業發展計畫”，加大對菸草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫藥、鹽化工等11大主導產業的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業；要進一步調整產業布局，著眼於拓展城市發展空間，切實加強工業園區建設，推動城市產業集群式發展；要進一步優惠政策、最佳化環境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發產業發展的活力。
五、城市發展應該注重規劃指導，進一步處理好規劃編制與規劃執行的關係。
城市規劃是城市發展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規劃指導城市發展，規劃的編制和管理水平都上了一個新的台階。但實際工作中，重規劃編制輕規劃執行的問題仍然較為突出。規劃編制和規劃執行是規劃管理工作中的兩個關鍵環節，忽視其中任何一環都不行。在規劃編制上，要進一步完善市場機制和民眾參與機制，無論是城市總體規劃的修編，還是重點片區、重要單體建築規劃的制定，都要實行公開招標，並通過各種方式廣泛徵求市～見，確保規劃的科學性和合理性，儘可能避免出現重複建設和無效投入。在規劃執行上，要進一步充實規劃監察隊伍，加強日常的規劃執法監管，切實提高規劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯後於經濟社會發展形勢、有悖於人民民眾實際需要的專業規劃、片區規劃，要依程式及時組織調整和修編，確保城市按規劃規範有序的發展。
市發展調研報告 篇3
廣播影視產業是文化產業的主力軍。按照國務院頒布實施《文化產業振興規劃》的要求，在重視發展公益性廣播影視事業的同時，加快振興廣播影視產業，充分發揮廣播影視產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用，顯得尤為重要。結合我市廣播影視工作實際，市廣電局黨組中心組對我市廣播影視產業情況進行了專題調研，形成了調研報告。
一、基本情況
截止到末，我市現有市級廣播電台1座，電影院1座，電視台1座，實驗台1座；縣級廣播電視台2座，電影院1座；企業廣播電視站3座。市級廣播節目2套，電視節目2套；縣級廣播節目2套，電視節目1套；企業站電視節目1套。市級廣播每天自製節目34小時30分，電視每天自製節目2小時30分；縣級廣播每天自製節目21小時20分，電視每天自製節目1小時50分；企業站每天自製節目36分鐘。市級廣播全年播出14600小時，城市電影放映650場次，電視全年播出12410小時；縣級廣播全年播出9150小時，城市電影放映540場次，電視全年播出10110小時；企業站電視全年播出2905小時。全市廣播綜合人口覆蓋率98、76％，電視綜合人口覆蓋率98、84％。市級廣播發射台1座，電視發射台1座；縣級廣播發射台2座，電視發射台1座。全市有線電視光纜幹線1266千米，有線電視用戶13、6萬戶。全市廣播影視從業人員742人，其中市級364人、縣級291人、企業站87人。全市廣播影視經營創收4116萬元，其中市級2570萬元、縣級1020萬元、企業站526萬元，預計全市廣播影視經營創收超過4700萬元。
二、現狀分析
我市廣播影視產業經過多年的發展，從無到有，由小到大，已具有一定的規模與基礎，特別是近年來，在市委、市政府的正確領導和全市廣播影視工作者的共同努力下，產業發展的速度進一步加快。主要體現在：
1、基礎較好。廣播影視產業發展離不開宣傳、事業、管理和隊伍等幾方面因素。近年來，我市廣播影視宣傳工作成效顯著，廣播影視節目的收聽收視率不斷提高；事業建設發展迅速，廣播影視有效覆蓋面顯著擴大；管理工作日益加強，廣播影視社會行業工作格局得到規範；隊伍整體素質不斷提高，廣播影視系統員工的主動性、積極性和創造性得到調動。這些工作取得的成績，都為廣播影視產業的發展奠定了良好的基礎。
2、總量增加。我市的.廣播影視產業經營創收從20世紀80年代中期起步，90年代形成產業雛形，進入21世紀後快速發展，產業經營創收總量從最初的幾十萬、幾百萬、上千萬，到末達到4116萬元，年均增長率均在兩位數以上。
3、思路清晰。經過多年的探索，我市廣播影視產業形成了“依託廣播影視媒體，大力發展廣告經營，努力開拓節目市場，確保廣告和節目經營穩定持續發展；依託廣播影視網路優勢，鞏固和發展有線電視業務，積極拓展多功能業務，大力發展網路經濟；依託廣播影視行業優勢，積極開發相關產業，努力培植新的經濟成長點”的產業發展戰略，產業效益連年取得明顯增長。
4、各具特色。在以廣告業務為主的創收方面，市電台實行城市廣播和交通廣播廣告分頻承包經營；市電視台實行廣告目標管理經營承包責任制；市電影發行放映公司、市廣電報社則是自行運作廣告。在網路經濟發展方面，市廣電網路分公司依靠發展有線電視用戶，依靠收視維護費價格調整，依靠發展增值業務，如數位電視機頂盒、網際網路等，經過多年的努力，經營創收實現了成倍的增長。在相關產業方面，也取得部分突破，如市電台的計算機技術培訓學校，市電視台的廣電旅行社、少兒藝術團，市電影發行放映公司的電影發行放映業務，市廣電報社的報紙發行業務，市廣電物業管理中心的對外物業託管等。這些經營創收活動各具特色，效益明顯，為廣播影視產業的發展作出了積極貢獻。
三、困難和問題
廣播影視屬於高投入、高技術的產業，設備的更新、人才的引進、網路的建設和改造都需要投入大量資金，沒有投入就談不上技術的更新，沒有投入就談不上人才的引進。但真正能夠投入事業建設和發展的資金十分有限，各方面的支出都顯得捉襟見肘。近年來，我市的廣播影視產業雖然有所發展，效益有所提升，總量有所增加，但也面臨著種種困難和問題。其主要是：
1、總量偏小。近年來，我市廣播影視產業經營單位主體性增強，廣播影視產業的核心層和外圍層都得到發展，產業規模逐年擴大，產業效益初步顯現，市場體系基本形成，縱向相比，確有較大的增長。但我市廣播影視產業總體尚處於發展的起步階段，特別是與先進、發達地區廣電產業的橫向相比，總量仍偏小，比重仍偏低，產業合力沒有完全形成，總體實力和競爭力還不強。
2、結構失衡。一般來說，廣電產業分布情況是廣告和內容創收占總量的50%，有線電視網路創收占總量的30%，財政撥款占總量的20%。從巨觀上看，目前我市的廣播影視產業創收則出現了倒掛現象，即有線電視網路創收占總量的50%，廣告和內容創收只占總量的30%。這說明我市廣電產業的經營創收從巨觀上來說結構是失衡的。從微觀上看，網路經濟以有線電視收視費為主，廣播影視媒體以廣告創收為主，而網路經濟中的增值業務，廣播影視媒體的內容創收沒有很好地發展起來。
3、競爭失序。從全省來看，省台的眾多頻率（頻道）在落地，對我市廣播電視節目的收聽收視率是一大衝擊，此外，其部分頻率（頻道）近似或低於市級台廣告價格的廣告播出，對我市的廣告創收也構成威脅。如市電視台過去的外地品牌廣告量達80%以上，而現在只占總量的8%，90%以上都是本地廣告。就全市而言，渝水廣播電視台與市本級的媒體同在市區播出，雖對市本級節目的收聽收視率影響不大，但其相對低廉的廣告價格，卻對市本級的廣告創收構成衝擊，從而導致市本級的廣告量貌似很多，可廣告單價卻始終上不去。
4、創新不夠。一是在產業發展的思路上不夠連貫。如整合全系統廣告進行集中經營，買斷渝水台廣告經營權，開展行銷活動和戶外廣告等，過去都曾經做過一些嘗試，但大都有始無終。二是在產業發展的視野上不夠開闊，辦法不多。一方面，一些能夠體現廣電優勢的陣地，例如數位電視地面廣播項目等，我們沒有去開發、去占領，仍然局限於傳統產業；另一方面，由於我們產業創收的手法簡單，形式單一，一些本屬廣電產業的創收項目，沒有去發展，如車載電視項目等。三是在廣告節目的製作上不夠新穎。如部分創收欄目的製作不夠新穎，醫療、藥品廣告的播出形式不夠創新等。四是在網路增值業務的開發上不夠有力。如依賴於有線電視網路的數位電視機頂盒，受節目內容的制約，用戶增長不快；網際網路業務受電信部門的制約，網速慢，用戶增長不多；圖文電視和點播頻道沒有發揮應有的作用。
5、人才缺乏。我市廣電系統在長期的宣傳、事業和管理工作中，鍛鍊和培養了一批優秀的宣傳、技術和管理人才，出色地完成了各項任務。但隨著事業的快速發展，人才總量不足、結構不合理的矛盾凸顯，尤其是缺乏優秀的廣電產業化發展的經營、管理、策劃、資本運作等高素質複合型人才和適應新技術發展的高級技術人才。
四、思路與對策
這些年，我市的廣播影視產業自己跟自己比，總量有較大的增長，但與先進、發達地區比，我們的思想還不夠解放、視野還不夠開闊、辦法還不多、步子還不快。經營創收理念上的更新、項目上的拓展、總量上的增大，逐步形成產業體系相對完整、結構布局日趨合理、整體技術水平先進、市場主導作用明顯的產業發展新格局，努力實現廣播影視產業全面、健康、協調、可持續發展，到20xx年，全市廣播影視產業增加值在全市gdp中的比重顯著提高，廣播影視產業年均增長率達到15%以上，經營創收在現有基礎上翻一番，力爭突破1億元，將是我市廣播影視產業今後努力的方向。具體對策是：
1、加快實施數字影院建設工程。依託中國電影集團在數字電影製作、發行、放映和影院建設方面的龍頭和示範作用，加大數位化影院新建、改建力度，率先在全省完成我市城區的數位化影院改建工程，率先在全省實現我市電影放映設備的數位化轉換，積極實施跨區域擴張或整合，帶動社會資本投資，促進我市電影產業升級，做強做大市電影發行放映公司，促進我市電影產業的大發展大繁榮。到20xx年，我市主城區再增加1—2座數字電影放映城，分宜縣城區建設1—2座數字電影放映城。
2、積極推進下一代廣播電視網建設。下一代廣播電視網以我國自主創新的“高性能寬頻信息網”核心技術為支撐，經雙向數位化改造，可提供包括語音業務、寬頻高速數據接入等在內的各種綜合信息服務，可以滿足“三網融合”業務發展要求，是最經濟、最具內容優勢、最具發展潛力、最能帶動新興產業鏈發展、最宜發揮網路自主創新優勢、最具中國特色的國家信息基礎設施。該項目計畫建設連線全國部分大中城市，骨幹網速率達每秒1000千兆，接入網用戶端速率達每秒100兆，比現有用戶上網速度快100倍，能提供三網融合綜合信息業務的示範網路，為最終建成覆蓋城鄉3億以上家庭的中國下一代廣播電視網奠定基礎。依託該項目平台，到20xx年，我市下一代廣播電視網建設初具規模，產生規模經營效益。
3、大力推進有線電視數位化整體轉換。以我市列為全省首批有線電視數位化整體轉換試點城市為契機，按照“政府領導、廣電實施、社會參與、民眾認可、整體轉換、市場運作”的總體要求，一是將有線電視網原來傳輸的模擬電視節目增加到50—60套數位電視節目，同時推出若干套數字廣播頻道（包括多語種的外語廣播），為付費電視用戶提供30—50套付費節目和若干套視頻互動點播節目；二是大力開發公共信息服務內容，為用戶提供豐富的電子政務、文化教育等信息服務；三是為廣大人民民眾提供大量專業化、個性化服務，從而極大地滿足民眾需求。，我市主城區率先在全省實現有線電視數位化整體轉換，20xx年，全市實現有線電視數位化整體轉換。
4、全力推進廣播電視有線網路整合。按照國家頒布實施《文化產業振興規劃》的要求，加快推進廣播電視有線網路整合，推動廣電網路數位化、信息化、規模化、產業化發展。通過網路整合和數位化、雙向化改造，能夠實現廣電網路全程全網，提升網路業務承載力，開發多種業務，將千家萬戶的電視機成為集公共傳播、信息服務、文化娛樂、政務公開、交流互動於一體的多媒體信息終端，成為城市現代服務和信息化的重要支撐平台。有線電視數位化和網路整合對刺激消費、拉動內需具有重要意義。據測算，有線電視數位化和網路整合將有效帶動電子產品製造業、軟體業、服務業等相關產業的發展，形成規模產值，為加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，為國民經濟和國家信息化發展做出積極貢獻。以我市率先在全省實現有線電視數位化整體轉換為契機，啟動全市企業廣播電視有線網路的整合，20xx年，全市完成企業廣播電視有線網路的整合。
5、大力發展影視製作業。內容生產是廣播影視的核心優勢。採取有力扶持措施，降低準入門檻，提升電影、電視劇和廣播影視節目的生產能力，擴大影視製作、發行、播映和後產品開發，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求，形成電影、電視劇和廣播影視節目生產全面繁榮的局面。認真落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，充分利用國內國際重要節展和平台，大力實施電影、電視劇和廣播影視節目推廣戰略，探索建立“市場運作、企業行銷、政府補貼”的推廣行銷新機制，把政府扶持和運用市場機制結合起來，使具有視角、特色、元素的電影、電視劇和廣播影視節目更多地進入國內國際市場。到20xx年，採取自創、聯合等方式，力爭全市完成1部電影、1—2部電視劇、3—5部紀錄片的拍攝製作，逐步形成具有一定規模的影視產業鏈。
6、加快發展廣播影視新媒體。依託傳統的廣電媒體，加快發展網路廣播電視，人民廣播電台、電視台將充分發揮示範帶動作用，加快建設具有全省重要影響的網路廣播、網路電視。
依託我市現有無線傳輸資源加快網路建設，抓緊建立全系統廣泛合作、統一運營的體制，探索走出一條新媒體發展的新路子，使新媒體成為廣電系統繼廣告、收視費、票房之後的第四大創收來源。
加快發展移動多媒體廣播電視（cmmb手機電視）。移動多媒體廣播電視通過無線覆蓋網路，向手機、mp4、gps等各類便攜接收終端，隨時隨地提供廣播電視、電子報紙、電子雜誌、以及金融、交通、生活等各類媒體信息服務。移動多媒體廣播電視對拉動民族工業、推動文化內容產業發展具有基礎性和先導性作用。該項目將在移動多媒體廣播電視奧運成功試播和階段性規模試驗的基礎上，利用我國自主創新的移動多媒體廣播電視技術、業務和運營支撐體系，建設覆蓋全國所有地市級城市的無線網路，形成惠及億萬民眾的新型廣播電視服務方式和產業業態。該項目在我市已完成階段性試驗工作，力爭啟動，20__年產生規模經營效益。
7、加快開發農村廣播影視市場。依託全國廣播電視村村通工程和農村電影數位化服務平台建設，加大財政投入和支持力度，紮實推進廣播電視村村通工程和農村電影放映工程，在保障農村民眾廣播影視基本權益，推進城鄉基本公共服務均等化的同時，帶動和開發農村市場，實現建立公共廣播影視服務體系和市場體系的有機結合，相互促進。到20xx年，全市城鄉無線廣播電視覆蓋率達到100%，有線電視通達率達到100%、入戶率達到80％，各鄉（鎮）配備1台（套）數字電影放映設備，條件好的鄉（鎮）有院線公司進入。
8、加快區域性一流媒體建設步伐。傳播力決定影響力。以市廣播電視媒體為重點，大力建設頻率（頻道）多、客群廣、信息量大、影響力強、覆蓋全市、輻射周邊區域的區域性一流媒體，加快構建現代傳播體系，不斷擴大我市廣播影視的影響力和競爭力。電視台將以市內發展為主兼顧區域性，向市內、區域性並重發展轉變，由以電視為主兼顧新媒體，向電視與新興媒體融合發展轉變，大幅提升電視台的區域性傳播力，建成區域性領先的電視、網路視頻現代傳播體系。人民廣播電台將形成以無線廣播為基礎，以調頻廣播為補充，以線上廣播為支撐，以新媒體發展為方向，以多媒體傳播為特徵的現代、區域性、綜合傳播體系，使之在技術裝備水平、頻率規模、節目制播能力、新媒體發展、客群覆蓋範圍、區域性輿論影響力等重要指標方面，接近或達到全省主要傳播媒體的水平。廣播電視報社積極創新廣電報運營機制，推進廣電報與周邊地區的聯合與跨地區、跨媒體、跨行業發展，把廣電報真正辦成一份民眾喜愛的生活服務類區域性報紙。到20xx年，爭取增加1—2個廣播電視頻率（頻道），打造2—3個精品頻率（頻道）和5—6個精品節目（欄目）。
9、鞏固提高廣播影視廣告業。在抓好傳統的廣播影視廣告業的同時，大力發展電子廣告、網路廣告、移動廣告等新型傳播載體廣告，努力提高廣告創意設計和製作水平。針對廣播影視的特點，對平面廣告、視聽廣告、戶外廣告等經營性資產進行廣播、電視、電影、報刊、廣電網站等多種媒體的多重開發和利用，實施多元化發展戰略，不斷延伸產業鏈條，增強廣告創收贏利能力。到20xx年，全市廣播影視廣告業年收入力爭達到5000萬元。
市發展調研報告 篇4
工業是新余立市之本。多年來，隨著農機購置補貼政策和中央、省委二個1號檔案的連年實施，XX市農機工業發展較迅猛，產業集群初具雛形，已進入了戰略發展期，機遇和挑戰並存。
一、發展現狀
（一）生產總值快速增長。至目前，XX市有農機生產企業13家，其中XX區6家、高新區5家、孔目江區2家，億元以上的企業有2家，從業工員1500餘人，生產總值近5億元。規模位居全省第二。
（二）產品種類不斷增加。至目前，已有機動脫粒機、手扶拖拉機、微耕機、割曬機、養豬圍欄、水簾降溫設備、固液分離機、鋼架大棚、金屬糧倉、太陽能殺蟲燈、農用提水機、花生摘果機等產品。億豐牌稻麥機動脫粒機、增鑫牌養豬圍欄、漏縫地板等品牌全國有名。
（三）產業集群初具雛形。初步形成了以新余億豐農機有限公司為龍頭的生產稻麥機動脫粒機傳統製造企業群體、以江西開昂科技有限公司為龍頭的生產太陽能殺蟲燈新能源新型農機企業群體、以XX市增鑫牧業科技有限公司為龍頭的生產養豬定位欄養殖設施企業群體、以江西愛荷華農業科技發展有限公司為龍頭的園藝設施企業群體。
（四）創新能力逐漸強。近年來，研發投入逐年增加，研發能力不斷增強、科技含量不斷提升、產品質量不斷提高、品牌效應不斷增強。今年，上國家和省級推廣和補貼目錄的產品有20餘個，生產流水線、自動化製造設備已在不少企業出現。
（五）資本關注度較高。由於規模的增大、效益的提高、前景的看好，農機生產製造領域已成為自由資本、工商資本、風投資本關注和流入的重要窪地。
二、發展優勢和機遇
（一）發展優勢
1、區位優勢：新餘地處江西中西部，是贛西交通最發達的設區市，贛粵高速、滬昆高速、大廣高速、浙贛鐵路貫穿境內，具有明顯地理交通優勢。
2、人才優勢：新余是軍工轉民企重要基地，傳統製造技術人才儲備豐富。
3、技術優勢：新余傳統製造業較發達，製造設備、製造技術先進、豐富。
4、產業優勢：現代服務業、鋼構製造業、機械加工業、職業教育業等較發達。
5、部門優勢：農機主管部門、技術推广部門及中介服務組織、社會團體等機構健全、隊伍壯大、作風優良、技術過硬、經驗豐富。
（二）發展機遇
農機具購置補貼政策的連年實施為農機工業企業的發展提供了不竭動力；《中華人民共和國農業機械化促進法》的出台與實施為農機工業企業的發展提供了法律保障；《國務院關於加快振興裝備製造業的若干意見》、《國務院關於促進農機化和農機工業又好又快發展意見》和多年的中央、省委一號檔案的出台與實施為農機工業企業的發展提供了一系列優惠政策支持。
（三）發展前景
一是現代農業發展與產業結構調整，拓展了農機服務領域、延伸了農機服務產業鏈；
二是城鄉統籌進程的加快、農村勞動力向非農產業轉移、土地規模化經營不斷深化，壯大了農機作業市場；
三是農民純收入的增加、購買力的增強，極大地調動了農民購機、用機的積極性；
四是園田規劃的整村、整片推進，大大地改善了農機的通過性，農機作業由平地向丘陵、山區遞度推進；
五是新時期農民生活質量的改善，追求高質量的生產生活方式，推進了高效、節能新型農業機械產品的推廣套用；
六是光伏農業異軍突起，農機產品品種大幅增加，生產、服務領域迅速擴大。
三、存在問題
一是企業規模小：多數為小型企業，年產值上億元的企業只有2家，多數企業工人都在100人以下。
二是產品科技含量低：多數企業生產的產品還缺乏核心競爭力，如糧倉、鋼架大棚、機動脫粒機等產品科技含量還有待提高，市場競爭壓力較大。
三是企業產品單一：多數企業生產的農機產品過於單一，只有1——2個品種，企業抗市場風險能力較弱。
四是創新能力不足：多數企業用於研發的資金較少，還缺乏高、精、尖科技人才，研發能力明顯不足，產品升級潛力較小；同時，不少企業法人自身素質不高，缺乏現代管理知識和發展戰略眼光。
五是物流成本較高：沒有一個現代化的農機配送物流中心，企業物流成本較高。
四、應對措施
（一）積極爭取政府重視
農機工業是國民經濟一個重要產業，是農業生產裝備的製造陣地，沒有農機工業，就沒有農業機械化。工業是XX市的立市之本，鋼鐵、新材料、新能源是XX市工業三大支柱產業。但是，近年來，隨著農業機械化快速推進，XX市農機工業發展較迅猛，農機工業在XX市國民經濟所占的比重越來越大、行業地位也越來越高，對XX市經濟社會發展的貢獻不容忽視。XX市各級農機推广部門要堅持一手抓農機化技術推廣工作、一手抓推進農機工業發展，要把抓農機工業引向政府層面，爭取各級政府重視，將農機工業納入當地支柱產業當中，抓農機工業就象抓鋼鐵、新材料、新源能產業一樣強勢推進。
（二）制定和落實扶持政策
1、改善投融資環境。要加強XX市的投融資環境建設，建立包括財政、產業資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。要通過中央資金扶持和地方配套投資的引導示範，促進產業資本與金融資本對農機工業的支持。要降低農機工業企業融資成本，對符合國家產業政策和信貸原則的農機工業企業的技術改造、新產品開發等給予適當優惠利率信貸支持。要鼓勵農機工業企業直接融資，設立創業投資引導基金，鼓勵和引導社會資本發起設立創業投資機構，對初期、種子期的農機工業企業進行投資，拓展農機工業企業直接融資渠道。要鼓勵在職工人員以技術、資金等參股支持我市農機工業發展或創辦農機工業企業。
2、實施優惠稅收政策。農機工業是服務於“三農”的產業，其服務和受益對象最終是農民，農機工業相對其它工業產業來說是低收益產業。要全面貫徹落實好國家、省對農機工業企業的各項稅收優惠政策，能減免的要減免，能緩徵的要緩徵。同時，對農機工業企業辦理稅收減免、發票核領等手續要提供優質便民服務。
3、加大財政扶持力度。要統籌XX市財政現有的產業技術研究和開發、重大科技專項等專項資金，對農機工業企業給予大力支持。各級政府要把抓農機工業發展作為民生工程來抓，每年要安排專項資金對農機工業企業的技術創新、品牌打造、市場開拓、人才培養等給予大力扶持。要將農機新產品、新技術、新工藝研究開發的專項經費納入財政預算，設立XX市農機新產品新技術新工藝研發基金、發明創造基金、農機發明家基金等，對XX市開發成功的農機新產品、新技術、新工藝的單位和個人要給予重獎。同時，要把農機工業企業納入到農業產業化扶持的龍頭企業範圍內，實行農業產業化龍頭企業評級扶持管理，並對農機工業企業獲得國家科技型中小企業創新基金的項目給予一定的資金配套支持。
（三）增強創新能力
1、堅持人才興企戰略。人才是企業發展的第一要素。各企業要牢固樹立抓人才就是搶市場、搶效益、搶財富的理念，立足廠情，採取多種有效方式有針對性地引進、培養一批富有創新意識的高、精、尖人才，突破企業發展的人才瓶頸制約。要改善用人機制，制定激勵措施，大膽引進、培養一批農機製造技術、企業管理、市場行銷、法律政策諮詢等人才，壯大投資、理財、決策人才隊伍，搶占農機新產品、新技術、新工藝發展的制高點和主動權。
2、建立技術創新平台。創新是企業發展的生命線。要加強與高校、科研機構合作，建立長期戰略合作機制，聘請高校、科研機構高級人才擔任企業技術顧問，在企業中建立新技術、新機具、新工藝教學培訓基地和研發室、試驗室，搶占現代農機科學發展的制高點，解決企業面臨的核心技術瓶頸，推進技術創新和產品換代升級。同時，要利用高校、科研機構的優勢及時把握國內外農機技術創新發展動態，爭取部分國內外農機科研成果第一時間在新余農機工業企業孵化。
3、實施項目帶動戰略。項目是實現跨越式發展的重要載體。要堅持項目強企戰略，在國家重點扶持的項目申報立項中應對農機工業企業有所傾斜，如XX市的節能減排、資源枯竭城市、城市礦產資源再生利用等項目中可考慮安排項目；對農機工業企業在項目立項、徵用土地等方面要實現最優惠待遇；XX市重點科技項目要對農機工業企業重點傾斜。
（四）創建現代農機產業園區
新余農機工業要發展若不建立一個與之相配備的現代農機產業園區發展產業集群，要做大做強是很難的甚至是不可能的。新余現代農機產業園區要建成集現代農機製造、現代農機科技研發、農機博士工作流動站、現代農機展示、現代農機交易、現代農機倉儲、現代農機配送、信息蒐集發布、現代服務等功能為一體的現代產業園區，將分散的農機生產企業全部引入園區中，共享資源、信息、技術成果。園區建成後，要通過定期申辦國際農機會展活動，擴大園區在國內的知名度和影響力，吸引國際國內知名農機生產、銷售、維修企業入駐新余，推進XX市農機產業集群發展，形成一、二、三產聯動發展的良好格局，並以此全面提升XX市現代農機製造業、現代農機會展業和現代農機物流業的發展水平。
（五）發展配套產業
XX市農機工業要實現跨越式發展，就必須走產業集群發展路子。產業集群具有專業性、合作性、集中性、網路創新性等特徵。要充分利用新余的鋼鐵、新能源、新材料產業優勢，堅持產業集群發展戰略，充分利用集群規模經濟優勢、勞動力市場共享優勢、社會資本優勢、創業資源優勢、共同的文化基礎、創新優勢、網路優勢等，大力發展農機產品原材料、零部件製造業以及現代物流業、現代金融業、農機中介服務機構等相關配套產業，形成完整的集群產業鏈。
（六）推行兼併重組戰略
在我市現有的農機工業企業中，要積極推進現代公司制建設。要加大招商引資力度，推進強強聯合，扶優限劣，兼併重組，示範引導，走集團化發展道路。要策劃舉辦新余農機工業招商推介會或者農機新產品、新技術、新工藝研討會，瞄準國內外知名農機生產企業和流通企業大招商、廣招商，引進一批知名企業、知名品牌落戶新余，與新余農機工業企業強強聯合、兼併重組，打造新余農機工業企業集團軍。同時，要積極與證券公司聯繫，條件成熟時，及時包裝上市。
（七）打造自主品牌
要樹立高起點、差異化發展理念，瞄準新領域、立足高科技、胸懷大中型，不斷推進產品更新升級，提高產品核心競爭力，培育自主品牌。要大力推進產品由小型向大中型轉型、單功能向多功能轉型、低端產品向高端產品轉型、糧食生產機械向農林牧副漁生產及加工機械轉型、資源消耗型向資源保護型轉型、傳統能源型向清潔能源型轉型。
（八）克服固步自封思想
要對XX市現有農機工業企業主進行深造，不斷提高其自身素質、增強其管理能力。要採取各種鞭策措施積極引導各農機工業企業主解放思想、更新觀念、開拓進取、奮起直追，讓他們樹立雄心壯志，破除自我滿足、小富即安的思想，使他們擁有一種不創一流農機生產企業不罷休的狠勁、決心，把不斷發展壯大自身企業作為他們的人生追求、自我價值體現，在更高的起點上謀求更大的突破、實現跨越式發展。
（九）夯實公共服務平台
要加快推進公共服務平台建設，創造良好的發展環境，支持農機工業企業跨越式發展。要充分發揮XX市農機行業協會的橋樑和紐帶作用，支持行業協會加強對行業發展、企業成長中的共性問題的調查研究，為企業提供決策諮詢、技術交流、人才培訓、資源整合等服務。要在重點農機工業企業中建立幫扶制度，安排專人掛點幫扶，為農機工業企業在項目申報立項、產品申請鑑定、產品申請上推廣目錄和補貼目錄以及市場開拓等方面提供全方位的優質服務。
市發展調研報告 篇5
近年來，x市財產保險公司不斷增多，僅xx年就有永安、大地、大眾、太平4家公司的分公司開業，截至xx年上半年，已有財產保險公司11家。其中，保費規模小於8000x元的中小規模保險公司有7家，分別為華泰、天安、永安、大眾、大地、太平、中華聯合。財產保險市場主體的增多，進一步完善了保險市場主體結構，提高了市場效率，標誌著x市保險業已向多層次、專業化、市場化的方向邁出了重要一步。但從市場調研和檢查情況看，中小規模產險公司經營管理的理念尚不成熟，影響其發展的因素還比較多，迫切需要各方面積極採取措施，研究對策，促進其健康發展。
一、中小規模財產保險公司的發展現狀
（一）市場份額較小。xx年上半年，x市財產保險保費收入93685x元，其中人保股份、太平洋產險、平安產險三家保費收入之和為73892x元，占市場份額的79%；華泰、天安等7家中小規模財產保險公司保費收入共16075x元，僅占17%；中國出口信用保險公司山東省分公司保費收入3718x元，占4%。
（二）業務結構失衡。中小規模財產保險公司均將見效快、技術含量低的機動車輛保險作為銷售主導險種，業務範圍局限於企財險、車險、貨運險“老三樣”，導致業務結構失衡。從xx年上半年的情況來看，車險保費收入占全市財產險市場保費總收入的58%，車險、企財險和家財險保費收入占產險總保費收入的72%以上；大地、永安、天安等7家中小財產險公司的車險保費收入占79%，車險、企財險和家財險保費收入在產險中的占比為90%，遠遠高出全市產險公司的平均水平。
（三）盈利水平不高。目前中小規模財產險公司雖已成為x市保險業發展的新興力量，但由於創業前期投入大、規模小、展業能力有限、抗風險能力差等原因，普遍出現盈利水平低甚至虧損的狀況。以收入淨利率（淨利潤/營業收入）為例，上半年，人保、太保、平安3家公司的平均淨利率為2x元02%，華泰、天安等7家中小規模保險公司的平均淨利率為-25x元1%。因此，中小保險公司必須在增加營業收入的同時，改善經營管理，降低成本費用開支，增加淨利潤。
（四）發展前景看好。中小規模保險公司有著規模小、抗風險能力差、品牌效應不強、內控制度相對滯後等不足，同時又具備競爭手段靈活、機制靈活、員工成長性強、工作積極性高、沒有歷史包袱等優勢。他們能夠有效地避開大公司的激烈競爭，以小額分散業務為主，積極拓展大額業務；以行銷滲透為手段，積極發展郊縣業務；以多渠道、廣代理為途徑，積極爭取優質代理業務，確保有效切入市場，實現平穩起步。
二、中小規模財險公司發展中存在的主要問題
（一）目標市場定位不明確，缺乏自身特色。保險業是經營風險的行業，由於大數定律的要求，保險公司存在最低經濟規模要求，新進入者的初始規模如果太小，就不能進入。而要達到最低經濟規模，新生保險公司面臨著資金籌集、人才儲備以及因規模增大、產品增加而帶來的產品降價風險等方面的問題。雖然天安、華泰、大地、永安等各家中小規模保險公司的相繼成立，打破了x市由人保股份、太平洋產險、平安產險3家大型保險公司長期壟斷產險市場的局面，但這些新生保險企業目前規模較小，創新性的優勢業務較少，在進入市場前，缺乏對市場的足夠了解，目標市場定位尚不明確，形成了“小而全”的經營格局，缺少特色，使今後發展具有一定的難度。
（二）專業化經營的基礎不牢。目前，x市中小保險企業發展的突出問題是市場、產品和客戶細分不足，專業技術和基礎數據積累不夠，核心技能水平低，簡單模仿多，獨立創新少，低水平重複建設現象嚴重，產生這些現象的一個重要原因是中小保險企業的專業化程度不高。
1x元人才、技術缺乏。一些工作人員未經專業培訓或者培訓不足就匆匆上崗，保險基礎知識缺乏、業務不精，從業人員總體存在技能單一、綜合素質不高等問題。目前在中小保險公司還存在從業人員特別是管理人員流動頻繁的現象，各新生中小保險公司還沒有形成人力資源的培養、儲備、使用機制，頻繁的人員流動給其業務發展帶來了較大影響。
2x元內控機制薄弱，基礎管理相對滯後。由於公司初建，人員少，部門機構不全，業務發展的壓力大，有些管理人員身兼數職,有的公司內部管理制度尚未真正建立健全，有的公司即使建立了一些管理制度，但由於內控制度不嚴格或執行不力，也無法得到有效落實。從現實情況看，各公司已逐步認識到了管理上存在的問題，隨著內設機構的日益健全，內控管理有望得到加強。
（三）險種結構過於單一。傳統的財產險產品市場基本上已經飽和，潛在的新興保險消費市場尚無能力問津。社會認知度不高，品牌優勢不明顯，承保能力受限，在大項目上參與競爭的機會少，使中小保險企業在起步階段只能選擇那些標的小、風險分散、技術含量低和易上規模的險種切入市場，在個別險種上產生了
“過度競爭”。過度競爭導致企業成本居高不下，生存問題成了中小保險公司面臨的頭號問題，經營行為日趨短期化，被動跟著市場走，以價格競爭為策略，減少了利潤空間，給原本規模較小、實力不足的中小保險公司帶來了較重的財務危機。
（四）與中介公司的合作程度低。由於中小保險公司缺乏展業人員，一半以上業務是從中介機構獲得的，但中介市場的不規範給中小保險公司的業務發展帶來一定的負面影響。一是合作層次淺，絕大部分的合作關係僅就代理險種、手續費支付標準等進行了簡單約定，然後視市場情況開展業務合作。個別代理公司利用保險公司間的競爭和擴大規模、搶占市場的心理，憑藉自身掌握的保費資源，索要高額手續費，並且不提供中介發票。二是合作內容少，按有關規定，保險中介的業務經營範圍可覆蓋保險產品行銷、服務、理賠的全過程，但目前的合作僅限於代理收取保費，甚至簡單介紹業務，並未實現保險服務和理賠查勘方面的全方位代理。因此應該推進保險產業價值鏈上不同環節的專業化，大力發展經紀公司、專屬代理公司、理賠公司、客戶服務公司、公估公司等保險中介主體，用市場交易取代內部分工，使市場主體更加關注專業化經營，更加注重技能培養，提高經營效率，增強行業競爭力。
三、對中小規模財產險公司發展的建議
(一)加快自身制度建設，提高經營管理水平
1x元確立經營理念，明確經營目標。中小規模保險公司要牢固樹立起市場觀念，憑藉自身的敬業精神、專業水準、服務質量和良好信譽在市場競爭中求生存、求發展。同時，積極研究市場需求，充分利用自身“船小好掉頭”的特點，發現新的利潤增長點，贏得特定市場利潤，避免與大保險公司在已成熟的領域相互競爭。
2x元完善公司內部制度建設，提高經營管理水平。一要健全組織框架，建立完善的規章制度和有效的內控機制，確保公司內部責權分明、運作有序、規範經營。二要打造一支高素質的隊伍，用職業水準、職業紀律、職業操守和職業形象贏得投保人與社會各界的廣泛認知和認可。
（二）找準市場切入點，打造核心競爭力。保險企業核心競爭力是一個以信息技術為支撐、能夠為某個或數個特定保險市場提供核心專長的生產服務體系。中小規模保險公司具備競爭手段靈活、機制靈活、員工成長性強、工作積極性高、沒有歷史包袱等優勢，應進一步加強對市場的調查研究，細分險種、細分地域、細分業務渠道、細分客戶群體。首先選擇幾個效益好、且有前景的行業作為自己的發展依託，解決可持續發展問題。在發展初期，中小保險企業一定要有所為有所不為，集中力量，從一兩個險種入手，實現突破，通過對核心業務的專業化經營，形成局部優勢，做出名氣，創出品牌，憑藉其專業化優勢，搶占某些利潤較為豐厚的特定市場，迅速完成利潤、市場份額、經驗、技術、人才和無形資產的積累，實現高效快速的業務增長，然後再向其它險種或領域擴大戰果，最終建立全面優勢。
針對市場現狀和未來發展趨勢，建設專業化的核心競爭力是中小規模保險公司最為急迫的任務。做好、做專和做強是建立企業核心競爭力的基本原則，也是中小保險公司在發展初期應堅持的發展戰略。
（三）積極學習借鑑外資公司的先進經營管理理念。中國保險市場正處於全面對外開放環境下，新生中小財產保險公司應積極借鑑學習外資保險公司和較大規模保險公司的經營理念和管理經驗。一是在處理“規範和發展”關係問題上，先規範，後發展；二是在短期經營策略和長期發展戰略上，堅持效益第一，強調利潤最大化為開拓市場的原則；三是採取“品牌經營、服務競爭”策略，使公司在品牌和服務的差異化競爭中長期受益；四是在組織結構、管理流程上，注重專業化分工，強調分權制衡、分級授權，從制度上保證風險管理、內部控制；五是在核算上強調營運細分，以信息技術作為業務、財務、行政管理的平台，注重會計與業務統計的一致性，注重會計與精算互補利用。
（四）監管部門應為新公司的發展創造良好的市場環境
1x元積極引導市場主體向專業化發展。在市場現有競爭格局下，應培養各市場主體的專業化優勢，注重在專業領域培育技術實力，增強核心競爭力。由監管部門推動、地方政府牽頭，建立推動保險業發展的協調機制。以產品創新為切入點，加強與財政、稅務、工商等部門的溝通，及時研究解決影響中小保險公司發展的問題，為保險業發展創造良好的環境。
監管部門要做好產品創新的引導工作，加強對金融創新的智慧財產權保護。延長保險產品的保護期，鼓勵和支持中小保險公司通過套用信息技術，開發具有基於風險因素、業務特徵、市場、行銷渠道數據的費率浮動的產品。定期開展市場調研，了解市場新增的保險需求，調查新險種的市場接受程度，並通過定期報告及研討會等形式將這些信息反饋給中小保險公司，為中小保險公司開發新險種、改進老險種提供參考意見和指導。
xx元積極進行監管思路和監管方式的創新。根據中小規模保險公司的發展特點，採取分類監管措施，規範市場行為，重點監管經營的合法合規性。保險公司及中介機構必須嚴格遵守財務制度，堅持業務往來的票據真實完備，各項費用據實列支，對危害被保險人利益、擾亂市場秩序、危害保險體系穩定的誤導、欺詐和惡性競爭行為進行嚴肅查處，以維護公平的市場競爭環境，確保中小規模保險公司打好經營基礎，實現整個保險業的持續快速協調健康發展。
市發展調研報告 篇6
農業機械是現代農業生產的重要物質基礎和生產手段，是科學技術的物化和載體。農業機械化是農業現代化的重要標誌，是支撐引領傳統農業向現代農業轉變的主導力量，是標誌農業結構調整效果的重要因素。因此，調整農業機械化結構，對農村產業結構調整具有重要的促進作用。為更好地促進農業增效、農民增收，加快章丘市農業現代化發展步伐，根據章丘市農業產業結構調整布局，對章丘市農業機械化結構調整進行了深入調研，現將有關情況匯報如下：
1、基本情況
截至到20xx年底，全市農機總值達到7.5億元，農機總動力達到124萬千瓦。農機裝備結構進一步最佳化，大中型拖拉機總量達5230台，聯合收穫機總量達到2610台。農機作業水平穩步提高，預計全年可完成機耕作業面積xx7萬畝、機播155萬畝、機收153萬畝，小麥生產綜合機械化水平穩定在96%以上，玉米生產綜合機械化水平達到85%，主要生產環節全部實現機械化。以秸稈還田為主的秸稈綜合利用技術得到廣泛套用，全市秸稈綜合利用率達98%。農機服務業快速發展，農機合作社達到24家，其中全國農機合作社示範社1家，省級明星合作社4家，入社成員526戶，擁有各類農機具1650餘台，資產總額6600餘萬元。
2、當前農機化發展進程中的主要問題和制約因素
主要表現在：
（1）全市農機總動力近年來持續快速增長，但裝備結構還不夠合理，動力機械較多、配套農具少，小型機具較多、大中型機具少，糧食機具較多、經濟作物機具少，“三多三少”的問題依然比較突出。
（2）農業機械化發展基礎依然比較薄弱，在稅收、金融、保險等方面的扶持政策還不夠完善。
（3）農機專項資金所占比例少。
（4）農機服務市場規模不斷擴大，但農機服務的組織化程度還比較低。
（5）基層農機工作人員的管理、編制尚未理順，大部分鄉鎮農機管理站資產被平調、擠占、挪用或處置，人員老化、知識匱乏。
（6）舉辦專業技能培訓能力弱，農村勞動力轉移培訓受到影響。
3、加快農機化發展及農業結構調整的思考和對策
3.1、突出抓好種植業生產機械化，推進農業增長方式的轉變。
從章丘市的實際來看，應主要抓好三大類農業機械的發展。
一是主要糧食作物的機械化。當前要在鞏固和發展小麥生產全過程機械化的同時，著力在玉米生產全過程機械化上下功夫。
二是經濟作物生產機械化。即大蔥機械化。
三是抓好大棚及高科技的設施農業機械化。
3.2、突出抓好加工業機械化，提高農副產品的附加值。
調整農業結構的目的在於增加農民收入。增加農民收入的途徑有兩個渠道，
一是面向市場需求，調整農業種植品種，提高農產品質量；
二是通過對農副產品的加工增值，變產品優勢為經濟優勢。從目前來看，要抓好農副產品加工機械化，就要以糧、畜、果、菜四大主導產業的產前、產後服務為切入點，引導農機服務向深度、廣度發展，延長服務鏈，開拓新的市場領域。
3.3、突出抓好養殖業生產機械化，提高集約化經營程度。
養殖生產機械化，不僅是畜牧業結構調整的需要，更是繁榮農村經濟的需要。在養殖業機械化生產方面，要繼續發揮章丘市在機械化養豬、養雞、養鴨等技術方面原有的優勢，加大已成熟的工廠化養豬、養雞、養鴨技術的推廣力度，提高科技投入，穩定豬、雞、鴨生產。
3.4、突出抓好農機社會化服務，把千家萬戶大市場銜接起來。
農機社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分。下一步，重點抓好三個方面的工作：
一是要發揮農機在農產品流通環節的廣泛套用。
二是要加強信息中介服務。
三是要鼓勵和支持農機專業服務組織的發展。
3.5、突出抓好農機購置補貼，最佳化農機裝備結構，促進農機化新技術推廣。
章丘市自20xx年開始實施農機購置補貼政策，9年來累積落實各級農機購置補貼資金6200萬元，補貼各類農機具9600餘台（套），補貼機具在農業生產中發揮了主力軍作用，主要體現在以下兩個方面：
一是最佳化了農機裝備結構。截至20xx年底，全市大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由20xx年的1：2.42提高到20xx年的1：1.1；玉米聯合收穫機保有量達到xx20台，比20xx年增長了10倍，
二是促進了農機化新技術推廣。章丘市玉米機收面積、秸稈還田面積、小麥免耕播種面積迅速增加，秋收秋種速度明顯加快，農業產出率和可持續發展能力明顯增強。
3.6、加強對農業機械化結構調整工作的領導。
各級各部門要切實加強對農業機械化結構調整工作的領導，把農機結構調整作為建設現代農業、促進農業結構調整和轉變增長方式的一項基礎性工作，納入重要議事日程。農業部門在農藝、土地經營模式調整方面，要優先考慮農業機械化調整因素，搞好農機與農藝的有機配合。各類金融機構對農民和農機服務組織購置更新農業機械要給予信貸支持；市財政要加大對全市農機服務體系建設的扶持力度；農機部門要認真履行職責，加強調查研究，搞好農業機械化發展的統籌規劃、組織協調和管理服務。各級各部門出台調整農業發展結構和方式方面的政策，都要將農業機械化結構調整作為一項重要內容，予以統籌安排，努力推動農業機械化加快發展，從而加快全市農業現代化發展步伐。
總之，農業產業結構調整、發展方式轉變的過程，無不伴隨著農業機械化的過程。農業產業化呼喚農業機械化，農業產業化離不開農業機械化，農業機械化的發展將大大推進農業產業結構的調整。
市發展調研報告 篇7
根據十屆自治區政協第53次主席會議精神，自治區政協組成以李達球副主席為組長，由部分自治區政協委員，自治區政協提案委員會，民進廣西區委，自治區發改委、財政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍設計(集團)有限公司、邕江大學等單位參加的調研組，就加快推進我區城市新區建設進行專題調研，為自治區政協召開專題協商會做準備。本報告研究的新區是指各設區市政府主導建設的城市新區。調研組從今年3月開始相關工作，7月先後深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等5個城市，廣泛聽取各城市及有關新區建設的意見和建議，了解這些城市新區建設的情況。與此同時，自治區政協與我區設區市政協聯動，請各市政協就各自城市的新區建設情況開展調查研究，在調研基礎上，有11個市政協提交了城市新區建設的調研報告，為調研組提供了重要參考資料。調研組還先後赴河北省石家莊市正定新區、雲南省昆明市呈貢新區、天津市中新生態城考察了城市新區建設的做法和經驗。在綜合分析各方面情況的基礎上，形成如下專題調研報告。
一、我區城市新區建設的進展及主要特點
近年來，我區進入了城鎮化快速發展的階段。自治區黨委、政府審時度勢，作出了加快推進城鎮化跨越發展的戰略決策。20xx年底，自治區黨委、政府專門出台了《關於加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》及19個配套檔案;在自治區城鎮化發展“”規劃中，提出了“”期間全區城鎮化率年均增加2個百分點，在20xx年達到50%左右的戰略目標。
城市新區建設是加快推進城鎮化進程的重要手段，是時代發展的必然要求。一是通過建設城市新區，可以拓展城市發展空間，改善城市功能布局，提高城市服務能力。二是通過建設城市新區，有利於調整最佳化老城區的產業結構，使城市的產業布局合理化。三是通過建設城市新區，最佳化規劃布局，實現新城區居住、工作與休閒等功能的有機結合，發揮示範帶動作用，推動老城區的更新改造。四是通過建設城市新區，可以塑造城市新形象，最佳化投資環境，形成城市發展的新經濟成長點。總之，城市新區作為中心城市空間拓展、產業轉型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進城市新區建設對提升我區城鎮化質量和水平、保持經濟平穩較快發展具有重要的戰略意義。
為此，近年自治區提出加快南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區建設的戰略要求。在自治區黨委、政府的領導下，全區各設區市與自治區各有關部門協同配合、全力推進，我區城市新區建設取得了初步成效，呈現出明顯的特點。
(一)明確了新區發展的戰略定位
科學和鮮明的城市定位，可以正確指導政府活動、引導企業或居民活動、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最最佳化地配置資源，最有效地轉化資源，最有效地制定戰略，最大化地占領目標市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區建設之初，就注重創新個性化的城市形象，提出明確的戰略定位。例如，南寧市將五象新區定位為中國東協自由貿易區的區域性物流基地、商貿基地、加工製造業基地，廣西北部灣經濟區的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業商務中心，具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現代化宜居城區;柳州市將柳東新區定位為汽車城;桂林市將臨桂新區定位為旅遊城。
(二)基本完成了新區主要規劃設計的編制
南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設計機構參與了新區的概念性規劃、總體規劃、主要片區的控規及重點地段的城市設計的編制，形成一批具有科學性、前瞻性和操作性均較強的優秀規劃成果，為新區發展與建設提供了很好的指導和管理依據。
(三)積極探索新區建設籌資路子，初步建立了城建投融資機制
新區建設面臨最大的難題是建設資金不足。各城市新區改變以往城市建設由政府大包大攬的做法，著力改革創新，樹立經營城市的理念，通過建立投資平台的模式，按照企業化經營的理念，探索建立“政府主導、市場化運作、企業化經營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規範城建投融資公司，注入資本金， 政府控制土地一級市場，通過城投公司統一開發經營，獲取收益還本付息，實現市場運作, 由其承擔開發、建設融資、經營新區的任務，使其成為城市基礎設施建設投資的主體和龍頭，並堅持市政基礎設施、公共服務設施與景觀環境設施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區以東城投資公司為主體，積極將融資範圍擴大至政策性銀行和非銀行金融機構，通過銀行貸款、土地一級開發合作、BT項目合作及爭取各級政府性資金支持，20xx年全年落實到位資金41.2億元，並帶動大量社會資金投向柳東新區，全年固定資產投資完成259億元，同比增長63.8%。目前新區整體骨架與形象初步顯現。
同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。例如，南寧市五象新區在基礎設施建設中重視運用BOT、BT模式，出台《南寧市市政基礎設施BT項目管理辦法》，積極破解融資難題。目前新區“三橫三縱”路格線局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運行。
(四)以項目建設為抓手，為新區發展提供產業支撐
新區開發和經濟發展堅持以政府為主導，充分利用市場力量和民間資本，提高新區建設的參與度，各新區積極組織招商引資，引進了大批產業項目與地產項目，新區的經濟結構和生產方式多元化。
南寧五象新區提出重點通過廣西文化產業城、廣西體育產業城、中國台灣健康產業城、“六館三街”、總部基地、中國東協國際物流基地、龍象谷項目等七大板塊帶活新區，中國聯通南寧總部基地、廣西文化產業城中國東協創意樂園(錦園)項目等一批重大項目建設取得了進展。
柳東新區堅持“產業驅動、教育驅動、環境驅動和創新驅動”,綜合發展汽車整車及零部件製造產業、裝備製造業、高新技術產業、新興戰略產業以及生產性服務產業等綜合產業，新區20xx年招商引資內資完成約86億元，外資完成8320萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發動機、重慶工業園、正菱工業園、東岸門戶區金融中心等大批重大項目進駐，使新區成為了新興產業的聚集地。
欽州濱海新區積極引進中國交通建設股份有限公司、天津濱海發展投資控股有限公司、廣東光大企業集團有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實力較強的公司作為新區建設的戰略合作夥伴，並積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運動管理中心、奧林匹克文化發展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區體育局等單位對接，推進運動休閒、商貿旅遊、文化娛樂、創意研發產業等功能性項目合作發展。通過主動引入有實力的企業，濱海新區同時也植入了先進的管理運作模式，為新區高水準、持續化發展奠定了基礎。
(五)出台加快新區建設相關政策措施
新區建設是一項綜合的社會系統工程，需要一系列相關政策的綜合引導和推動。20xx年底，自治區政府出台了關於加快推進產業園區與城市新區互動發展的意見，規定在土地使用、財政支持、信貸支持、企業準入、人才引進等方面對新區給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先後出台了支持新區建設的檔案，國土資源廳出台關於支持南寧市五象新區開發建設的若干意見，從多方面提高國土資源部門對五象新區開發建設的保障能力。
(六)部分城市新區設立了專門機構
柳州、桂林、欽州、玉林等城市設立了新區管委會。柳州市構建起了柳東新區、柳州國家高新區、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構，通過實行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機構管理許可權、開通“柳東新區項目審批綠色通道”等特區式管理舉措，有力助推了柳東新區的建設。
目前，我區各城市新區建設初顯規模，城市框架初步形成，綜合服務體系逐步建立，產業集聚效應開始顯現，為加快推進新區建設奠定了良好基礎。
二、我區城市新區建設面臨的主要困難與問題
近年來，雖然我區城市新區規劃與建設工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。
(一)新區發展理念有待完善
1.部分新區公共服務配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區建設過程中，比較重視大型公建的配置，對鄰里中心、市場、中國小、幼稚園、衛生設施、小區供水、供電等民生類公共服務設施和市政公用設施投入與配套相對滯後，影響了新區人氣集聚。
2.城市新區建設不同程度的存在產業支撐不足的問題。有的新區雖然也在規劃中提到工業等產業發展問題，但缺乏具體的措施和足夠的項目來保障。有的新區或者過多強調政府公共產品的支撐作用，市場運作的產業項目不足，或者主要以普通房地產作為新區建設的產業支撐。值得注意的是一些新區的房地產項目成交量並不樂觀，空置率較高。
3.設施工程“重地表，輕地下”現象仍很突出。因協調建設機制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區對地下管線綜合管廊與地下空間只進行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。
形成上述問題的原因是：缺乏新區建設經驗，對國內外城市新區建設的經驗教訓研究借鑑不夠;對新區建設的發展思路、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規劃和行政協調不夠，缺乏相關的政策和法規對各部門加以規範和約束等。
(二)部分新區規劃不夠完善，品質有待提升
有的城市新區對地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對新區天際線、新區色彩、空間形態、建築形體與立面以及開發強度的整體控制，一些建築物單個看來似乎問題不大，但從整體上看則顯得雜亂無章，建築群體空間整體協調性較差，缺乏美感與特色。
有的城市新區生態化建設尚停留在綠地水系層面，對人行過街系統、綠道網、慢行交通、雨水收集系統等的考慮和建設不夠，對綠色節能與智慧型化建築也缺乏探索與實踐。
上述問題形成的原因在於：缺乏城市設計和相應的實施管理措施;缺乏對城市歷史文化和地域特色的研究;新區建設和管理機構中專業人才不足;規劃設計審批和決策欠科學;缺乏對新區規劃建設與管理的評估標準和評估機制等。
(三)城市新區建設所需資金缺口巨大
城市新區建設需要的資金量很大。據不完全統計，各地級市今年上半年僅靜態計算的資金缺口在200～250億元之間，從動態測算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：
1.從“開源”的方面看。一是我區各級財政收入水平較低，可用於城市新區建設極為有限。二是城市投融資平台建立時間短，實力不強，加之近年來國家對融資平台貸款實行嚴格管控，融資形勢更加嚴峻。三是由於金融市場發育不全，直接融資市場規模較小，利用資本市場直接融資難度大。四是由於引導民間資本的政策落實不到位，辦法和措施相對單一，民間資本參與投資城市基礎建設的動力不足。
2.從“節流”的方面看。一是建設模式相對落後，如設計與施工可實行工程總承包的項目卻分解為許多項目分頭進行招標，造成設計、採購、施工等方面互相脫節，摩擦增多、時間拖延、資金流失、投資浪費，增加了建設成本和發展的機會成本。二是由於建設項目成本意識不強、投資控制不當造成不必要的資金浪費。三是由於缺乏整體的籌融資及還款規劃、攤子鋪得過大、建設項目時序安排不當，產生了不少無謂的資金需求。
(四)新增建設用地指標不足，供需矛盾突出
我區這一輪城市新區建設基本處在啟動階段，設施類項目與龍頭企業項目進駐比較集中，普遍反映需要大規模增加建設用地指標或需要調整土地利用規劃，但情況各有差異。南寧市五象新區用地需求大、建設任務緊，而單列計畫難以保障項目用地;桂林希望在旅遊產業用地獲得政策支持，滿足大量項目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設用地指標滿足農民安置回建的用地需求。
新區用地供需矛盾突出除了供給指標總量緊張的原因外，也有一些新區用地不合理、浪費指標的問題。比如存在城市建設用地批而未征和征而未用現象;存在為了完成招商引資目標而一味迎合企業用地需求，導致土地資源粗放利用、指標濫用;存在閒置土地處理不力而長期閒置，導致土地利用效率低下或指標浪費等。
(五)征地拆遷難，回建安置滯後，影響項目推進
拆遷征地工作是所有新區面臨的最突出難題，儘管各城市也不斷完善政策、創新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。
拆遷難主要原因：一是部分城市項目用地征地拆遷歷史遺留問題多，矛盾突出。二是部分地方確實存在補償標準明顯偏低的問題，導致拆遷戶牴觸情緒很大。三是部分回建安置難落實、安置專項經費難以保障，造成農民回建安置工作相對滯後。四是部分新區處理違法占地、違法建設處理不力，甚至有拆遷斂財的情況。
(六)新區建設管理體制機制尚不完善，執行力有待加強
1.管理體制機制不順。除了少部分城市新區成立管委會以外，其他城市只成立了指揮部，由於指揮部只是一個過渡性機構，既不是行政區也不是註冊獨立的經濟實體，法律地位不明確，其內設各部門工作人員，也都是臨時抽調;有的城市儘管由相關部門在新區設立了派出機構，接受部門和新區的雙重領導，但實際上有些可以放權的市級許可權落實不到位，影響新區開發建設工作效率;有的城市新區還涉及多個縣級行政區，在管理中牽涉到事權、財權的劃分，各方關係需要進一步理順。
2.城市新區建設獲得相關專業、政策等方面的指導不夠。城市新區建設需要十分廣泛的專業和政策知識，但大多數城市推進新區建設時主要依託主管部門和涉及單位，所獲得專業知識和政策信息的渠道相對單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進新區建設。
三、加快推進我區城市新區建設的建議
(一)進一步完善新區發展理念
1.堅持以人為本的發展理念。人是城市的核心，是城市建設和發展的終極服務對象，所以在新區建設中要始終堅持以人為本的核心價值取向，宜居宜業，宜商宜游，實現人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現代文明的交融與協調。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統籌兼顧、系統思考，合理安排產業發展、政務辦公、金融商貿、社會事業、生態休閒、旅遊度假、生活居住等項目規劃，使居住在新區的居民就業和生活能就近解決。
2.加快新區公共服務設施和市政基礎設施建設。要把與民眾生活息息相關的教育、醫療衛生、文化、體育、公園、綠地等公共服務設施的建設擺在重要位置，重視鄰里單位的建設，優先、適時建設幼稚園、中國小校、菜市、醫院等關係民生的配套工程。加快新區供水工程和水質保障設施建設。完善城市排水系統，開展雨水初期徑流污染治理工作，最佳化雨水調蓄和綜合利用，逐步提高雨水設計重現期標準。統籌協調各類地下工程管線規劃、建設和管理，避免城市道路反覆開挖。新建、改建、擴建城市道路時配套建設地下公共管溝。應儘快研究並出台有關法規，切實保證新區地下管線與地下空間能統一規劃、統一建設、統一管理，並統一協調各管線單位的權利與義務。
3.推行低碳綠色新區發展模式。倡導綠色交通，做好新區綠道網、步行系統、綠色能源系統及智慧型化、生態化社區等規劃與建設，推廣綠色節能建築與設施，搞好節能減排和可再生能源利用，儘可能減少新區發展對自然環境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續發展的新型城市化道路。
(二)切實重視城市設計，加強規劃管控
1.自治區住建部門應對城市風貌研究和城市設計給予引導和支持。建議自治區政府出台城市設計指導意見，規範城市設計編制。對其優秀成果組織評審，並給予獎勵，促進新區城市設計水平和空間形態質量水平的提高。
2.各個城市應該組織城市風貌特色的研究，組織編制完成總體規劃和詳細規劃層面的城市設計。出台城市設計方面的管理政策和措施，例如將城市設計控制要素納入規劃設計條件進行管理等，使城市設計具有嚴肅性、權威性與延續性。
3.要完善新區規劃管控機制。充分發揮專家作用，推動公眾參與，提高規劃設計和管理決策水平。制定和修訂規劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來編制和修訂規劃，把規劃項目真正編製成精品。要建立完善新區規劃管理機制，加強規劃管理，規劃一經批准，任何單位和個人未經過法定程式都無權變更，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。尤其要加強對城邊村、城中村的規劃管理，引導其有序發展與建設。
(三)堅持產城互動的原則，使新區成為先進生產力的重要實踐區
城市新區在不同的城市承擔不同的城市功能，在產業發展上也有相應的分工，建議各城市新區在既有的產業安排基礎上，根據城市自身條件和基礎，有側重地發展一批新興產業，使新區成為先進生產力的重要實踐區。
在工業基礎較好的城市，可以考慮在新區集聚培育先進裝備製造、醫藥、新材料、新能源、節能環保和新一代信息技術等新興產業和高新技術產業，並結合工業發展特點設立綜合的或專業的科技研發中心，使得新區能參與國際、國內產業高端競爭和占據價值鏈高端環節。
在商貿服務業發展條件較好的城市新區要著力提升現代服務業，以國際化、現代化、信息化、知識化和高端化為取向，使知識、技術和創新成為城市新區服務業發展的核心要素和根本驅動力。不同城市新區結合城市定位與輻射能力，大力發展面向國際或區域、城市的信息服務、金融服務、中介諮詢服務、教育服務、會展服務、流通服務、外包服務、旅遊服務等產業，推進商業模式創新。
各城市新區應結合自身實際大力發展文化產業，例如文化娛樂演藝和美術工藝品產業、新聞出版產業、廣播影視和動漫產業、文博和會展節慶業、創意設計和廣告業、網路和休閒軟體遊戲等新興文化產業等，使得新區成為相應區域或城市的文化先發基地。
(四)著力解決妨礙新區建設的資金、土地等瓶頸問題
1.促進投資主體的多元化，努力化解資金困難
一是要發揮財政在新區建設中的引領作用。參照工業園區扶持資金模式，單列城市新區扶持資金，結合分級管理以及開發建設評估機制，對新區基礎設施、公共服務設施與市政公用設施進行差別化扶持或獎勵。
二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平台公司開展企業債券、中期票據、短期融資券、信託融資、股權融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵發展私募基金等新型金融工具，推進私募債券業務試點工作。
三是大力引導社會資金參與新區開發建設。全面落實國發〔20xx〕13號檔案精神，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。適度增加政府性引導資金，充分發揮政府性引導資金“槓桿”作用，完善對進入微利或非營利市政公用事業領域的民間資本的激勵和補貼機制，引導社會資金積極參與新區建設。進一步完善社會資本參與新區建設的財政、土地、規劃、征地拆遷等相關配套政策，不斷最佳化民間投資環境。
四是全面抓好融資規劃和資金運籌管理。各城市新區可邀請專業機構做好開發建設投融資規劃和計畫，做好項目策劃與統籌安排，堅持量力而行、滾動開發，做到成熟一片，推進一片，條件未成熟區域和項目不要盲目拓展與倉促上馬，要做好空間預留，避免資金浪費。加強對項目的策劃和論證工作，合理確定項目的性質規模、投資建設和運營管理模式，提高項目決策的水平。
五是積極探索和全面推進多元投融資建設開發模式。推廣BT、BOT、BOOT與BOO模式，積極探索並推進工程總承包建設模式(EPC)。學習和借鑑國內新區投資、建設和運營經驗，引進運營成功的城市新區平台公司參與新區建設運營。
2.採取多重措施綜合解決用地指標緊張的問題
一是充分用好用活征轉分離、只征不轉、區位調整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發，提高集約節約用地水平。
二是完善城市新區內重大項目、特殊項目用地指標單獨會商、決策機制以及項目用地檢查機制和責任機制，避免產生土地閒置與盲目擴張。
三是積極配合有關城市向國家相關部委爭取支持，解決土地利用規劃調整、旅遊產業用地以及歷史遺留等問題，使新區建設項目及時報批。
(五)堅持城鄉統籌，妥善推進征地拆遷與回建安置工作
1.吸納區內外好的做法和經驗，完善自治區及市級對新區征地拆遷及安置的有關辦法與機制，切實優先做好安置回建與就業安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對象的有關辦法;建立自治區層面對城市新區征拆安置工作獎勵機制，按安置情況及滿意程度分類分級進行征拆經費獎勵。
2.各城市要積極借鑑宅基地換房、土地換社保、集體用地全部土地國有化、引進開發商參與三產開發與回建安置建設、農村集體經濟組織或以土地折款入股等成功做法，並將拆遷安置用地與保障性用房指標等同對待、優先保障。
3.積極研究探索利用農民安置用地建設公租房的可能性和做法，爭取進行試點，為被拆遷農民探索建立新的收入來源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。
4.加強對征拆後社會主義新農村或新社區的引導與扶持，同時加強待征拆區域村莊的規劃建設管理，既要一定程度滿足當前未拆遷村莊農民生活改善的合理訴求，又要嚴格打擊各類違法搶建搶栽、套取補償款的行為。
(六)創新城市新區管理機制
1.在自治區層面成立城市新區建設專家指導委員會。在自治區加快推進城鎮化跨越發展領導小組之下，設立城市新區建設指導委員會，作為非常設諮詢性機構，組成人員包括相關部門領導，區內外城市規劃、城市設計、建設、經濟、社會、法律等各方面專家。該指導委員會主要職能是對廣西各地的城市新區建設規劃設計方案、建設模式和效果進行分析、評估，為領導決策提供諮詢性意見。
2.設立新區管委會，創新管理機制。新區管理委員會，作為市政府的派出機構，主要職責是制定發展規劃、統籌產業布局、推動基礎設施建設、協調重大問題等，凡可以下放的市級管理許可權應下放給新區。
市發展調研報告 篇8
一、南溪城市建設發展的主要經驗和做法
南溪交通區位好，城市親水性強，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身條件難以實現快速發展。為此，南溪充分審視自身實際，主動融入到川南城市群、成渝經濟區等大的發展格局中去思考和謀劃，用市場經濟的理念來抓區域經濟的發展，搶抓機遇、真抓實幹，在城市建設發展上形成了獨特的“南溪模式”，走出了一條強區富民、和諧崛起的科學發展新路。20xx年以來，南溪城市建成區面積增加了4.9平方公里，達到9平方公里左右;常住人口增加了6萬人，達到14萬人左右;全區城鎮化率提高了9.62個百分點，達到46.22%。南溪十分注重城鎮化與工業化良性互動，統籌發展城市新區與工業園區，羅龍工業集中區已入駐企業129戶，20xx年實現產值152億元。在城鎮化和工業化的雙輪驅動下，20xx年到20xx年，南溪GDP年均增長17.2%，達到84.02億元;地方公共財政預算收入增長了7.2倍，達到4.07億元;城鎮居民人均可支配收入年均增長15.6%，達到19555元;農村居民人均純收入年均增長14.5%，達到7928元。南溪連續6年被市委、市政府評為年度目標考核一等獎，20xx年被評為四川省縣域經濟激勵發展先進縣(區)。歸納起來，南溪推動城市建設發展的經驗主要有以下四個方面。
經驗之一：科學民主定規劃，大手筆追求高品質，知名團隊繪就新南溪。
城市怎么建，建成什麼樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。20xx年初，南溪組織黨政領導、相關幹部和企業家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進地區學習考察，集眾家之長，仔細梳理和反覆論證別人的做法在南溪的可行性。多方學習借鑑後，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃，將長江文化、歷史文化、休閒文化融入到城市建設當中，著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業策劃團隊深圳規劃設計院，編制完成了《南溪城市發展戰略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業、宜游”的城市功能定位。在此基礎上，先後投入6000多萬元用於城市總規和控規編制。引進了世界500強之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發展戰略策劃》;引進成都錦里古街設計團隊和四川美院設計團隊強強聯合創作“千棟千面”的《桂溪河商業古街》;引進深圳建築設計總院編制《南溪西城城市設計》;引進水立方的中方設計總負責單位中建國際設計諮詢公司(CCDI)進行桂溪河水上主題公園設計;引進重慶大學城市規劃設計研究院進行濱江新城控制性詳細規劃編制。
經驗之二：無中生有造亮點，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品。
城市發展的載體是什麼，亮點和特色在哪裡?這是南溪黨委、政府考慮的關鍵問題。在科學規劃的基礎上，南溪敢於“打破常規”，善於“無中生有”，以修建濱江防洪堤開發4.76平方公里濱江新城為標誌，城市發生了脫胎換骨的變化。20xx年9月，南溪以濱江堤三期工程開工為標誌，正式拉開了濱江新城建設的序幕。城市“三橫五縱”骨幹道路、桂溪古街、五星級賓館等引擎項目快速推進，南溪職中遷建、綜合農貿市場等公共服務項目加快建設，帶動長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業項目如雨後春筍般迅速發展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形，成為各地競相學習的典範。南溪善於畫龍點睛，通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建，融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風韻，整個建築風格匯集了川南、江南水鄉的民族風貌特色，將桂溪河水引入街內穿行，形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時，南溪還打造出一流的濱江景觀帶，形成“一帶一心三核六區”的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念。
經驗之三：市場運作添活力，大招商帶來大項目，大項目推動大發展。
項目從哪裡來，錢從哪裡出，怎樣快節奏地推進城市建設?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅持“梯次開發，市場運作”的原則，將新城開發建設劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發”三個階段。引資1.2億元建設濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業園污水處理廠項目。同時在城市管理中凡是能夠市場化運作的，一律交由市場管理。如濱江景觀帶，政府遴選專業的園藝管理公司錦繡園進行管理和維護;宜南快速通道兩旁綠化帶項目，完全由企業投入推動土地流轉，建立起大型的苗木基地，實現了政府、企業、農戶三方共贏。南溪十分注重對項目的策劃與包裝，積極對外招商引資，通過加強與廣東四川商會、重慶四川商會、北京商會等的戰略合作，大力開展定點招商、產業招商、以商招商，積極赴珠三角、長三角等區域招商引資，成功引進重慶博正投資有限公司投資3億元建設濱江護岸堤三期工程及羅龍園區基礎設施建設、廣東蜀粵投資有限公司投資4億元建設文體中心打捆項目。南溪在項目建設中全面推行“代建制”，專門成立重點項目管理辦公室，統一對政府性項目實施代建，切實保障了工程質量和建設進度。為確保政府資金效率和幹部廉潔，20xx年以來，南溪還通過最佳化方案、財政評審、決算審計等措施，有效審減項目投資2.4億元，使有限的資金髮揮了最大的效益。
經驗之四：團結拼博創輝煌，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度。
怎樣形成共識，如何加快建設速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環節。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下，意識到唯有團結拼博、創先爭優，才能超常推進南溪經濟社會發展。南溪在城市建設過程中，領導班子的理念和思路得到高度統一，大家講奉獻、講大局、講風格、講團結，坦誠布公、共謀發展，凝聚成了一股激情創業的強大合力。在制定發展戰略和規劃時，公開遴選項目設計單位和行銷單位，在遴選會上由區四家班子領導、專家、相關部門、政協委員、人大代表組成的評審團集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項目，如城市公交站台的樣式和色調，都提交政府常務會集體審定;重要項目的設計方案由四家班子領導聯席會確定。為切實加快項目建設速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了為民服務鐵的信念、眾志成城鐵的團結、令行禁止鐵的紀律、勤政廉政鐵的作風、勇爭一流鐵的目標的“南溪鐵軍”精神，在工作中採取集中力量打攻堅戰的方式，以重點突破帶動了全面推進。同時，南溪始終堅持以人為本、有情操作，和諧推進征地拆遷，為項目建設提供了重要保障。為解決安置民眾的後顧之憂，南溪還從20xx年開始，在全市率先建立實施了《南溪縣失地無業年老人員生活補助簡易參保試行辦法》等制度。
二、從南溪城市建設發展中得到的啟示
啟示之一：規划水平決定城市發展的高度，重編制更要重執行。
城市規劃是一個城市發展的總方向，體現了一個城市的追求和目標。只有重視城市規劃，真正把規劃作為“城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據”，並且嚴格規劃執行，城市發展定位才能體現，城市發展的追求才能實現。南溪在規劃上堅持大手筆、高標準，不僅高水平編制《城市發展戰略策劃》、《濱江新城核心區城市設計》等總體性的規劃，還特別注重產業發展規劃、交通發展規劃等專項規劃的編制質量。同時，南溪十分注重規劃把關，決不輕易調整規劃。
啟示之二：項目建設決定城市發展的速度，重生成更要重推進。
抓城市建設，說到底就是抓一個個具體的項目。項目建得好，城市才發展得好;項目建得快，城市的變化才大。在城市規劃區內，不同的項目都有不同的主管部門、不同的業主和不同的承建單位，由於項目實施的具體環境不同、工作水平各異，往往造成不少項目推進緩慢，影響城市形象和城市發展。南溪發展為什麼這么快，他們的一條重要經驗就是抓項目、抓招商、抓投入，其中一個十分關鍵的抓手就是建立政府性項目代建制，專門成立了直屬事業單位重點項目辦，匯聚了30多名各方面的專家和人才，統籌實施各級各類項目建設。
啟示之三：資金保障決定城市發展的廣度，重投入更要重市場。
資金問題是城市建設中的難點，僅僅依靠財政投入推進城市建設難以持續。南溪為適應城市建設資金需求，在原國資公司的基礎上，成立了南溪財源國有資產經營有限責任公司，搭建起了南溪國有資產經營管理平台、政府性融資平台和政府性投資平台。南溪還將城市建設項目納入招商引資範疇，積極赴珠三角、長三角等區域招商引資，實現了“以地生財，聚財建城”。
啟示之四：人才隊伍決定城市發展的力度，重管理更要重提升。
人是搞好城市建設與管理的決定性因素。一個城市變化大不大，發展快不快，最終取決於人才。在城市建設中，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現有人員的綜合素質，不斷充實人才隊伍，滿足城市建設不斷提高的新要求。南溪出台《南溪區股級幹部管理暫行辦法》，有效地治理和解決了“中梗阻”現象。強化對城市項目的服務管理，推行並聯審批制度，對城區所有建設項目特事特辦，最佳化服務，優先審批。出台了引進人才的一系列優惠政策，大力引進規劃設計、工程建設方面的人才，充實到工程指揮部。南溪每年還安排1000萬元教育培訓資金，與清華大學、北京大學、浙江大學等高校合作，舉辦城市建設專題培訓班。並且藉助鐵軍講壇平台，邀請城市規劃建設、行銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升幹部和企業家的城市建設經營理念，有力推動南溪城市品質的提升。
三、工作建議
黨的和省委經濟工作會議召開以後，市委、市政府把宜賓放在全國和長江經濟帶、川滇黔區域去定位和謀劃，確立了建設“輻射吸納川滇黔的區域中心城市”的功能定位和“國際生態山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢、充分審視市情、凝聚各方共識後形成的戰略決策，是宜賓城市建設新的綱領性要求。當前，全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署，全市推進城市建設發展。我們借鑑南溪區的主要做法，立足宜賓城市規劃建設實際，圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點”的要求，主要提出五個方面的工作建議。
建議之一：科學制定規劃，剛性實施規劃，進一步發揮好規劃的先導作用和引領作用。
市委、市政府對城市規劃高度重視，目前，我市的城市發展戰略已經確定，總體規劃正在抓緊制訂。下一步，應以編制出台高水平、高標準的城市總體規劃為契機，科學推進具體節點的城市設計，儘快實現控制性詳規全覆蓋。抓緊編制修建性詳規和交通、綠化等專項規劃，加快編制重點路段、重要節點的街景設計和沿街建築色彩的設計，促進總體規劃與控規、專項規劃、分區規劃無縫對接，通過精細規劃促進城市建設上品位、上檔次。同時，進一步增強規劃的嚴肅性，堅定不移、持之以恆地執行和落實規劃。
建議之二：最佳化項目實施平台，注重統籌協調，切實解決好項目推進速度的問題。
根據各部門工作實際，進一步最佳化項目實施平台，儘量避免多頭實施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外，政府性投資項目在直接委託市級建設主體代建項目的同時，積極探索市場化選擇項目代建單位，切實推動項目建設速度、質量、效益整體提升。在財政、審計、監察等方面進一步加大監管力度，確保政府資金效率和幹部廉潔。針對推動難度大的重大項目，成立項目建設指揮部，組織強有力的工作力量，加大考核獎懲力度，對項目建設中的問題靠前解決，共同為項目建設營造良好環境。
建議之三：按照經營城市的理念，圍繞三產互動、產城相融，加快“三個中心”和“六大基地”建設，不斷提升城市經濟實力。
按照“政府組織、市場運作”，“不求所有、但求所在”的經營城市理念，動員全社會力量共同建設城市。圍繞“三個中心”和“六大基地”的建設任務，抓住市民普遍關注的重大區域、重點地段、重要節點，下大功夫加快推進一批城市建設項目，迅速提升城市形象;應搶抓老工業基地調整改造等重大政策機遇，大力實施“退城入園”，鼓勵大企業參與城市建設，大力推進產城融合發展，不斷提升城市經濟實力。
建議之四：高度重視城市風貌塑造和功能完善，培育城市風格，提高城市品位。
在城市建設中，追求鮮明的地方特色和建築風格，樹立自己的獨特風味和環境品位。高度重視城市風貌塑造，對每一棟單體建築都從造型、色調上進行嚴格把關。科學規劃造綠，有序推進現代城市亮化工程，切實做到歷史與現代，建築與人文融為一體，展現國際生態山水園林城市的名城風采。通過招商引資，引進有實力的企業，打造城市綜合體、大型賣場和星級酒店，切實留住外流的高端消費，努力吸納周邊城市的消費群體。加快建設旅遊目的地，充分利用現有城市歷史文化旅遊設施，對獨具特色的古蹟、古街、公園進行包裝和打造。應培育和提升酒文化、長江文化、工業文明，對擬建、在建的城市文化設施進行旅遊包裝，使其成為新的城市旅遊景觀。應結合城市文化元素、給城市以人文文化內涵，全面提高旅遊的可停留性。
建議之五：堅持以人為本，積極穩妥地解決好拆遷等問題，依法管理好城市。
以民眾利益為上，讓好處真真切切落實在百姓的口袋裡、民眾的房子上。進一步轉變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動的民生工程、民心工程，變“要我拆”為“我要拆”;儘量創造條件滿足民眾的要求，切實做到“拆遷一處、造福一片、穩定一方”。堅持建管並重理念，進一步理順城市管理體制，切實做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量，落實日常巡查機制，實行格線化管理，有效消除城管盲區。特別注重調動和發揮市民參與城市建設管理的積極性，培養市民誠信、規範、參與的觀念，使遵守交通規則、維護公共秩序、愛護花草樹木和市政設施成為廣大市民高度自覺的行為習慣。
市發展調研報告 篇9
一、城市重點工程建設情況
(一)項目概況及建設進展
1、城東新區項目
城東新區三項工程及路網、綠化長廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資的民生工程項目。項目總投資約7.5億元，規劃建設總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽生態公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，以及長3660米、寬15米的綠化長廊，濱水休閒帶，水街、五酒店、學校等諸多配套設施項目。
項目建設進展：曲陽生態公園項目1號園和2號園已開工建設，園內花木已部分栽植、道路等配套設施正在逐步建設。體育運動中心項目土地徵收工作已完成,規劃方案已確定，正在進行施工圖紙設計。安置房項目完成規劃設計和地質勘探工作，建設施工單位已經招標確定。新區中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長廊工程已完成土方整理2.7萬方，占任務95%。安鹽1號地塊開發已完成前期相關工作;2號地塊中的4幢樓基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開發項目已完成圍牆施工，正在進行規劃設計。土地房屋徵收涉及土地徵收4500畝，已完成徵收4300畝，房屋徵收1035戶，已簽訂協定358戶。
2、東園棚改項目
項目位於縣城北部，占地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點項目工程。項目建設主要包括綜合大市場、商業開發和安置房三大功能區，採取整體規劃，分期建設方式，計畫用五年的時間建成一座規模大、檔次高、設施先進、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區。
項目建設進展：項目拆遷涉及房屋徵收1057戶，分兩期實施，目前累計完成房屋徵收協定簽訂736戶、占任務的70%，已發放三項資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。土地出讓工作，已取得1個批次25畝的安置用地。取得2個批次的商業用地，第一批次45.9畝，涉及徵收41戶房屋已全部拆除;第二批次35畝，涉及房屋徵收157戶，已簽協定94戶、占任務的60%。首期安置房計畫建設11棟、約5萬平方米，現已開工4棟安置樓和幼稚園、地下車庫等項目。首期商業開發建設7棟、約3.6萬平方米，已開工5棟。項目東擴涉及徵收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，丈量、公示已結束，土地補償款正在發放中。
3、汽車五金城項目
汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一，也是全縣36項重點工程項目。項目位於xx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計畫總投資20億元。項目建設共分四個階段進行，依次開發建設大型商業綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車修配展示交易、五金綜合交易市場、酒店、商業住宅、休閒以及觀光等為一體化的大型綜合體，項目規模大、檔次高、設施全，將是宜商、宜居、宜休閒的綜合性市場和園林式住宅小區。
項目建設進展：拆遷征地涉及住戶168戶，征遷工作基本完成，涉及企事業單位5家，搬遷徵收工作全部完成，補償款大部分發放到位。安置房工程2月下旬開工建設，現已完成1幢二層主體澆築工程，已完成7幢三層主體框架澆築工程。商業綜合體工程五金綜合商業市場於3月中旬開工，現有2幢樓基礎梁澆築工程已基本完成，另有2幢開挖基礎，五酒店正在設計招商。其他工作正在緊張有序推進。
4、高鐵連線線項目
高鐵連線線工程是我縣近年來政府投資的單體工程，工程建設、征地拆遷、土地報批等費用達5億元左右。整個道路工程分為四個標段，通過公開招標，工程招標價為3.256億元。
項目建設進展：工程自xx年xx月xx日開工建設，計畫xx年xx月底主體工程建成通車。征地工作涉及xx鄉鎮，約2349畝，xx年xx月底已完成徵收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉鎮，至目前，整個征遷工作已結束，土地報批工作正在進行。連線線工程施工進展較快，xx年xx月份完成清表工作，xx月份進行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。
5、花園湖二期工程及老年活動中心建設項目
花園湖二期項目位於縣城西北部，土地徵收範圍包括長征西路北側，城北水庫西乾渠西側，泄洪渠東側，城北水庫100米控制線以南。規劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶。項目建設內容包括3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業開發三個部分。總體目標是圍繞花園湖公園打造一個環境優美、品位一流高檔商住區，徹底改變西門入口的整體形象。
項目建設進展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎驗收，一層結構已開始施工。花園湖公館施工前的準備工作已基本結束，目前管理施工房已經搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協助施工方做好三通工作。對項目區內洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法建築啟動強拆。
(二)項目建設存在的問題
1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關注、支持城市重點工程建設的良好態勢。當前正在建設的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環境、提高生活質量，大家都是工程建設的直接受益者。但是，由於對城市重點工程建設的意義，土地徵收、房屋征遷的政策和城鄉規劃法等相關法律法規宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設工作理解夠、支持不夠，甚至少數人為滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設進度。
2、政策執行不一致，民眾願望過高，造成土地房屋徵收困難。在以前開展的城市建設征遷工作中，由於政策制定的過寬，在執行過程中自由裁量權過大，讓一些投機鑽營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理。新房屋徵收政策收緊，補償標準比先前徵收的低，民眾暫不能完全接受，牴觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現象;不同的項目執行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一，造成了民眾之間相互攀比;民眾對安置小區的區位、樓層、環境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導致了征遷工作進展緩慢。
3、資金缺口較大，土地房屋徵收工作、工程建設推進難。如城東三項工程建設項目，縣政府對重點工程資金管理作了調整，資金運行方案正在調整中。原與安徽鹽業公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運轉不正常，急待解決工程款、三項資金等合計6100萬元。汽車五金城尚有1500萬元土地徵收補償款未到位和6500萬元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協定未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出台，造成資金流轉不暢，也是工程進度慢的另一個原因。
4、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進。國家土地政策收緊，現有的土地指標難以滿足城市建設需求，一些項目需用土地進行融資，指標無法落實，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續大部未批，到目前為止，只有92畝土地有使用指標，尚有402畝土地沒有用地指標。東園棚戶區改造、高鐵連線線等都不同程度地存在這種問題。
通過對重點工程的調研，認為雖然我縣當前城市建設中存在著一些阻礙進展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響和制約城市建設的發展，它們會隨著工作的深入推進逐步迎刃而解。城市重點工程是整個城市建設工作的一個縮影，通過這些表面的現象，我們可以探尋在城市規劃、建設、管理中的一些深層次的問題，思考如何建立工作的長效機制，做到未雨綢繆，騰出更多的時間和精力，加速推進城市建設的各項工作，早日實現建設中等城市的目標。
二、幾點思考
(一)如何認識規劃在城市建設中的重要作用
城市規劃是城市各項建設工作的龍頭和核心，是關係城市發展和建設的依據。目前，我縣已完成了xx縣城總體規劃，xx年市政府正式批准實施，同時，完成了老城區、工業園區、城東新區等一批重點區域的控制性詳細規劃編制工作，為我們確定了城市發展的趨勢和重點，描繪了美好的藍圖，有很強的針對性和科學性，有亮點、有新意、有氣魄。但在實際執行過程中，還有一些問題值得重視。規劃標準不夠高，前瞻性不夠，存在公廁、垃圾中轉站、綠地、學校、市場等一些城市功能設施配置缺位現象;老城區的棚戶區和新城區的“城中村”改造缺少具體的規劃意見和辦法;城市規劃的前期審查缺少公開程式，建設期間跟蹤督查不夠，違規違章建築現象時有發生;竣工驗收不嚴，一些項目執行規劃“縮水”，擅自加密、加層，侵占公共用地，綠化、道路、停車位、物業管理用房則大打折扣;規劃變更程式不規範，項目的變更沒有通過科學論證等應有程式，隨意性較大。
為此，我們認為，在做城市規劃時，應從以下幾個方面綜合考慮。
一是變“封閉式規劃”為“開放式規劃”。把我們的總體規劃、局部規劃乃至控制性詳規向社會公示，提高公眾的知曉率。讓公眾參與到城市規劃的制定中來，特別是一些社會公益性的工程建設，要廣泛聽取各界意見，反覆論證，廣納良言，博取眾長，以使規劃更科學更可行，獲得更多的支持和理解，獲取更大的社會效益。
二是把握規劃原則。堅持全面規劃、綜合開發、配套建設、分步實施和可持續發展的原則，避免只求速度不講質量。
三是堅持規劃工作的嚴肅性。已經通過的規劃，要一張藍圖乾到底，一任接著一任乾，規劃一經制定就不能任意更改。
四是加強規劃管理。加大對在建工程的監管力度，建立常態化管理機制，嚴厲打擊擅自違反規划行為，保障規劃審批的強制性，維護規劃的權威性。
五是強化城市建設的驗收管理。目前我縣的城市開發小區由於沒有進行嚴格的驗收管理，致使小區內違反規劃的情況時有發生，擅自擴大容積率，縮小綠化率，消防設施投入不足現象較為普遍，一定程度上損害了住戶和公眾的利益，也損害了政府的形象。所以應加強對開發小區和重點工程的驗收管理，可由縣行政審批部門牽頭，組織規劃、住建、市容、消防、安檢等部門，統一按規範進行驗收，確保質量。
(二)如何把重點工程納入整個城市建設的體系
近年來，縣委堅持把城市建設作為打造環境、改善民生、提升形象的先導工程，加快推進城鎮化進程。圍繞打造中等城市的戰略目標，每年實施一批城市建設重大工程，奠定了建設中等城市的堅實基礎。一大批重點工程的建成和投入使用，不僅改善了民生，最佳化了發展環境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重點工程的建成，才讓我們這個城市越來越美好。軟環境的變化正在吸引著越來越多的客商到此投資興業。
在進行重點工程建設的同時，在城市建設方面我們想是否應該考慮的更全面、更遠一些。
一是以“點”帶“面”。如果說重點工程是一個點的話，那么重點工程所在區域就是一個面，處理好“點”與“面”的關係很重要，以點帶面，點面結合，促進整個區域的建設與發展，對於建設難度大、周期長的工程，可以規劃先行，分步實施。如在進行花園湖二期建設的同時，有必要把整個西片的城市改造與建設納入其中，把建設西外環線道擺上議事日程，這對於分流城市道路車輛，改善長征路、嚴橋路以及整個城市環境大有益處;隨著城市的發展，高鐵連線線未來是一條“黃金線”，如何利用泉塢山和桑澗水庫開發生態觀光農業、搞農家樂旅遊，推動沿線農村經濟社會發展等都是值得謀劃的課題。
二是以“新”帶“老”。通過這幾年的建設，新城區已初具規模，隨著新區三項工程的建成，新城區的規模和檔次會躍上一個新的台階。但是，從目前的人氣來講，老城區依然是商業中心、繁華地帶，其區域資源稟賦是新區目前還無法比擬的。定城的老城區是城市在長期發展和演變過程中逐步形成的，存在著居住擁擠、街巷狹窄、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低、市政和公共設施短缺等諸多問題。因此，在進行新城區建設的同時，謀劃好老城區的改造也非常重要，這也是當前我縣“三城聯創”工作能否取得成效的一個關鍵性因素。
三是挖掘底蘊傳承文化。文化是一個城市得以傳承和發展的靈魂。定城已經有1400多年的歷史，其文化底蘊深厚，城內古蹟很多。在推進城市建設的過程中，如何進一步挖掘我縣歷史文化底蘊，彰顯文化品位，提升定城的外在形象和文化內涵，是亟待思考的問題。
近年來，我們已建成了文化館、漢畫石館、圖書館、大劇院、文化廣場等一批文化設施，發揮了傳承和傳播文化的作用。在城市建設中，如何更好地體現文化特色，彰顯城市個性尤為重要。例如：在建築風貌上如何展示文化表現城市建築的現代生活風尚;在綠化的樹木品種和色彩的搭配上如何展示一個城市的文化品位和審美情趣;在對定城已有的水系改造中如何取捨讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區域和地段如何構築雕塑來展示文化。這些工作實際上與我們正在打造的“三色”也是相輔相成的。四是加大“三城聯創”工作力度，真正讓城市綠起來。近年來，縣委、縣政府致力打造文明城市、衛生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%，近期有望達到13.8%，距創建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯創”為契機，規劃建設好城市綠地。
(三)如何解決城市管理工作中的難題
定城不僅是全縣政治、經濟、文化中心，也是商品流通的集散地。隨著城市規模的擴大，人口的增加，加強科學管理，最佳化城市環境，努力提升現代城市管理理念，並在此基礎上建立健全城市管理的效率化機制，已刻不容緩。在城市管理工作中，我們組建了工作機構，強化了管理舉措，付出了大量的人力物力，卻收效甚微，髒亂差的現象難以根本扭轉。城市管理工作任重道遠。
在市容市貌的管理上，有兩個方面是重點，即加強隊伍建設和提升市民素養。
一是從管理者來說，必須建立一支訓練有素的隊伍。要加強管理隊伍建設。加大教育培訓力度，強化執法為民的工作理念，以內強素質、外塑形象為目標，堅持不懈地抓好思想、紀律、作風和業務等方面的建設，提高綜合素質，提升管理水平。要加大投入，把必要的經費納入財政預算，杜絕以罰代管，甚至“放水養魚”的現象發生。要創新管理人員選拔任用機制，建立正確的用人導向，通過好的機制，使管理隊伍有生機有活力。
二是從整個社會來說，必須提升素養，做文明市民。堅持從基礎素質、基本行為、基本規範抓起。針對居民生活中的一些陋習，通過精心設計載體，開展民眾性活動，發動全社會參與，實行全方位推進，實施全過程滲透等方式，逐步予以解決。加強社會公德、家庭美德和個人品德建設。針對一些不文明現象，不但要加強科學管理，還要大力加強全民素質教育，以社區為單位開展社會公德教育活動，大力宣傳在思想道德教育中湧現出來的先進典型和道德楷模，努力營造追求真善美的道德氛圍和輿論環境。同時加大執法力度，實行嚴管重處，以矯正某些突出問題。結合文明城市創建工作，加大公益宣傳力度。開展“城市是我家，建設靠大家”宣傳教育活動，弘揚社會公德倡導文明新風，營造“以愛護公物為榮，損壞公物為恥”的氛圍。
在公益性的文化設施管理上，還需建立一種長效機制。近年來，我們在進行城市建設的同時，建設了一批公益性文化設施。從目前的營運效果看，管理上不容樂觀，花園湖公園、生態公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設施也沒有發揮其應有的作用。不久，我們還將建設成老年活動中心、體育中心等。這既是一個城市發展的需要，也是一項順民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到預期的效果，後續的管理工作跟不上，利用不起來，就會使我們引以為豪的城市“亮點名片”失去應有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的。因此，現在就著手建立一種長效的管理機制更顯迫切和重要。
市發展調研報告 篇10
一、城市重點工程建設情況
(一)項目概況及建設進展
1、城東新區項目
城東新區三項工程及路網、綠化長廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資最大的民生工程項目。項目總投資約7.5億元，規劃建設總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽生態公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，以及長3660米、寬15米的綠化長廊，濱水休閒帶，水街、五星級酒店、學校等諸多配套設施項目。
項目建設進展：曲陽生態公園項目1號園和2號園已開工建設，園內花木已部分栽植、道路等配套設施正在逐步建設。體育運動中心項目土地徵收工作已完成,規劃方案已確定，正在進行施工圖紙設計。安置房項目完成規劃設計和地質勘探工作，建設施工單位已經招標確定。新區中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長廊工程已完成土方整理2.7萬方，占任務95%。安鹽1號地塊開發已完成前期相關工作;2號地塊中的4幢樓基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開發項目已完成圍牆施工，正在進行規劃設計。土地房屋徵收涉及土地徵收4500畝，已完成徵收4300畝，房屋徵收1035戶，已簽訂協定358戶。
2、東園棚改項目
項目位於縣城北部，占地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點項目工程。項目建設主要包括綜合大市場、商業開發和安置房三大功能區，採取整體規劃，分期建設方式，計畫用五年的時間建成一座規模大、檔次高、設施先進、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區。
項目建設進展：項目拆遷涉及房屋徵收1057戶，分兩期實施，目前累計完成房屋徵收協定簽訂736戶、占任務的70%，已發放三項資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。土地出讓工作，已取得1個批次25畝的安置用地。取得2個批次的商業用地，第一批次45.9畝，涉及徵收41戶房屋已全部拆除;第二批次35畝，涉及房屋徵收157戶，已簽協定94戶、占任務的60%。首期安置房計畫建設11棟、約5萬平方米，現已開工4棟安置樓和幼稚園、地下車庫等項目。首期商業開發建設7棟、約3.6萬平方米，已開工5棟。項目東擴涉及徵收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，丈量、公示已結束，土地補償款正在發放中。
3、汽車五金城項目
汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一，也是全縣36項重點工程項目。項目位於xx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計畫總投資20億元。項目建設共分四個階段進行，依次開發建設大型商業綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車修配展示交易、五金綜合交易市場、星級酒店、商業住宅、休閒以及觀光等為一體化的大型綜合體，項目規模大、檔次高、設施全，將是宜商、宜居、宜休閒的綜合性市場和園林式住宅小區。
項目建設進展：拆遷征地涉及住戶168戶，征遷工作基本完成，涉及企事業單位5家，搬遷徵收工作全部完成，補償款大部分發放到位。安置房工程2月下旬開工建設，現已完成1幢二層主體澆築工程，已完成7幢三層主體框架澆築工程。商業綜合體工程五金綜合商業市場於3月中旬開工，現有2幢樓基礎梁澆築工程已基本完成，另有2幢開挖基礎，五星級酒店正在設計招商。其他工作正在緊張有序推進。
4、高鐵連線線項目
高鐵連線線工程是我縣近年來政府投資最大的單體工程，工程建設、征地拆遷、土地報批等費用達5億元左右。整個道路工程分為四個標段，通過公開招標，工程招標價為3.256億元。
項目建設進展：工程自xx年xx月xx日開工建設，計畫xx年xx月底主體工程建成通車。征地工作涉及xx鄉鎮，約2349畝，xx年xx月底已完成徵收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉鎮，至目前，整個征遷工作已結束，土地報批工作正在進行。連線線工程施工進展較快，xx年xx月份完成清表工作，xx月份進行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。
5、花園湖二期工程及老年活動中心建設項目
花園湖二期項目位於縣城西北部，土地徵收範圍包括長征西路北側，城北水庫西乾渠西側，泄洪渠東側，城北水庫100米控制線以南。規劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶。項目建設內容包括3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業開發三個部分。總體目標是圍繞花園湖公園打造一個環境優美、品位一流高檔商住區，徹底改變西門入口的整體形象。
項目建設進展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎驗收，一層結構已開始施工。花園湖公館施工前的準備工作已基本結束，目前管理施工房已經搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協助施工方做好三通工作。對項目區內洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法建築啟動強拆。
(二)項目建設存在的問題
1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關注、支持城市重點工程建設的良好態勢。當前正在建設的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環境、提高生活質量，大家都是工程建設的直接受益者。但是，由於對城市重點工程建設的意義，土地徵收、房屋征遷的政策和城鄉規劃法等相關法律法規宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設工作理解夠、支持不夠，甚至少數人為滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設進度。
2、政策執行不一致，民眾願望過高，造成土地房屋徵收困難。在以前開展的城市建設征遷工作中，由於政策制定的過寬，在執行過程中自由裁量權過大，讓一些投機鑽營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理。新房屋徵收政策收緊，補償標準比先前徵收的低，民眾暫不能完全接受，牴觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現象;不同的項目執行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一，造成了民眾之間相互攀比;民眾對安置小區的區位、樓層、環境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導致了征遷工作進展緩慢。
3、資金缺口較大，土地房屋徵收工作、工程建設推進難。如城東三項工程建設項目，縣政府對重點工程資金管理作了調整，資金運行方案正在調整中。原與安徽鹽業公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運轉不正常，急待解決工程款、三項資金等合計6100萬元。汽車五金城尚有1500萬元土地徵收補償款未到位和6500萬元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協定未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出台，造成資金流轉不暢，也是工程進度慢的另一個原因。
4、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進。國家土地政策收緊，現有的土地指標難以滿足城市建設需求，一些項目需用土地進行融資，指標無法落實，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續大部未批，到目前為止，只有92畝土地有使用指標，尚有402畝土地沒有用地指標。東園棚戶區改造、高鐵連線線等都不同程度地存在這種問題。
通過對重點工程的調研，認為雖然我縣當前城市建設中存在著一些阻礙進展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響和制約城市建設的發展，它們會隨著工作的深入推進逐步迎刃而解。城市重點工程是整個城市建設工作的一個縮影，通過這些表面的現象，我們可以探尋在城市規劃、建設、管理中的一些深層次的問題，思考如何建立工作的長效機制，做到未雨綢繆，騰出更多的時間和精力，加速推進城市建設的各項工作，早日實現建設中等城市的目標。
二、幾點思考
(一)如何認識規劃在城市建設中的重要作用
城市規劃是城市各項建設工作的龍頭和核心，是關係城市發展和建設的依據。目前，我縣已完成了xx縣城總體規劃，xx年市政府正式批准實施，同時，完成了老城區、工業園區、城東新區等一批重點區域的控制性詳細規劃編制工作，為我們確定了城市發展的趨勢和重點，描繪了美好的藍圖，有很強的針對性和科學性，有亮點、有新意、有氣魄。但在實際執行過程中，還有一些問題值得重視。規劃標準不夠高，前瞻性不夠，存在公廁、垃圾中轉站、綠地、學校、市場等一些城市功能設施配置缺位現象;老城區的棚戶區和新城區的“城中村”改造缺少具體的規劃意見和辦法;城市規劃的前期審查缺少公開程式，建設期間跟蹤督查不夠，違規違章建築現象時有發生;竣工驗收不嚴，一些項目執行規劃“縮水”，擅自加密、加層，侵占公共用地，綠化、道路、停車位、物業管理用房則大打折扣;規劃變更程式不規範，項目的變更沒有通過科學論證等應有程式，隨意性較大。
為此，我們認為，在做城市規劃時，應從以下幾個方面綜合考慮。
一是變“封閉式規劃”為“開放式規劃”。把我們的總體規劃、局部規劃乃至控制性詳規向社會公示，提高公眾的知曉率。讓公眾參與到城市規劃的制定中來，特別是一些社會公益性的工程建設，要廣泛聽取各界意見，反覆論證，廣納良言，博取眾長，以使規劃更科學更可行，獲得更多的支持和理解，獲取更大的社會效益。
二是把握規劃原則。堅持全面規劃、綜合開發、配套建設、分步實施和可持續發展的原則，避免只求速度不講質量。
三是堅持規劃工作的嚴肅性。已經通過的規劃，要一張藍圖乾到底，一任接著一任乾，規劃一經制定就不能任意更改。
四是加強規劃管理。加大對在建工程的監管力度，建立常態化管理機制，嚴厲打擊擅自違反規划行為，保障規劃審批的強制性，維護規劃的權威性。
五是強化城市建設的驗收管理。目前我縣的城市開發小區由於沒有進行嚴格的驗收管理，致使小區內違反規劃的情況時有發生，擅自擴大容積率，縮小綠化率，消防設施投入不足現象較為普遍，一定程度上損害了住戶和公眾的利益，也損害了政府的形象。所以應加強對開發小區和重點工程的驗收管理，可由縣行政審批部門牽頭，組織規劃、住建、市容、消防、安檢等部門，統一按規範進行驗收，確保質量。
(二)如何把重點工程納入整個城市建設的體系
近年來，縣委堅持把城市建設作為打造環境、改善民生、提升形象的先導工程，加快推進城鎮化進程。圍繞打造中等城市的戰略目標，每年實施一批城市建設重大工程，奠定了建設中等城市的堅實基礎。一大批重點工程的建成和投入使用，不僅改善了民生，最佳化了發展環境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重點工程的建成，才讓我們這個城市越來越美好。軟環境的變化正在吸引著越來越多的客商到此投資興業。
在進行重點工程建設的同時，在城市建設方面我們想是否應該考慮的更全面、更遠一些。
一是以“點”帶“面”。如果說重點工程是一個點的話，那么重點工程所在區域就是一個面，處理好“點”與“面”的關係很重要，以點帶面，點面結合，促進整個區域的建設與發展，對於建設難度大、周期長的工程，可以規劃先行，分步實施。如在進行花園湖二期建設的同時，有必要把整個西片的城市改造與建設納入其中，把建設西外環線道擺上議事日程，這對於分流城市道路車輛，改善長征路、嚴橋路以及整個城市環境大有益處;隨著城市的發展，高鐵連線線未來是一條“黃金線”，如何利用泉塢山和桑澗水庫開發生態觀光農業、搞農家樂旅遊，推動沿線農村經濟社會發展等都是值得謀劃的課題。
二是以“新”帶“老”。通過這幾年的建設，新城區已初具規模，隨著新區三項工程的建成，新城區的規模和檔次會躍上一個新的台階。但是，從目前的人氣來講，老城區依然是商業中心、繁華地帶，其區域資源稟賦是新區目前還無法比擬的。定城的老城區是城市在長期發展和演變過程中逐步形成的，存在著居住擁擠、街巷狹窄、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低、市政和公共設施短缺等諸多問題。因此，在進行新城區建設的同時，謀劃好老城區的改造也非常重要，這也是當前我縣“三城聯創”工作能否取得成效的一個關鍵性因素。
三是挖掘底蘊傳承文化。文化是一個城市得以傳承和發展的靈魂。定城已經有1400多年的歷史，其文化底蘊深厚，城內古蹟很多。在推進城市建設的過程中，如何進一步挖掘我縣歷史文化底蘊，彰顯文化品位，提升定城的外在形象和文化內涵，是亟待思考的問題。
近年來，我們已建成了文化館、漢畫石館、圖書館、大劇院、文化廣場等一批文化設施，發揮了傳承和傳播文化的作用。在城市建設中，如何更好地體現文化特色，彰顯城市個性尤為重要。例如：在建築風貌上如何展示文化表現城市建築的現代生活風尚;在綠化的樹木品種和色彩的搭配上如何展示一個城市的文化品位和審美情趣;在對定城已有的水系改造中如何取捨讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區域和地段如何構築雕塑來展示文化。這些工作實際上與我們正在打造的“三色”也是相輔相成的。四是加大“三城聯創”工作力度，真正讓城市綠起來。近年來，縣委、縣政府致力打造文明城市、衛生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%，近期有望達到13.8%，距創建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯創”為契機，規劃建設好城市綠地。
(三)如何解決城市管理工作中的難題
定城不僅是全縣政治、經濟、文化中心，也是商品流通的集散地。隨著城市規模的擴大，人口的增加，加強科學管理，最佳化城市環境，努力提升現代城市管理理念，並在此基礎上建立健全城市管理的效率化機制，已刻不容緩。在城市管理工作中，我們組建了工作機構，強化了管理舉措，付出了大量的人力物力，卻收效甚微，髒亂差的現象難以根本扭轉。城市管理工作任重道遠。
在市容市貌的管理上，有兩個方面是重點，即加強隊伍建設和提升市民素養。
一是從管理者來說，必須建立一支訓練有素的隊伍。要加強管理隊伍建設。加大教育培訓力度，強化執法為民的工作理念，以內強素質、外塑形象為目標，堅持不懈地抓好思想、紀律、作風和業務等方面的建設，提高綜合素質，提升管理水平。要加大投入，把必要的經費納入財政預算，杜絕以罰代管，甚至“放水養魚”的現象發生。要創新管理人員選拔任用機制，建立正確的用人導向，通過好的機制，使管理隊伍有生機有活力。
二是從整個社會來說，必須提升素養，做文明市民。堅持從基礎素質、基本行為、基本規範抓起。針對居民生活中的一些陋習，通過精心設計載體，開展民眾性活動，發動全社會參與，實行全方位推進，實施全過程滲透等方式，逐步予以解決。加強社會公德、家庭美德和個人品德建設。針對一些不文明現象，不但要加強科學管理，還要大力加強全民素質教育，以社區為單位開展社會公德教育活動，大力宣傳在思想道德教育中湧現出來的先進典型和道德楷模，努力營造追求真善美的道德氛圍和輿論環境。同時加大執法力度，實行嚴管重處，以矯正某些突出問題。結合文明城市創建工作，加大公益宣傳力度。開展“城市是我家，建設靠大家”宣傳教育活動，弘揚社會公德倡導文明新風，營造“以愛護公物為榮，損壞公物為恥”的氛圍。
在公益性的文化設施管理上，還需建立一種長效機制。近年來，我們在進行城市建設的同時，建設了一批公益性文化設施。從目前的營運效果看，管理上不容樂觀，花園湖公園、生態公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設施也沒有發揮其應有的作用。不久，我們還將建設成老年活動中心、體育中心等。這既是一個城市發展的需要，也是一項順民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到預期的效果，後續的管理工作跟不上，利用不起來，就會使我們引以為豪的城市“亮點名片”失去應有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的。因此，現在就著手建立一種長效的管理機制更顯迫切和重要。
市發展調研報告 篇11
根據xx屆自治區政協第53次主席會議精神，自治區政協組成以李達球副主席為組長，由部分自治區政協委員，自治區政協提案委員會，民進廣西區委，自治區發改委、財政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍設計(集團)有限公司、邕江大學等單位參加的調研組，就加快推進我區城市新區建設進行專題調研，為自治區政協召開專題協商會做準備。本報告研究的新區是指各設區市政府主導建設的城市新區。調研組從今年3月開始相關工作，7月先後深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等5個城市，廣泛聽取各城市及有關新區建設的意見和建議，了解這些城市新區建設的情況。與此同時，自治區政協與我區設區市政協聯動，請各市政協就各自城市的新區建設情況開展調查研究，在調研基礎上，有11個市政協提交了城市新區建設的調研報告，為調研組提供了重要參考資料。調研組還先後赴河北省石家莊市正定新區、雲南省昆明市呈貢新區、天津市中新生態城考察了城市新區建設的做法和經驗。在綜合分析各方面情況的基礎上，形成如下專題調研報告。
一、我區城市新區建設的進展及主要特點
近年來，我區進入了城鎮化快速發展的階段。自治區黨委、政府審時度勢，作出了加快推進城鎮化跨越發展的戰略決策。20__年底，自治區黨委、政府專門出台了《關於加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》及19個配套檔案;在自治區城鎮化發展“十二五”規劃中，提出了“十二五”期間全區城鎮化率年均增加2個百分點，在20__年達到50%左右的戰略目標。
城市新區建設是加快推進城鎮化進程的重要手段，是時代發展的必然要求。一是通過建設城市新區，可以拓展城市發展空間，改善城市功能布局，提高城市服務能力。二是通過建設城市新區，有利於調整最佳化老城區的產業結構，使城市的產業布局合理化。三是通過建設城市新區，最佳化規劃布局，實現新城區居住、工作與休閒等功能的有機結合，發揮示範帶動作用，推動老城區的更新改造。四是通過建設城市新區，可以塑造城市新形象，最佳化投資環境，形成城市發展的新經濟成長點。總之，城市新區作為中心城市空間拓展、產業轉型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進城市新區建設對提升我區城鎮化質量和水平、保持經濟平穩較快發展具有重要的戰略意義。
為此，近年自治區提出加快南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區建設的戰略要求。在自治區黨委、政府的領導下，全區各設區市與自治區各有關部門協同配合、全力推進，我區城市新區建設取得了初步成效，呈現出明顯的特點。
(一)明確了新區發展的戰略定位
科學和鮮明的城市定位，可以正確指導政府活動、引導企業或居民活動、吸引外部資源和要素，限度地聚集資源，化地配置資源，最有效地轉化資源，最有效地制定戰略，化地占領目標市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區建設之初，就注重創新個性化的城市形象，提出明確的戰略定位。例如，南寧市將五象新區定位為中國東協自由貿易區的區域性物流基地、商貿基地、加工製造業基地，廣西北部灣經濟區的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業商務中心，具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情、鮮明時代風貌的現代化宜居城區;柳州市將柳東新區定位為汽車城;桂林市將臨桂新區定位為旅遊城。
(二)基本完成了新區主要規劃設計的編制
南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設計機構參與了新區的概念性規劃、總體規劃、主要片區的控規及重點地段的城市設計的編制，形成一批具有科學性、前瞻性和操作性均較強的優秀規劃成果，為新區發展與建設提供了很好的指導和管理依據。
(三)積極探索新區建設籌資路子，初步建立了城建投融資機制
新區建設面臨的難題是建設資金不足。各城市新區改變以往城市建設由政府大包大攬的做法，著力改革創新，樹立經營城市的理念，通過建立投資平台的模式，按照企業化經營的理念，探索建立“政府主導、市場化運作、企業化經營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規範城建投融資公司，注入資本金，政府控制土地一級市場，通過城投公司統一開發經營，獲取收益還本付息，實現市場運作,由其承擔開發、建設融資、經營新區的任務，使其成為城市基礎設施建設投資的主體和龍頭，並堅持市政基礎設施、公共服務設施與景觀環境設施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區以東城投資公司為主體，積極將融資範圍擴大至政策性銀行和非銀行金融機構，通過銀行貸款、土地一級開發合作、BT項目合作及爭取各級政府性資金支持，20__年全年落實到位資金41.2億元，並帶動大量社會資金投向柳東新區，全年固定資產投資完成259億元，同比增長63.8%。目前新區整體骨架與形象初步顯現。
同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。例如，南寧市五象新區在基礎設施建設中重視運用BOT、BT模式，出台《南寧市市政基礎設施BT項目管理辦法》，積極*融資難題。目前新區“三橫三縱”路格線局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運行。
(四)以項目建設為抓手，為新區發展提供產業支撐
新區開發和經濟發展堅持以政府為主導，充分利用市場力量和民間資本，提高新區建設的參與度，各新區積極組織招商引資，引進了大批產業項目與地產項目，新區的經濟結構和生產方式多元化。
南寧五象新區提出重點通過廣西文化產業城、廣西體育產業城、中國台灣健康產業城、“六館三街”、總部基地、中國東協國際物流基地、龍象谷項目等七大板塊帶活新區，中國聯通南寧總部基地、廣西文化產業城中國東協創意樂園(錦園)項目等一批重大項目建設取得了進展。
柳東新區堅持“產業驅動、教育驅動、環境驅動和創新驅動”,綜合發展汽車整車及零部件製造產業、裝備製造業、高新技術產業、新興戰略產業以及生產性服務產業等綜合產業，新區20__年招商引資內資完成約86億元，外資完成8320萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發動機、重慶工業園、正菱工業園、東岸門戶區金融中心等大批重大項目進駐，使新區成為了新興產業的聚集地。
欽州濱海新區積極引進中國交通建設股份有限公司、天津濱海發展投資控股有限公司、廣東光大企業集團有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實力較強的公司作為新區建設的戰略合作夥伴，並積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運動管理中心、奧林匹克文化發展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區體育局等單位對接，推進運動休閒、商貿旅遊、文化娛樂、創意研發產業等功能性項目合作發展。通過主動引入有實力的企業，濱海新區同時也植入了先進的管理運作模式，為新區高水準、持續化發展奠定了基礎。
(五)出台加快新區建設相關政策措施
新區建設是一項綜合的社會系統工程，需要一系列相關政策的綜合引導和推動。20__年底，自治區政府出台了關於加快推進產業園區與城市新區互動發展的意見，規定在土地使用、財政支持、信貸支持、企業準入、人才引進等方面對新區給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先後出台了支持新區建設的檔案，國土資源廳出台關於支持南寧市五象新區開發建設的若干意見，從多方面提高國土資源部門對五象新區開發建設的保障能力。
(六)部分城市新區設立了專門機構
柳州、桂林、欽州、玉林等城市設立了新區管委會。柳州市構建起了柳東新區、柳州國家高新區、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構，通過實行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機構管理許可權、開通“柳東新區項目審批綠色通道”等特區式管理舉措，有力助推了柳東新區的建設。
目前，我區各城市新區建設初顯規模，城市框架初步形成，綜合服務體系逐步建立，產業集聚效應開始顯現，為加快推進新區建設奠定了良好基礎。
二、我區城市新區建設面臨的主要困難與問題
近年來，雖然我區城市新區規劃與建設工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。
(一)新區發展理念有待完善
1.部分新區公共服務配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區建設過程中，比較重視大型公建的配置，對鄰里中心、市場、中國小、幼稚園、衛生設施、小區供水、供電等民生類公共服務設施和市政公用設施投入與配套相對滯後，影響了新區人氣集聚。
2.城市新區建設不同程度的存在產業支撐不足的問題。有的新區雖然也在規劃中提到工業等產業發展問題，但缺乏具體的措施和足夠的項目來保障。有的新區或者過多強調政府公共產品的支撐作用，市場運作的產業項目不足，或者主要以普通房地產作為新區建設的產業支撐。值得注意的是一些新區的房地產項目成交量並不樂觀，空置率較高。
3.設施工程“重地表，輕地下”現象仍很突出。因協調建設機制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區對地下管線綜合管廊與地下空間只進行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。
形成上述問題的原因是：缺乏新區建設經驗，對國內外城市新區建設的經驗教訓研究借鑑不夠;對新區建設的發展思路、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規劃和行政協調不夠，缺乏相關的政策和法規對各部門加以規範和約束等。
(二)部分新區規劃不夠完善，品質有待提升
有的城市新區對地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對新區天際線、新區色彩、空間形態、建築形體與立面以及開發強度的整體控制，一些建築物單個看來似乎問題不大，但從整體上看則顯得雜亂無章，建築群體空間整體協調性較差，缺乏美感與特色。
有的城市新區生態化建設尚停留在綠地水系層面，對人行過街系統、綠道網、慢行交通、雨水收集系統等的考慮和建設不夠，對綠色節能與智慧型化建築也缺乏探索與實踐。
上述問題形成的原因在於：缺乏城市設計和相應的實施管理措施;缺乏對城市歷史文化和地域特色的研究;新區建設和管理機構中專業人才不足;規劃設計審批和決策欠科學;缺乏對新區規劃建設與管理的評估標準和評估機制等。
(三)城市新區建設所需資金缺口巨大
城市新區建設需要的資金量很大。據不完全統計，各地級市今年上半年僅靜態計算的資金缺口在200～250億元之間，從動態測算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：
1.從“開源”的方面看。一是我區各級財政收入水平較低，可用於城市新區建設極為有限。二是城市投融資平台建立時間短，實力不強，加之近年來國家對融資平台貸款實行嚴格管控，融資形勢更加嚴峻。三是由於金融市場發育不全，直接融資市場規模較小，利用資本市場直接融資難度大。四是由於引導民間資本的政策落實不到位，辦法和措施相對單一，民間資本參與投資城市基礎建設的動力不足。
2.從“節流”的方面看。一是建設模式相對落後，如設計與施工可實行工程總承包的項目卻分解為許多項目分頭進行招標，造成設計、採購、施工等方面互相脫節，摩擦增多、時間拖延、資金流失、投資浪費，增加了建設成本和發展的機會成本。二是由於建設項目成本意識不強、投資控制不當造成不必要的資金浪費。三是由於缺乏整體的籌融資及還款規劃、攤子鋪得過大、建設項目時序安排不當，產生了不少無謂的資金需求。
(四)新增建設用地指標不足，供需矛盾突出
我區這一輪城市新區建設基本處在啟動階段，設施類項目與龍頭企業項目進駐比較集中，普遍反映需要大規模增加建設用地指標或需要調整土地利用規劃，但情況各有差異。南寧市五象新區用地需求大、建設任務緊，而單列計畫難以保障項目用地;桂林希望在旅遊產業用地獲得政策支持，滿足大量項目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設用地指標滿足農民安置回建的用地需求。
新區用地供需矛盾突出除了供給指標總量緊張的原因外，也有一些新區用地不合理、浪費指標的問題。比如存在城市建設用地批而未征和征而未用現象;存在為了完成招商引資目標而一味迎合企業用地需求，導致土地資源粗放利用、指標濫用;存在閒置土地處理不力而長期閒置，導致土地利用效率低下或指標浪費等。
(五)征地拆遷難，回建安置滯後，影響項目推進
拆遷征地工作是所有新區面臨的最突出難題，儘管各城市也不斷完善政策、創新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。
拆遷難主要原因：一是部分城市項目用地征地拆遷歷史遺留問題多，矛盾突出。二是部分地方確實存在補償標準明顯偏低的問題，導致拆遷戶牴觸情緒很大。三是部分回建安置難落實、安置專項經費難以保障，造成農民回建安置工作相對滯後。四是部分新區處理違法占地、違法建設處理不力，甚至有拆遷斂財的情況。
(六)新區建設管理體制機制尚不完善，執行力有待加強
1.管理體制機制不順。除了少部分城市新區成立管委會以外，其他城市只成立了指揮部，由於指揮部只是一個過渡性機構，既不是行政區也不是註冊獨立的經濟實體，法律地位不明確，其內設各部門工作人員，也都是臨時抽調;有的城市儘管由相關部門在新區設立了派出機構，接受部門和新區的雙重領導，但實際上有些可以放權的市級許可權落實不到位，影響新區開發建設工作效率;有的城市新區還涉及多個縣級行政區，在管理中牽涉到事權、財權的劃分，各方關係需要進一步理順。
2.城市新區建設獲得相關專業、政策等方面的指導不夠。城市新區建設需要十分廣泛的專業和政策知識，但大多數城市推進新區建設時主要依託主管部門和涉及單位，所獲得專業知識和政策信息的渠道相對單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進新區建設。
三、加快推進我區城市新區建設的建議
(一)進一步完善新區發展理念
1.堅持以人為本的發展理念。人是城市的核心，是城市建設和發展的終極服務對象，所以在新區建設中要始終堅持以人為本的核心價值取向，宜居宜業，宜商宜游，實現人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現代文明的交融與協調。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統籌兼顧、系統思考，合理安排產業發展、政務辦公、金融商貿、社會事業、生態休閒、旅遊度假、生活居住等項目規劃，使居住在新區的居民就業和生活能就近解決。
2.加快新區公共服務設施和市政基礎設施建設。要把與民眾生活息息相關的教育、醫療衛生、文化、體育、公園、綠地等公共服務設施的建設擺在重要位置，重視鄰里單位的建設，優先、適時建設幼稚園、中國小校、菜市、醫院等關係民生的配套工程。加快新區供水工程和水質保障設施建設。完善城市排水系統，開展雨水初期徑流污染治理工作，最佳化雨水調蓄和綜合利用，逐步提高雨水設計重現期標準。統籌協調各類地下工程管線規劃、建設和管理，避免城市道路反覆開挖。新建、改建、擴建城市道路時配套建設地下公共管溝。應儘快研究並出台有關法規，切實保證新區地下管線與地下空間能統一規劃、統一建設、統一管理，並統一協調各管線單位的權利與義務。
3.推行低碳綠色新區發展模式。倡導綠色交通，做好新區綠道網、步行系統、綠色能源系統及智慧型化、生態化社區等規劃與建設，推廣綠色節能建築與設施，搞好節能減排和可再生能源利用，儘可能減少新區發展對自然環境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續發展的新型城市化道路。
(二)切實重視城市設計，加強規劃管控
1.自治區住建部門應對城市風貌研究和城市設計給予引導和支持。建議自治區政府出台城市設計指導意見，規範城市設計編制。對其優秀成果組織評審，並給予獎勵，促進新區城市設計水平和空間形態質量水平的提高。
2.各個城市應該組織城市風貌特色的研究，組織編制完成總體規劃和詳細規劃層面的城市設計。出台城市設計方面的管理政策和措施，例如將城市設計控制要素納入規劃設計條件進行管理等，使城市設計具有嚴肅性、權威性與延續性。
3.要完善新區規劃管控機制。充分發揮專家作用，推動公眾參與，提高規劃設計和管理決策水平。制定和修訂規劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來編制和修訂規劃，把規劃項目真正編製成精品。要建立完善新區規劃管理機制，加強規劃管理，規劃一經批准，任何單位和個人未經過法定程式都無權變更，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。尤其要加強對城邊村、城中村的規劃管理，引導其有序發展與建設。
(三)堅持產城互動的原則，使新區成為先進生產力的重要實踐區
城市新區在不同的城市承擔不同的城市功能，在產業發展上也有相應的分工，建議各城市新區在既有的產業安排基礎上，根據城市自身條件和基礎，有側重地發展一批新興產業，使新區成為先進生產力的重要實踐區。
在工業基礎較好的城市，可以考慮在新區集聚培育先進裝備製造、醫藥、新材料、新能源、節能環保和新一代信息技術等新興產業和高新技術產業，並結合工業發展特點設立綜合的或專業的科技研發中心，使得新區能參與國際、國內產業高端競爭和占據價值鏈高端環節。
在商貿服務業發展條件較好的城市新區要著力提升現代服務業，以國際化、現代化、信息化、知識化和高端化為取向，使知識、技術和創新成為城市新區服務業發展的核心要素和根本驅動力。不同城市新區結合城市定位與輻射能力，大力發展面向國際或區域、城市的信息服務、金融服務、中介諮詢服務、教育服務、會展服務、流通服務、外包服務、旅遊服務等產業，推進商業模式創新。
各城市新區應結合自身實際大力發展文化產業，例如文化娛樂演藝和美術工藝品產業、新聞出版產業、廣播影視和動漫產業、文博和會展節慶業、創意設計和廣告業、網路和休閒軟體遊戲等新興文化產業等，使得新區成為相應區域或城市的文化先發基地。
(四)著力解決妨礙新區建設的資金、土地等瓶頸問題
1.促進投資主體的多元化，努力化解資金困難
一是要發揮財政在新區建設中的引領作用。參照工業園區扶持資金模式，單列城市新區扶持資金，結合分級管理以及開發建設評估機制，對新區基礎設施、公共服務設施與市政公用設施進行差別化扶持或獎勵。
二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平台公司開展企業債券、中期票據、短期融資券、信託融資、股權融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵發展私募基金等新型金融工具，推進私募債券業務試點工作。
三是大力引導社會資金參與新區開發建設。全面落實國發〔20__〕13號檔案精神，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。適度增加政府性引導資金，充分發揮政府性引導資金“槓桿”作用，完善對進入微利或非營利市政公用事業領域的民間資本的激勵和補貼機制，引導社會資金積極參與新區建設。進一步完善社會資本參與新區建設的財政、土地、規劃、征地拆遷等相關配套政策，不斷最佳化民間投資環境。
四是全面抓好融資規劃和資金運籌管理。各城市新區可邀請專業機構做好開發建設投融資規劃和計畫，做好項目策劃與統籌安排，堅持量力而行、滾動開發，做到成熟一片，推進一片，條件未成熟區域和項目不要盲目拓展與倉促上馬，要做好空間預留，避免資金浪費。加強對項目的策劃和論證工作，合理確定項目的性質規模、投資建設和運營管理模式，提高項目決策的水平。
五是積極探索和全面推進多元投融資建設開發模式。推廣BT、BOT、BOOT與BOO模式，積極探索並推進工程總承包建設模式(EPC)。學習和借鑑國內新區投資、建設和運營經驗，引進運營成功的城市新區平台公司參與新區建設運營。
2.採取多重措施綜合解決用地指標緊張的問題
一是充分用好用活征轉分離、只征不轉、區位調整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發，提高集約節約用地水平。
二是完善城市新區內重大項目、特殊項目用地指標單獨會商、決策機制以及項目用地檢查機制和責任機制，避免產生土地閒置與盲目擴張。
三是積極配合有關城市向國家相關部委爭取支持，解決土地利用規劃調整、旅遊產業用地以及歷史遺留等問題，使新區建設項目及時報批。
(五)堅持城鄉統籌，妥善推進征地拆遷與回建安置工作
1.吸納區內外好的做法和經驗，完善自治區及市級對新區征地拆遷及安置的有關辦法與機制，切實優先做好安置回建與就業安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對象的有關辦法;建立自治區層面對城市新區征拆安置工作獎勵機制，按安置情況及滿意程度分類分級進行征拆經費獎勵。
2.各城市要積極借鑑宅基地換房、土地換社保、集體用地全部土地國有化、引進開發商參與三產開發與回建安置建設、農村集體經濟組織或以土地折款入股等成功做法，並將拆遷安置用地與保障性用房指標等同對待、優先保障。
3.積極研究探索利用農民安置用地建設公租房的可能性和做法，爭取進行試點，為被拆遷農民探索建立新的收入來源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。
4.加強對征拆後社會主義新農村或新社區的引導與扶持，同時加強待征拆區域村莊的規劃建設管理，既要一定程度滿足當前未拆遷村莊農民生活改善的合理訴求，又要嚴格打擊各類違法搶建搶栽、套取補償款的行為。
(六)創新城市新區管理機制
1.在自治區層面成立城市新區建設專家指導委員會。在自治區加快推進城鎮化跨越發展領導小組之下，設立城市新區建設指導委員會，作為非常設諮詢性機構，組成人員包括相關部門領導，區內外城市規劃、城市設計、建設、經濟、社會、法律等各方面專家。該指導委員會主要職能是對廣西各地的城市新區建設規劃設計方案、建設模式和效果進行分析、評估，為領導決策提供諮詢性意見。
2.設立新區管委會，創新管理機制。新區管理委員會，作為市政府的派出機構，主要職責是制定發展規劃、統籌產業布局、推動基礎設施建設、協調重大問題等，凡可以下放的市級管理許可權應下放給新區。
市發展調研報告 篇12
一、南溪城市建設發展的主要經驗和做法
南溪交通區位好，城市親水性強，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身條件難以實現快速發展。為此，南溪充分審視自身實際，主動融入到川南城市群、成渝經濟區等大的發展格局中去思考和謀劃，用市場經濟的理念來抓區域經濟的發展，搶抓機遇、真抓實幹，在城市建設發展上形成了獨特的“南溪模式”，走出了一條強區富民、和諧崛起的科學發展新路。20__年以來，南溪城市建成區面積增加了4.9平方公里，達到9平方公里左右;常住人口增加了6萬人，達到14萬人左右;全區城鎮化率提高了9.62個百分點，達到46.22%。南溪十分注重城鎮化與工業化良性互動，統籌發展城市新區與工業園區，羅龍工業集中區已入駐企業129戶，20__年實現產值152億元。在城鎮化和工業化的雙輪驅動下，20__年到20__年，南溪GDP年均增長17.2%，達到84.02億元;地方公共財政預算收入增長了7.2倍，達到4.07億元;城鎮居民人均可支配收入年均增長15.6%，達到19555元;農村居民人均純收入年均增長14.5%，達到7928元。南溪連續6年被市委、市政府評為年度目標考核一等獎，20__年被評為四川省縣域經濟激勵發展先進縣(區)。歸納起來，南溪推動城市建設發展的經驗主要有以下四個方面。
經驗之一：科學民主定規劃，大手筆追求高品質，知名團隊繪就新南溪。
城市怎么建，建成什麼樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。20__年初，南溪組織黨政領導、相關幹部和企業家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進地區學習考察，集眾家之長，仔細梳理和反覆論證別人的做法在南溪的可行性。多方學習借鑑後，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃，將長江文化、歷史文化、休閒文化融入到城市建設當中，著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業策劃團隊深圳規劃設計院，編制完成了《南溪城市發展戰略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業、宜游”的城市功能定位。在此基礎上，先後投入6000多萬元用於城市總規和控規編制。引進了世界500強之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發展戰略策劃》;引進成都錦里古街設計團隊和四川美院設計團隊強強聯合創作“千棟千面”的《桂溪河商業古街》;引進深圳建築設計總院編制《南溪西城城市設計》;引進水立方的中方設計總負責單位中建國際設計諮詢公司(CCDI)進行桂溪河水上主題公園設計;引進重慶大學城市規劃設計研究院進行濱江新城控制性詳細規劃編制。
經驗之二：無中生有造亮點，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品。
城市發展的載體是什麼，亮點和特色在哪裡?這是南溪黨委、政府考慮的關鍵問題。在科學規劃的基礎上，南溪敢於“打破常規”，善於“無中生有”，以修建濱江防洪堤開發4.76平方公里濱江新城為標誌，城市發生了脫胎換骨的變化。20__年9月，南溪以濱江堤三期工程開工為標誌，正式拉開了濱江新城建設的序幕。城市“三橫五縱”骨幹道路、桂溪古街、五賓館等引擎項目快速推進，南溪職中遷建、綜合農貿市場等公共服務項目加快建設，帶動長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業項目如雨後春筍般迅速發展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形，成為各地競相學習的典範。南溪善於畫龍點睛，通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建，融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風韻，整個建築風格匯集了川南、江南水鄉的民族風貌特色，將桂溪河水引入街內穿行，形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時，南溪還打造出一流的濱江景觀帶，形成“一帶一心三核六區”的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念。
經驗之三：市場運作添活力，大招商帶來大項目，大項目推動大發展。
項目從哪裡來，錢從哪裡出，怎樣快節奏地推進城市建設?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅持“梯次開發，市場運作”的原則，將新城開發建設劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發”三個階段。引資1.2億元建設濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業園污水處理廠項目。同時在城市管理中凡是能夠市場化運作的，一律交由市場管理。如濱江景觀帶，政府遴選專業的園藝管理公司錦繡園進行管理和維護;宜南快速通道兩旁綠化帶項目，完全由企業投入推動土地流轉，建立起大型的苗木基地，實現了政府、企業、農戶三方共贏。南溪十分注重對項目的策劃與包裝，積極對外招商引資，通過加強與廣東四川商會、重慶四川商會、北京商會等的戰略合作，大力開展定點招商、產業招商、以商招商，積極赴珠三角、長三角等區域招商引資，成功引進重慶博正投資有限公司投資3億元建設濱江護岸堤三期工程及羅龍園區基礎設施建設、廣東蜀粵投資有限公司投資4億元建設文體中心打捆項目。南溪在項目建設中全面推行“代建制”，專門成立重點項目管理辦公室，統一對政府性項目實施代建，切實保障了工程質量和建設進度。為確保政府資金效率和幹部廉潔，20__年以來，南溪還通過最佳化方案、財政評審、決算審計等措施，有效審減項目投資2.4億元，使有限的資金髮揮了的效益。
經驗之四：團結拼博創輝煌，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度。
怎樣形成共識，如何加快建設速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環節。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下，意識到唯有團結拼博、創先爭優，才能超常推進南溪經濟社會發展。南溪在城市建設過程中，領導班子的理念和思路得到高度統一，大家講奉獻、講大局、講風格、講團結，坦誠布公、共謀發展，凝聚成了一股激情創業的強大合力。在制定發展戰略和規劃時，公開遴選項目設計單位和行銷單位，在遴選會上由區四家班子領導、專家、相關部門、政協委員、人大代表組成的評審團集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項目，如城市公交站台的樣式和色調，都提交政府常務會集體審定;重要項目的設計方案由四家班子領導聯席會確定。為切實加快項目建設速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了為民服務鐵的信念、眾志成城鐵的團結、令行禁止鐵的紀律、勤政廉政鐵的作風、勇爭一流鐵的目標的“南溪鐵軍”精神，在工作中採取集中力量打攻堅戰的方式，以重點突破帶動了全面推進。同時，南溪始終堅持以人為本、有情操作，和諧推進征地拆遷，為項目建設提供了重要保障。為解決安置民眾的後顧之憂，南溪還從20__年開始，在全市率先建立實施了《南溪縣失地無業年老人員生活補助簡易參保試行辦法》等制度。
二、從南溪城市建設發展中得到的啟示
啟示之一：規划水平決定城市發展的高度，重編制更要重執行。
城市規劃是一個城市發展的總方向，體現了一個城市的追求和目標。只有重視城市規劃，真正把規劃作為“城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據”，並且嚴格規劃執行，城市發展定位才能體現，城市發展的追求才能實現。南溪在規劃上堅持大手筆、高標準，不僅高水平編制《城市發展戰略策劃》、《濱江新城核心區城市設計》等總體性的規劃，還特別注重產業發展規劃、交通發展規劃等專項規劃的編制質量。同時，南溪十分注重規劃把關，決不輕易調整規劃。
啟示之二：項目建設決定城市發展的速度，重生成更要重推進。
抓城市建設，說到底就是抓一個個具體的項目。項目建得好，城市才發展得好;項目建得快，城市的變化才大。在城市規劃區內，不同的項目都有不同的主管部門、不同的業主和不同的承建單位，由於項目實施的具體環境不同、工作水平各異，往往造成不少項目推進緩慢，影響城市形象和城市發展。南溪發展為什麼這么快，他們的一條重要經驗就是抓項目、抓招商、抓投入，其中一個十分關鍵的抓手就是建立政府性項目代建制，專門成立了直屬事業單位重點項目辦，匯聚了30多名各方面的專家和人才，統籌實施各級各類項目建設。
啟示之三：資金保障決定城市發展的廣度，重投入更要重市場。
資金問題是城市建設中的難點，僅僅依靠財政投入推進城市建設難以持續。南溪為適應城市建設資金需求，在原國資公司的基礎上，成立了南溪財源國有資產經營有限責任公司，搭建起了南溪國有資產經營管理平台、政府性融資平台和政府性投資平台。南溪還將城市建設項目納入招商引資範疇，積極赴珠三角、長三角等區域招商引資，實現了“以地生財，聚財建城”。
啟示之四：人才隊伍決定城市發展的力度，重管理更要重提升。
人是搞好城市建設與管理的決定性因素。一個城市變化大不大，發展快不快，最終取決於人才。在城市建設中，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現有人員的綜合素質，不斷充實人才隊伍，滿足城市建設不斷提高的新要求。南溪出台《南溪區股級幹部管理暫行辦法》，有效地治理和解決了“中梗阻”現象。強化對城市項目的服務管理，推行並聯審批制度，對城區所有建設項目特事特辦，最佳化服務，優先審批。出台了引進人才的一系列優惠政策，大力引進規劃設計、工程建設方面的人才，充實到工程指揮部。南溪每年還安排1000萬元教育培訓資金，與清華大學、北京大學、浙江大學等高校合作，舉辦城市建設專題培訓班。並且藉助鐵軍講壇平台，邀請城市規劃建設、行銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升幹部和企業家的城市建設經營理念，有力推動南溪城市品質的提升。
三、工作建議
黨的和省委經濟工作會議召開以後，市委、市政府把宜賓放在全國和長江經濟帶、川滇黔區域去定位和謀劃，確立了建設“輻射吸納川滇黔的區域中心城市”的功能定位和“國際生態山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢、充分審視市情、凝聚各方共識後形成的戰略決策，是宜賓城市建設新的綱領性要求。當前，全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署，全市推進城市建設發展。我們借鑑南溪區的主要做法，立足宜賓城市規劃建設實際，圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點”的要求，主要提出五個方面的工作建議。
建議之一：科學制定規劃，剛性實施規劃，進一步發揮好規劃的先導作用和引領作用。
市委、市政府對城市規劃高度重視，目前，我市的城市發展戰略已經確定，總體規劃正在抓緊制訂。下一步，應以編制出台高水平、高標準的城市總體規劃為契機，科學推進具體節點的城市設計，儘快實現控制性詳規全覆蓋。抓緊編制修建性詳規和交通、綠化等專項規劃，加快編制重點路段、重要節點的街景設計和沿街建築色彩的設計，促進總體規劃與控規、專項規劃、分區規劃無縫對接，通過精細規劃促進城市建設上品位、上檔次。同時，進一步增強規劃的嚴肅性，堅定不移、持之以恆地執行和落實規劃。
建議之二：最佳化項目實施平台，注重統籌協調，切實解決好項目推進速度的問題。
根據各部門工作實際，進一步最佳化項目實施平台，儘量避免多頭實施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外，政府性投資項目在直接委託市級建設主體代建項目的同時，積極探索市場化選擇項目代建單位，切實推動項目建設速度、質量、效益整體提升。在財政、審計、監察等方面進一步加大監管力度，確保政府資金效率和幹部廉潔。針對推動難度大的重大項目，成立項目建設指揮部，組織強有力的工作力量，加大考核獎懲力度，對項目建設中的問題靠前解決，共同為項目建設營造良好環境。
建議之三：按照經營城市的理念，圍繞三產互動、產城相融，加快“三個中心”和“六大基地”建設，不斷提升城市經濟實力。
按照“政府組織、市場運作”，“不求所有、但求所在”的經營城市理念，動員全社會力量共同建設城市。圍繞“三個中心”和“六大基地”的建設任務，抓住市民普遍關注的重大區域、重點地段、重要節點，下大功夫加快推進一批城市建設項目，迅速提升城市形象;應搶抓老工業基地調整改造等重大政策機遇，大力實施“退城入園”，鼓勵大企業參與城市建設，大力推進產城融合發展，不斷提升城市經濟實力。
建議之四：高度重視城市風貌塑造和功能完善，培育城市風格，提高城市品位。
在城市建設中，追求鮮明的地方特色和建築風格，樹立自己的獨特風味和環境品位。高度重視城市風貌塑造，對每一棟單體建築都從造型、色調上進行嚴格把關。科學規劃造綠，有序推進現代城市亮化工程，切實做到歷史與現代，建築與人文融為一體，展現國際生態山水園林城市的名城風采。通過招商引資，引進有實力的企業，打造城市綜合體、大型賣場和酒店，切實留住外流的高端消費，努力吸納周邊城市的消費群體。加快建設旅遊目的地，充分利用現有城市歷史文化旅遊設施，對獨具特色的古蹟、古街、公園進行包裝和打造。應培育和提升酒文化、長江文化、工業文明，對擬建、在建的城市文化設施進行旅遊包裝，使其成為新的城市旅遊景觀。應結合城市文化元素、給城市以人文文化內涵，全面提高旅遊的可停留性。
建議之五：堅持以人為本，積極穩妥地解決好拆遷等問題，依法管理好城市。
以民眾利益為上，讓好處真真切切落實在百姓的口袋裡、民眾的房子上。進一步轉變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動的民生工程、民心工程，變“要我拆”為“我要拆”;儘量創造條件滿足民眾的要求，切實做到“拆遷一處、造福一片、穩定一方”。堅持建管並重理念，進一步理順城市管理體制，切實做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量，落實日常巡查機制，實行格線化管理，有效消除城管盲區。特別注重調動和發揮市民參與城市建設管理的積極性，培養市民誠信、規範、參與的觀念，使遵守交通規則、維護公共秩序、愛護花草樹木和市政設施成為廣大市民高度自覺的行為習慣。