由於人們在日常生活中的“無心”之過或“無知”之舉而造成破壞輸電線路電力設施的事件也是時有發生。例如,機動車肇事撞斷、撞倒桿塔;高處拋墜物品,砸斷架空線路;在電力線路附近放風箏、玩航模、飄放氫氣球、飄掛彩帶塑膠薄膜等,導致線路發生短路。這些情況在危及、破壞輸電線路電力設施,使供電企業遭受損失的同時,往往給自身造成重大傷害。
三、原因分析
(一)電力設施保護工作涉及面廣,我局自保機制有待加強
1、餘姚作為全國經濟發達縣市,外來流動人口多,交通十分便利,特殊的地理環境為犯罪分子、特別是外地流竄作案的犯罪分子提供了方便。由於線路設施客觀上存在點多、線長、面廣,遍及城鄉而且暴露在外的特點,一些外地犯罪分子藉助現在便利的交通條件,十分猖狂地實施本地區或跨地區盜竊破壞輸電線路電力設施的違法犯罪行為,然後迅速將贓物轉移到外地藏匿或進行銷贓。這樣,不僅使輸電線路電力設施自保工作增加了諸多壓力,也給公安部門的取證和偵破工作帶來了重重困難。
2、從主觀上講,我局在電力設施保護的管理上防範措施不夠得力,責任制落實不夠到位。個別職工不能完全遵照線路巡視制度,對電力設施保護區內違章事件缺乏全程監督,不能及時制止、匯報,錯過最佳治理時間。
3、在出現盜竊破壞事件時,現場取證意識不強,往往只考慮儘快搶修,而忽視了報案和現場取證。這種現象反映出企業和員工自保意識不強,變相放縱了犯罪分子,同時使企業所受損失無法得到應有補償。
4、我局對輸電線路電力設施保護專項資金投入不足,導致技防、人防、物防措施無法完善。對輸電線路電力設施保護的宣傳不夠,許多民眾缺乏愛護和保護電力設施的意識,甚至不懂得破壞、盜竊電力設施是犯罪行為。
(二)相關法律法規有待修改健全
近年來,偷竊電力設施的案件屢屢發生,許多重要輸電線路設施被拆毀、偷竊或非法占有。面對電力建設頻頻受阻、電力設施屢遭破壞、電能被盜等違法案件,電力執法凸顯尷尬。
1、危害、破壞輸電線路電力設施案件的證據採信、犯罪界定以及立案、量刑標準等方面規定比較原則,操作性不強。致使這類案件普遍存在立案難、取證難、定性難的問題。對重大案件的認定和處理,相關部門在認識上有較大差距,往往使許多輸電線路電力設施破壞者被“從輕發落”,甚至僥倖逃脫打擊。
2、輸電線路電力設施保護存在一些立法的盲區。例如,就保護區外超高樹木的砍伐清理問題沒有任何的規定。工區在實際工作中面臨這些問題時因拿不出有力依據,使此項工作變得異常艱難。
3、輸電線路電力設施遭破壞,損失如何評定,也沒有任何明確的標準。有些人盜竊的是線夾、拉線等部件,其價值只在百元左右,但由此引發的搶修和缺控電量往往使企業損失巨大。也是由於沒有法律上的依據,很多這樣的案件都是按照社會治安管理辦法進行處理,一般的小偷小摸往往是抓了放、放了抓,根本起不到威懾、打擊犯罪的效力。
4、企業由於沒有行政執法權,對於很多違規現象,也只能傳送隱患整改通知書,遇到一些我行我素的事主一般只能解釋勸阻,無法處罰、無法強制執行。在勸阻無效的情況下也只得束手無策。
(三)民眾對輸電線路電力設施保護認識不足
由於廣大農民民眾對盜竊破壞輸電線路電力設施給用戶帶來的間接經濟損失和社會影響認識不夠,電力設施的產權和維護都是電力部門的事,對竊電者和破壞電力設施者總是睜一隻眼閉一隻眼,從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。還有一些民眾安全意識淡薄,對用電知識和電力法規所知甚少,往往以一種“無知者無畏”的姿態,擅自在電力設施周邊和保護區內進行私拉亂接、建房取土、焚燒物品、放風箏、釣魚等危及電力設施和人身安全的行為,而且在我方依法制止時,根本不予理睬,甚或態度惡劣。
四、應對策略
輸電線路電力設施是一種社會公共設施,保護輸電線路電力設施是政府、企業和個人應盡的義務。企業要健全制度,狠抓管理,落實內部責任制。堅持立足自我、練好內功,提高輸電線路電力設施保護工作的自防自衛能力,這是在當前社會治安和技術條件下,保障電力設施安全的基礎。
1、加強輸電線路電力設施保護人防工作。應及時認真地與單位和個人簽訂電力設施保護專項責任書,實行企業內部風險目標責任制,進一步加強對專業巡線隊伍的管理,不斷提高專業巡線員巡視到位率和缺陷消除率,通過檢查及時發現和掌握電力設施運行中發生的天災與人為等不利因素,方法上應採用白天與夜間巡視,平時與突擊巡視相結合。
2、加大輸電線路電力設施保護工作物防和技防的投入力度。要按照要求保質保量懸掛好保護輸電線路電力設施標誌牌,在輸電