四、盤活存量工業用地的措施和建議
工業用地是稀缺資源十分寶貴。我市工業的發展需要大量的土地空間，另一方面又存在著較多的工業用地未用足。按土地管理有關法規政策規定：“農用地轉用批准後，滿兩年未實施具體徵用或用地行為的，批准檔案自動失效。已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農用地轉用計畫時將扣減相應指標。對用地單位閒置的土地，一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閒置費；連續二年未使用的，經原批准機關批准，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。”可見盤活存量工業用地(包括已農轉用和已徵用的其它用地)，提高供地率，既是節約集約利用土地的內在要求，又是加快我市工業提升發展的現實需要，是我市當前工業平台建設的一項緊迫工作。為此就如何盤活用好存量工業用地提出如下措施和建議。
1、盤活轉而未供農轉用用地指標。（1）盤活尚未徵用，又不符合規劃或規劃已調整，以及已放棄實施項目的農轉用指標。具體是：區（跨江部份）117.7畝轉而不用土地，街道村閒置城市建設用地72.2畝，鎮村57.4畝休閒項目，鄉的303.3畝水電站項目，鄉的3.2畝水電站項目。（2）盤活尚未徵用，因毗鄰基本農田而無法進行土地平整或不能進行基礎設施配套區塊的農轉用指標。具體是：鎮二個區塊11.8畝土地，鎮桐村和上埂二個區塊57.1畝土地。（3）對一些土地已徵收補償，但因建設項目放棄實施等原因閒置二年以上未利用區塊的農轉用指標。具體是：鄉的269.9畝休閒項目的農轉用指標。以上盤活轉而未供農轉用用地指標889.4畝用於市級重點工業平台開發建設。
2、對未供先用工業用地進行清理。由市國土局牽頭，相關部門和開發主體參與，對全市632.43畝未供先用工業用地進行一次全面檢查清理。對符合區域規劃，並已開工建設或投產的未供先用工業用地的企業，要督促企業在規定時限內辦理用地出讓手續；對不符合區域規劃，或投資強度低、畝均產出少、有污染不符合環評要求的未供先用項目用地，以及圈地不建閒置二年以上的未供先用項目用地，按土地管理法規定予以收回處理。
3、加強用地管理、寬嚴有度、提高存量工業用地供地率。目前我市工業用地主要依據產業布局規劃、環境評估、投資強度、畝均稅收和建築容積率等指標來控制項目供地。針對我市現有存量工業用地的現狀分布情況，建議按市級工業平台、鄉鎮工業功能區和其它鄉鎮三個層次設定寬嚴有別的項目準入供地標準。對市級工業平台內的存量工業用地，堅持高標準嚴要求，在符合產業布局規劃、項目環評要求的同時，投資強度必須達到每畝180萬元以上、畝均稅收在4萬元以上、建築物容積率達到1︰1以上，單個項目用地原則上在30畝以上；對鄉鎮工業功能區內的存量工業用地（含開發區的城西區），上述標準要求可適度放寬；對其它鄉鎮的存量工業用地，在符合所在地區域規劃，項目不影響當地環境的前提下，可放寬投資強度、畝均稅收、建築容積率等相關標準要求，以提高供地率，有效盤活閒置存量工業用地。
4、合理安排留空留白。工業用地留空留白由市級工業平台承擔，並且要根據我市工業產業布局規劃做到合理安排。市級工業平台留空留白總量控制在1000畝左右，但預留期限原則上不超過二年。同時要確保我市每年XX畝優質工業熟地滾動開發建設。