隨著我市工業提升工程的推進，招商引資力度的加大，工業用地需求逐年增加，土地供需矛盾日益突出。挖掘存量工業用地潛力，節約集約利用土地，是當前我市工業平台建設的重要工作。存量工業用地是指已農轉用未徵收（轉而未征）、已徵收未平整（征而未平）、已平整未供熟地（平而未供）和未供先用的工業用地。近期，我們在市國土局的大力支持下，對全市存量工業用地進行了全面調查，並就盤活存量工業用地作了思考，提出建議供領導參考。
一、存量工業用地基本狀況
XX年和XX年，我市抓住機遇，爭取到大量農轉用土地指標，集中報批了較多的工業用地。由於XX年我市工業空間布局作了新的調整，加之其他多種原因，造成供地率偏低存在較多的閒置工業用地。經調查至XX年4月底止，全市共有歷年來轉而未供存量土地7494.67畝，其中：工業用地6164.97畝、城市建設等其他用地1329.7畝（其中：其它建設用地684畝）。6164.97畝存量工業用地包括：未供先用工業用地632.43畝和經濟開發區區（跨江部份）轉而不用土地117.7畝。我市實際擁有可利用存量工業用地為5414.84畝，其中：轉而未征土地869.1畝，占16.05%；征而未平土地464.7畝，占8.58%；平而未供熟地4081.04畝，占75.37%。
二、存量工業用地分布與分類情況
實際擁有5414.84畝存量工業用地分布在：市級工業平台3804.22畝,占70.26%；鄉鎮工業功能區（原二基地六功能區鄉鎮，下同。）1316.32畝，占24.31%；市級工業平台和鄉鎮工業功能區以外的其它鄉鎮（以下簡稱其它鄉鎮）294.3畝，占5.44%。具體分布與分類情況為：
三、存量工業用地原因分析
形成工業用地轉而未供的主要原因：一是市級工業平台和鄉鎮功能區以外的其它鄉鎮存量工業用地，基礎設施配套較差，加之入戶企業不能享受有關稅收優惠政策，企業（項目）大都不願入駐，致使294.3畝工業用地閒置，占全市實際存量工業用地的5.44%。需要指出的是:鎮村57.4畝休閒項目、鄉的303.3畝水電站項目、269.9畝休閒項目、鎮6畝便民中心項目、鄉的3.2畝水電站項目、鎮3.9畝客運站及幼稚園項目,以及鎮3.3畝、鎮2.4畝、鄉4.8畝和鎮29.8畝總計684畝已農轉用作其它用地，因規劃調整或業主放棄項目實施等原因而長期閒置。二是受相關因素制約難以供地。如中部山工業園724.5畝農轉用土地受園區連片開發的內在要求尚未徵用平整供地；街道區塊47.9畝農轉用土地與規劃中的市高新技術園選址重疊尚未啟動徵用；區塊428.6畝已征農轉用土地因規劃滯後加之開發難度大尚未平整已閒置近二年之久，以上閒置工業用地占全市實際存量工業用地的22.18%。三是留空留白開發主體主動預留。如區四期214畝預留工業用地已空置兩年多而未供地，占全市實際存量用地的3.95%；一些區位條件好基礎設施配套全的區塊，如協作示範園1118.1畝、城西區725.1畝、中部工業園358.17畝，還沒有找到大項目好項目暫未供地，計2201.37畝，占全市實際存量用地的40.65%；另外，鄉鎮工業功能區內，存在為招商引資惜供因素，如鎮347.34畝，鎮239.1畝，鎮216.8畝工業用熟地均已空置近二年，計803.24畝，占全市實際存量工業用地的14.83%。四是企業未供先用，造成存量工業用地指標虛高。一方面有些開發主體為招商引資需要，默認投資企業未辦理供地手續先開工建設，另一方面受金融危機影響，一些項目主體因資金緊張或行情變化而停止項目建設等因素不願辦理供地手續，全市共有未供先用工業用地632.43畝。