關於集聚三大產業人才現狀調研報告

一、我區三大產業人才集聚的基本狀況

近幾年來，我區圍繞“三大產業”的發展，在人才集聚方面作出了很大努力，也取得了一定的成效。一方面，藉助市場的自我配置功能，通過區域內的產業調整和各項重點項目的推進，實現了人才在產業和專業上的自我整合。另一方面，突出我區科技信息業、商貿商務和文化旅遊這三大重點產業的發展，專門成立了區it人才市場，並依託省市人才市場及“”等南京地區的市場資源，組織區域範圍內的企業參加各類招聘會，吸引人才。同時我區人事制度改革進一步推進，人才培訓力度進一步加強，並在今年出台了《區關於加強人才工作的意見》。這些工作都有力地促進了我區人才集聚和三大產業的快速發展。

但是，由於經濟發展對人才集聚的要求更高，“科技信息、商貿商務、文化旅遊”三大產業在南京地區、“”區域乃至世界範圍內越來越被作為一地一國經濟發展的熱門產業，對人才的需求競爭已達到“白熱化”的地步。而我區受所在區域諸多客觀因素的制約甚大，總體上看，人才集聚與三大產業發展的要求之間還存在著較大的距離。

一是現有人才資源存量較少，層次較低，“領軍”人才奇缺。據調查，截止年底，在我區國有企業單位中，經營管理人員總計28人(見附表)，從事房地產業的21人，居民服務和其它服務業的7人。本科學歷只有5人;專業技術人員只有3人，分別從事會計(2人)和政工(1人)工作。

在我區國有事業單位中，管理人員有712人，主要集中於水利、環境和公共設施管理、教育以及衛生部門。這三大部門分別為272、202和114人，而信息產業、房地產業、文化體育和娛樂業分別只有11、7和45人，租賃和商務服務業只有5人，居民服務業56人。總體看，學歷層次有待提升，研究生只有3人，大部分為本科(323人)和專科(280人)。事業單位中的專業技術人員總數為3486人。中級職稱1641人，高級職稱只有656人。專業類別較為狹窄，主要集中於教學和衛生崗位，而從事工程技術的只有27人，經濟人員12人。

在我區非公經濟部門中，根據區勞動保障局提供的數據，年在我區進行就業備案的人員總計10115人。其中大專學歷的有5628人，本科學歷的有4222人，碩士以上學歷的有265人。據分析，從事三大產業的人員在80%左右，即有8000人，科技信息業約占40%，商貿商務業約占40%，文化旅遊約占20%。考慮到現代人才頻繁流動的特點，如果以三年為一個周期，總計有24000人左右。按照管理者和員工1：10的比例，管理者在2400人左右，若平均分布到三大產業，每個行業的精英人物可能在800人左右，而領軍人物則更少。

二是認識不到位，政策難以落實，工作投入不大。從調查的情況看，我區許多部門長期以來普遍存在著重“引資”、輕“引智”的現象，未能真正樹立起人才資源是第一資源的觀念。對人才及人才工作的重視程度不高，對人才工作的投入不大，對企業人才的引進、培養和發展沒能因勢利導，採取了自由放任的管理方式。在政策上也存在著重經濟發展、輕人才集聚的現象，吸引人才的政策引力和執行力不夠。人才激勵政策還不足以吸引高級人才，常常出現與高端人才失之交臂及人才流失的現象。

二、人才集聚對於我區發展三大產業的重要意義

當前，國際國內經濟形勢發生了很大變化，經濟成長面臨過快下滑的危險。面對經濟發展的複雜環境和人才競爭的嚴峻形勢，必須充分認識通過人才集聚推動三大產業發展的戰略意義。

(一)集聚三大產業人才是應對當前及今後經濟發展環境的理性選擇

當前我國經濟保持較快增長，金融業穩健運行。但是外部環境發生了巨大變化。美國金融危機已嚴重惡化，國際金融市場動盪加劇，全球經濟成長明顯放緩，國際經濟環境中不確定、不穩定的因素明顯增多。同時國內經濟運行中也存在一些突出的矛盾和問題。這對我區當前及今後經濟發展特別是三大產業的發展增添了新的不確定性因素。我區金融業、房地產業、旅遊業、服務外包等產業的發展都將受到這些因素或大或小、或多或少地干擾，並在一段時期內逐步顯現出來。這迫切需要我們集聚人才，特別是高端人才，深入研究目前我區所處的經濟環境，應對目前複雜的經濟形勢，使我區三大產業能夠實現逆勢而上、超常規發展。

(二)集聚三大產業人才是應對當前區域經濟激烈競爭的現實舉措

從產業發展來看，我區已經明確了“”期間要進一步擴大科技信息業發展優勢、凸顯文化旅遊業發展特色、提升商貿商務業發展水平，使三大產業成為我區經濟發展的主導產業。但是從實際來看，當前我區科技信息產業面臨著其它城區的激烈競爭，招商引資難度加大。鼓樓已形成新模範馬路、路高科技產業集聚優勢，人才和科技資源突出;白下南理工科技園二期已經啟動，中小高科技產業發展迅速;雨花區目前擁有中興、華為等一批國內大型高科技企業，為雨花招商形成了巨大品牌影響力。在文化旅遊業方面，我區也面臨著體制、區域、人才、軟環境的多重挑戰，面臨著鼓樓、秦淮、白下等區的激烈競爭。在商務商貿業方面，我區一直面臨鼓樓和白下等核心城區的競爭，一些優勢也正在被其它城區趕超。區域經濟競爭的規律表明：區域競爭的焦點在產業，產業競爭的焦點在人才!從歷史和現實來看，沒有人才支撐的產業，必定缺乏創新和應變能力，遲早會陷入衰退，導致區域經濟成長乏力甚至下滑。

(三)集聚三大產業人才也是改變目前人才隊伍及工作現狀的客觀要求

目前我區三大產業人才的質量和綜合競爭力還不能適應三大產業發展的需要，人才集中度與產業集中度相關性不高。“”以來，由於沒有深刻把握三大產業發展和當今人才流動的特點和規律，未能真正樹立起人才資源是第一資源的觀念，導致我區對高素質人才在經濟社會發展中的支撐作用認識不到位，對人才及人才工作的重視程度不高，對人才工作的投入不到位，使得人才在經濟快速發展中的基礎性作用沒有得到充分發揮，人力資源配置不盡合理，沒有形成新引進的人才集聚在主要產業的態勢。科技、旅遊、商務、行銷等產業的高端精英人才缺乏，特別是急需的高層次、複合型的領軍人才缺乏，已成為三大產業加速發展的瓶頸。這一現象在民營科技領域尤為突出;企業對於人才需求的層次較低，而人才供給的層次日益提高，這迫切需要相關企業轉變人力資源管理的思路，樹立人才是企業第一競爭力的核心理念。

三、我區三大產業人才集聚的有關建議

當前，我區集聚人才發展三大產業既面臨諸多的挑戰，又面臨難得的機遇。我區應狠抓人才工作不放鬆，將人才戰略作為全局性、根本性戰略，把人才集聚作為走特色道路的根本抓手，集聚更多的人才到創業發展。在調研基礎上，課題組認為，集聚三大產業人才，應樹立“大人才”觀念，廣泛集聚人才;要實施“用人才引進人才”和“柔性引進人才”的辦法，不斷壯大人才隊伍;要建立人才工作的保障機制，為人才集聚提高更優質的服務。

(一)樹立“大人才”觀念，廣泛集聚人才

所謂“大人才”的集聚觀念，就是要全方位集聚人才，不僅要集聚直接從事三大產業活動的人才,也要引進培養從事三大產業人才管理服務工作的人才，同時還要選聘為三大產業發展獻計獻策的國內外專家學者;就是要多類型集聚人才，集聚包括研發設計、生產製造和管理行銷等各種類型的人才;就是要多層次集聚人才，集聚包括一般技能型、高級管理型、領軍人物型的人才。總體說，就是主要吸引集聚專業人才，實現量的擴張;挖掘培育研發人才，實現質的躍升;招募納賢領軍人才，實現行業的發展。

1、全方位集聚人才。要集聚直接從事三大產業活動的人才，包括一切從事科技信息、商務商貿、文化旅遊產業發展的人才。他們是產業發展的主力軍，是經濟成長的主要貢獻者，是我區人才隊伍的基礎力量。

要培養從事三大產業人才管理服務工作的人才，包括機關事業單位以及企業內部從事人事管理或人力資源管理工作的幹部、專家或員工。培養好這支隊伍，既能引進三大產業發展所需的人才，還能提升全區人才服務和管理工作的水平。

要選聘為三大產業發展獻計獻策的國內外專家學者。這些專家學者是我區把脈三大產業發展、提升最佳化產業結構、追蹤世界產業發展態勢的高端智庫。沒有這個智庫的引領，我區就不能站在產業發展的高端，就容易在激烈的區域競爭中處於下風。

2、多類型集聚人才。按照價值鏈組成，企業全部活動可以分解為研發設計、生產製造和管理行銷三個方面。根據我區發展實際，我區應配合企業、特別是科技型企業集聚所需的相關人才。我區應當全力集聚研發設計方面的人才，因為科學研究與試驗發展(rd)是科技活動的核心，而研發人力資源又是開展rd活動的重要基礎,是創造高附加值的關鍵力量，是提升區域創新能力和科技實力的決定性因素。長期以來，我區研發人才存量較低，嚴重製約了我區產業結構的轉型和升級。今後一定要重點集聚這一方面的人才。此外，在生產製造環節，要重在集聚有特殊技能的技術型工人，提升製造業產品的質量。在管理行銷環節，重在集聚具有現代管理知識、具有全球行銷理念的人才。由於我區製造業增加值比重不是很高，而服務業增加值比重占據九成，所以，集聚人才應當重點放在兩頭(研發和行銷)，同時兼顧中間(製造)。

3、多層次集聚人才。人才也是有層次性的，既有一般技能型的，也有高級管理型的，還有行業領軍人物型的。我區集聚人才，既要鋪天蓋地，又要個別吸收。根據產業發展的實際和趨勢，各個層次的人才我區都應當有所集聚，當然也要有所側重。

一般技能人才是我區三大產業發展的基礎。只要具有一技之長(具有相關行業資格證書)、具有大專以上學歷的都應是我區集聚的對象。沒有一定的數量，相關產業也難以形成積聚效應。廣招這些人才，我區發展三大產業就有了堅實的基石。

高級管理人才是我區三大產業發展的依靠。他們往往是企業的管理者，或者是技術權威。在產業發展中，他們是直接的組織者，指揮者和不同層次人才溝通的媒介。集聚這些人才，我區發展三大產業就有了可靠保證。

領軍靈魂人物是我區三大產業發展的關鍵。引進人才，要有一定數量，但更關鍵的是在領軍人物的識別和選聘方面。無錫引進了一個施正榮，就有了一個尚德企業，於是就形成了一個強大的光伏產業。所以我區也要學習無錫有關部門獨具慧眼的人才意識，下大力氣吸引三大產業的領軍人物。一個領軍人物，往往能夠帶動一個行業的發展，無論是對於經濟發展，還是對於產業升級、人才集聚，都有著至關重要的決定性意義。緊盯某些行業的領軍人物，吸引他們為我區發展服務，我區三大產業就有了騰飛的跳板。

(二)實施“用人才引進人才”和“柔性引進人才”的辦法，壯大人才隊伍

一是用人才引進人才、培養人才。要引進“千里馬”，首先要培養“伯樂”。沒有伯樂，就不能識別千里馬。千里馬是人才，伯樂也是人才。所以，一定要在廣義的人才概念上開展工作，用人才來識別人才、管理人才、選用人才、服務人才。無論是直接從事三大產業活動的人才，還是為三大產業發展獻計獻策的國內外專家學者，如果離開了服務這些人才的工作隊伍，三大產業發展的人才基礎就不會堅實、不能鞏固。因此，首先要建立一支服務三大產業人才工作的隊伍，這是做好三大產業人才工作最基礎的工作。同時要重視現有直接從事三大產業工作以及相關管理工作的人才資源的開發和利用，提高這部分群體的知識水平，更新知識結構，以此作為選聘、引進高素質人才的基礎。

組織人事部門的同志以及三大產業相關管理部門從事人才服務管理工作的人員是非常重要的人才資源之一。要有計畫地開展培訓，提高他們對於三大產業的了解以及當今人才流動特點的認識，提升人力資源管理的水平。

三大產業人才協會是現有人才存量交流的重要平台，也是吸引未來人才增量的重要平台。要充分發揮三大產業人才協會的作用，加強人才信息、管理經驗等知識的交流，為引進、服務人才創造有利條件。

民營企業人力資源管理專家也是“伯樂”重要的組成部分。三大產業的企業主要以民營企業為主，所以一定要加強民營企業人力資源管理層的隊伍集聚，提高這支隊伍識人、用人的水平。要通過國際化、市場化和網路化等培訓途徑，提高人力資源管理者的素質，加快培養、造就一批職業化、現代化、國際化的優秀人力資源管理專家。

二是形成人才柔性引進的新思路。所謂人才柔性引進，是指打破國籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等人才流動中的剛性制約，在不改變人才與所屬單位人事關係的前提下，適應市場經濟和人才社會化的發展要求，通過政府引導、市場調節、非戶籍契約管理的一種人才引進方式。柔性引進國內外人才的方式有智力引進、智力借入、業餘兼職、人才派遣等多種途徑。我區也應充分利用這一新思路，在做好人才引進的同時，通過聘用、兼職、租賃、諮詢、講學、技術合作、技術入股等靈活多樣的柔性方式引進各類人才，借腦生智，借智生財，吸引一批素質優良的高層次人才和緊缺人才。鼓勵我區企業與高校或科研機構創辦專家工作站、研發中心、中試基地等，搭建引才平台，採取多種方式靈活引進國內外人才和智力。注重發揮各類園區對人才的柔性吸納、集聚作用，使其成為承接人才的平台。對來我區每年工作滿三個月的柔性引進人才，在子女入學、買房租房等問題上實行最大限度的政策扶持。

(三)建立人才工作的保障機制，為人才集聚提供更優質的服務

實施人才戰略，加強人才集聚，實現多出人才、多出成果，關鍵是要加強制度建設，建立良好的人才集聚機制。

要進一步強化對集聚人才的組織領導。我區各部門、各單位要把集聚人才切實擺上重要議事日程，納入產業發展總體規劃，定期研究和解決人才集聚中的重大問題。區委人才工作領導小組負責全區人才集聚的巨觀指導、組織協調和督促檢查。各有關職能部門、街道以及社會團體要建立相應的人才工作組織網路和工作制度，各司其職，密切配合，形成合力。

要建立良好的人才循環機制。人才循環能有效地防止創造力的衰退。一個人長期從事一種工作，必然形成固定觀念，思想僵化，難有創新。所以，可以通過換崗、輪崗、調任等多種循環方式，轉換人才工作的專業，促使人才從一個領域轉向另一個領域去拓荒、去耕耘，將會激活思維，觸類旁通，引發創造，保持活力，從而更好地促進相關產業的發展。

要加大對人才工作的投入和考核力度。建議區設立人才集聚專項資金，專門用於人才的培養、引進和獎勵等。資金主要由同級財政投入，並隨著經濟的增長每年有所增加。建立以政府引導為主、銀行資本和民間資本共同參與的多元化風險投資體系，為人才創新創業提供金融服務;建立人才工作目標責任制，加大督促檢查力度，把人才工作納入年度三個文明考核體系，作為考核各部門黨政領導幹部尤其是黨政一把手政績的重要內容。

要強化服務，最佳化人才集聚的政策環境。首先，應改善人才創業、幹事的服務環境，暢通人才引進的“綠色通道”。建立人才引進“一站式”服務體系，協助用人單位考核並組織對學術水平、專業技術、科研能力進行測評和論證，為用人單位辦理引進人才的人事、戶口、保險等手續提供更為便利的條件(需提供遠程服務的，辦理時間一般不應超過5個工作日)。其次，推動政府、企業、社會共同參與人才公寓集聚。建議在較短時間內規劃一定規模的人才公寓，緩解來我區工作的人才在買房租房方面的困難，並對入住公寓的人才提供房租補貼，對符合三大產業發展要求的外省市引入的人才，優先安排入住人才公寓。第三，打造我區人才信息平台，完善人才信息資源服務。建議區有關部門建立全區綜合性的人才數據系統，培育良好的信息資源環境，定期發布全區人才通報，為各方提供人才專項諮詢服務，共享全區人才信息，引導人才在全區合理流動。

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