按照州政協常委會20xx年重點工作安排意見，州政協組成由權繼能副主席為組長、州政協提案法制委和科教文衛體委部分委員及州政法委等部門負責人參加的調研組，於20xx年8月15日至9月9日深入到xx縣、xx縣、xx市的7個鄉鎮10個村委會對農村社會治安綜合治理工作情況進行了調研。調研組一行在縣市、鄉鎮政法部門、縣市政協領導的陪同下，採取實地查看、走訪、聽取匯報、座談等形式，深入基層一線，查看了村警務室、派出所建設情況，聽取村委會、鄉鎮、縣市農村綜治維穩工作情況匯報，召開座談會 19次，共有455人次參加座談，對農村綜治維穩工作進行了較為全面的調查了解。
近年來，全州農村社會治安綜合治理工作在州委、州政府的領導和省綜治維穩委的指導下，認真貫徹落實黨的xx屆五中全會、全國和省政法工作會議精神，圍繞 “率先建成平安和諧州”的目標，緊緊抓住影響農村社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，紮實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，有效履行維穩責任，確保了全州農村社會治安穩定，為保障全州各族人民安居樂業、為西雙版納州“xx”開好局起好步創造了良好的社會治安環境。
通過調研，調研組認為全州的農村社會治安是和諧穩定的。這是州委、州政府的正確領導，各縣市、鄉鎮、村組幹部及各級政法系統幹部職工的不懈努力，社會各界、廣大人民民眾積極參與和支持的結果。但全州農村社會治安綜合治理工作也存在一些如禁毒、“黑彩”、“兩搶一盜”、土地糾紛等形勢嚴峻、矛盾棘手的問題，這些問題都需要我們進一步採取更加強有力的措施，加以打擊、化解，以維護全州農村社會更加和諧穩定。現將調研情況報告如下：
一、全州農村社會治安綜合治理工作開展情況
(一)領導重視，機構健全，責任明確
全州各級黨委、政府高度重視農村綜治維穩工作，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列關於加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作的意見，把農村社會治安綜合治理工作擺在重要議事日程，常抓不懈。在強化鄉鎮黨委“一把手”為維穩第一責任人的同時，配備一名副書記專抓綜治維穩工作。從縣、鄉、村、組層層成立綜治維穩委(維穩辦)、維穩中心、維穩工作小組或領導小組、維穩工作站，並層層簽訂《社會治安綜合治理目標管理責任書》，把綜治維穩、平安創建工作列入年度工作責任考評內容，明確工作職責，做到一級抓一級、層層抓落實，切實擔負起服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、保障社會公平正義的使命，形成了上下聯動、各方配合、齊抓共管的良好局面，為促進全州經濟社會科學發展、跨越發展提供了強有力的治安組織保障。
(二)強化宣傳、注重教育、營造氛圍
全州各級綜治維穩工作隊伍經常深入鄉鎮、村寨，採取廣播、電視、發放宣傳單、畫欄、展板、播放專題片等形式多樣、民眾喜聞樂見的宣傳方式，結合節假日、宣傳日、宣傳周、宣傳月和法律進機關、進農村、進學校、進家庭以及創建“xx縣市”、“平安鄉鎮”、“平安村寨”等活動，加強對廣大人民民眾的普法宣傳教育工作，在宣傳中突出抓好各級領導幹部、司法和行政執法人員、村組幹部、法制宣傳員、人民調解員、中國小校師生以及農村青少年的學法、用法、守法教育工作，形成全社會共同關心、支持、參與農村綜治宣傳工作，提高全民法制意識，為維護農村社會和諧穩定營造良好的輿論氛圍。如：xx市嘎灑鎮在禁毒工作中，村民們自發組建的女子禁毒護村隊、宣傳隊、先鋒隊、陽光服務隊等女子禁毒宣傳隊，成為禁毒工作的一支生力軍和亮點，為禁毒工作取得實效發揮了積極作用。
(三)多措並舉，狠抓落實，成績顯著
全州各級各部門在開展農村社會治安綜合治理工作中，緊緊圍繞影響民眾生命財產安全的突出治安問題，結合各地實際，多措並舉，加大防範、打擊、整治力度，農村社會治安綜合治理工作取得明顯成效。
一是強化源頭防控，深化矛盾化解。全州各級各部門以維護國家安全和邊疆少數民族地區社會穩定為目標，嚴格按照“早發現、早報告、早控制”的要求，強化情報信息收集渠道，切實抓好對xx等邪教組織的管控、防範和處理工作，加強對境外非政府組織的管理、引導，堅決抵禦和防範一些敵對勢力對我進行的滲透破壞活動;加強矛盾糾紛排查調處工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
二是堅持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各類刑事案件和違法犯罪活動。在嚴厲打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”、“命案攻堅”等影響民眾生命財產安全的多發性侵財犯罪案件專項整治行動中，有力遏制了各類違法犯罪活動的高發態勢。在禁毒工作中，全州各級黨委、政府認真貫徹落實全州“兩禁”工作會議精神，形成了“黨委政府靠前指揮、政法部門全警投入、專業部門綜合協調、各個部門齊抓共管、基層組織發揮作用、民眾積極參與”的工作格局，加大打擊力度，禁毒人民戰爭取得新進展。
三是在流動人口管理、刑事解教人員和社區服刑人員的教育管理方面，以信息化為支撐的技防手段等社會管理創新工作取得新突破。如xx市採取“警用地理信息平台”、“旅店qq群管理”等模式，加強對流動人口“五個一工作法”的管理。
四是加強基層治安防控體系建設，治安防控整體能力有新提高。如景訥鄉綜治維穩中心的工作痕跡管理清晰、台賬完備，治安防控體系健全，責任明確，工作到位，全鄉社會穩定，人民安居樂業。
二、存在的問題
全州農村社會治安綜合治理工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題和困難：
(一)禁毒問題依然嚴峻。由於我州地處邊疆，邊境線長，毒品來源廣，在堵源截流和打擊毒品違法犯罪活動中任務依然艱巨。在禁吸戒毒工作中，對某些身帶特殊疾病的吸毒人員，公安機關雖抓獲，但難以關押強制戒毒，且此類人員釋放後還大言不慚地講些不該講的話，造成民眾的誤解。
(二)“黑彩”問題依然存在。目前，全州在打擊“黑彩”工作中雖然取得了一定的成績，但從調研的情況看，由於“黑彩”玩法多樣，兌獎獎金高於國家正規彩票，目前“黑彩”已從公開的層面轉入“地下”，且多以電話等現代科技方式進行銷售，隱蔽性極強，需認真研究更先進的跟蹤偵破手段。
(三)盜竊問題依然猖獗。雖經公安機關嚴厲打擊，重拳出擊，有效遏制了“兩搶一盜”的囂張氣焰，但盜竊機車等問題仍十分突出，加之廣大人民民眾自我防範意識不強，導致盜竊等侵財性案件依然猖獗。
(四)部分村民法制意識淡薄，對農村綜治維穩工作認識不足，普法宣傳教育力度有待加強。
(五)基層維穩隊伍力量不足和補助偏低。目前，全州各級基層組織雖組建了各類群防群治隊伍，但從當前農村社會治安形勢及治保調解工作量來看，基層派出所和村委會人少事多，警力不足，距一村一警的要求還有差距。每個村委會一名治保調解員，每月補助150元，其他護村隊、護寨隊成員沒有任何補助。在新形勢下，有付出無報酬或只得到象徵性酬勞的傳統防控模式越來越不被人們認同，加之參與治安防範隨時可能出現的人身安全和財產安全問題，致使民眾參與治安防控的積極性不高，許多已參加聯防隊、護村隊、護寨隊的人員和村民，由於平時的工作經費、人員報酬等得不到保障，中途退出，人員時有時無。
(六)近年來，由於橡膠價格、土地價值不斷上升，社會熱點、難點問題凸顯，因征地拆遷、土地流轉、企業改制、農墾改革、土地糾紛等易引發群體性上訪事件和鄰里、組裡、村里相互間的不穩定因素依然存在。如xx縣農場改革前，地方和農場約定俗成的雙方田地與膠林距離50米內不準種植橡膠的情況，現因農場改制、土地承包到戶後，為增加收入，農場職工在這一區域內種植橡膠，造成村民與農場職工之間存在著潛在的不穩定因素等。
三、意見和建議
通過深入的調查了解，委員們深慮影響農村社會穩定的突出治安問題，深感“農村穩則社會穩，農村安則社會安”，認為需進一步加大打擊力度，為我州經濟社會科學發展和跨越發展創造良好的社會治安環境。
(一)進一步加強領導，提高對農村社會治安綜合治理工作的認識。農村社會治安綜合治理工作的好壞，直接關係到整個社會的穩定，關係到整個社會經濟發展，要進一步提高農村社會治安綜合治理工作重大意義的認識，增強保一方平安的政治責任感，落實好上級黨委、政府關於農村社會治安綜合治理工作的各項部署和要求，繼續把維護農村穩定的工作擺在重要議事日程，認真貫徹落實好綜治維穩責任制，積極主動地從人力、物力、財力上加大對農村綜治維穩工作投入力度，建立健全農村社會治安防控體系，確保農村社會和諧穩定。
(二)加強農村基層組織建設，特別是村兩委班子建設，這是農村社會穩定的組織保證。農村基層組織是宣傳貫徹落實黨和國家各項方針政策在農村實現的有效載體，在維護農村社會治安秩序、解決矛盾糾紛中起著舉足輕重的作用。通過調研發現，凡是基層組織健全，村兩委班子成員能力強、做事公道正派的地方，那裡的社會風氣就正，那裡的社會治安就好。如勐遮鎮曼恩村委會、勐臘鎮曼龍代村委會、景訥鄉曼散村委會等就是佐證。
(三)指導各村組建立健全村規民約，大力推進村民自治制度。當前，我州農村改革、發展進入了新的歷史時期，各種新情況、新問題不斷凸顯，解決這些問題除了依靠各級黨委、政府的領導和法律法規的約束外，村規民約是最有益的補充。建議各級黨委、政府深入各村加強指導，學習借鑑勐遮鎮曼恩村委會的一些先進經驗，引導各村組制定符合本村實際的村規民約，維護農村社會和諧穩定。
(四)夯實基層維穩隊伍，加強治安防控體系建設。一是鞏固完善“鄉、村”兩級專職巡防隊伍。鄉鎮按每萬人5名巡防隊員配備、由財政全額撥款、面向社會公開招錄，而街道則建立10人以上的治安專職巡防隊。二是按照“七有”標準對農村警務室進行完善和提高，同時，進一步推動警力下沉，使一線警力達到80%以上，保證每個警務室有1名以上公安幹警、3—5名治安員。三是大力推進技防工作，在鄉鎮主要街道、路口安裝監控設備，實施24小時監控。四是加大維穩工作經費的投入力度。
(五)強力源頭防控，努力把矛盾化解在基層。各級黨委、政府要把化解社會矛盾作為重要的基礎性工作，把著力點更多地放在事前、放在預防、放在基層，確保矛盾在源頭控制、糾紛在基層化解、問題在一線解決，最大限度地防止矛盾積聚、風險疊加、局面失控。一要抓源頭預防，針對因征地拆遷、土地流轉、企業改制、農墾改革、土地糾紛等易引發群體性上訪事件，進一步健全完善社會穩定風險評估機制、社會穩定預警機制。二要加大矛盾糾紛排查調處力度，從源頭上化解不穩定因素。各級調解組織要樹立超前意識，在經常性排查中發現的潛在的不穩定因素，不能因為難以調處而置若罔聞，而應更加積極主動地去調處，以防止矛盾糾紛激化。三要進一步健全完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“三位一體”大調解工作體系。四要進一步認真解決涉法涉訴上訪問題。
(六)深化社會管理創新，提高打防管控能力。一是抓好流動人口的管理。加快推進包括流動人口資料庫、出租房屋資料庫、用工單位資料庫在內的流動人口綜合管理信息系統建設，強化基礎信息採集，依託信息化管理手段，推進“以證管人、以房管人”的管理新模式。二是加強刑釋解教人員和社區服刑人員的教育管理，建立分類管理機制，逐一落實工作措施，實行動態管理，強化刑釋解教人員的職業技能培訓，不斷拓寬刑釋解教人員的安置幫教渠道。深入開展社區矯正規範管理專項活動，構建銜接、排查、管控、教育、獎懲“五位一體”的管控體系。三是加強境外非政府組織的管理，防範和處理邪教組織以“防插手、防激化、防滲透、防恐怖”為重點，認真研判敵對勢力針對我州進行滲透破壞活動的新情況、新動向。
(七)始終堅持嚴打高壓態勢，進一步加大打擊各類違法犯罪活動的力度。在禁毒工作中，要在堵源截流上狠下功夫，有效遏制境外毒品滲透勢頭。在禁吸戒毒中要有新舉措，有效萎縮毒品消費市場，要紮實推進境外替代種植和加強國際禁毒合作。對身患特殊疾病的吸毒人員，要認真研究，拿出切實可行的解決方案。為震懾違法分子，建議相關部門在毒情較為嚴重的鄉鎮、村寨適時舉行公審大會。同時，要進一步加大打擊“黑彩”、“兩搶一盜”等違法犯罪活動，對“地下黑彩”新動向，要研究新辦法，採取新舉措，有力打擊其猖獗勢頭，促進農村社會穩定。
(八)加大普法宣傳教育力度，不斷提高村民法制意識。在普法過程中，要加大宣傳經費的投入，整合資源，形成部門聯動的宣傳格局。以節假日、紀念日、宣傳日、宣傳周、宣傳月等為契機，以多種主題實踐活動為載體，以部門為依託，明確牽頭單位，適時組織相關單位開展有民眾廣泛參與的宣傳活動，每次重點宣傳一部法律法規，不斷提高村民學法、用法、守法意識。
在環境治理戰略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署，是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措，是最佳化發展環境、改善人居環境的惠民工程，關係民眾的安全和健康，關係本地城市形象和競爭力。
然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、xx河水環境現狀
xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段，由於人口、工業均很少分布，水質良好，屬於清潔水平。在xx水庫下游，由於人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現為生活污水造成的典型的有機（生活）污染，表現為do（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬於輕度污染。
為保護xx河，近年來，各級政府先後多次投資，總計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92％。為此，xx污水處理工程被建設部和國家環保總局評為全國優秀項目，xx區的“十大成就”之一。該工程採用土地處理系統工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉澱池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最後作為農灌水排入農作土地。經過處理後的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。
二、xx河環境治理對策
（一）治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”為xx河環境治理總目標。河安就是xx河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全；水清就是要達到xx河溪水清澈、水質良好；景美就是要進一步抓好xx河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創造人水和諧環境，使xx市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。xx河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉鎮聯合行動，採取綜合措施，落實長效機制，計畫通過3年努力使文溪水環境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。
（三）具體對策。
1、建立健全管理協調機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設、環保、創建等相關部門及各相關鄉鎮的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。為此建議，一是加強領導，成了文溪水環境綜合治理領導小組，由各相關部門和新城區管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責，明確工作計畫和任務，相互配合，齊抓共管。二是採取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。由於xx水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，因此建議成立xx河環境管理機構（如xx河道管理站），確定編制和人員，明確管理的內容和職責，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考核與激勵機制，明確水利、城建、環保、創建等各相關部門及各相關鄉鎮在xx河環境綜合整治與管理中的職責，確保整治工作協調有力，確保管理工作落到實處。
2、儘快開展規模化畜禽養殖場整治。以推進生態養殖、提高畜禽養殖排泄物綜合利用率為目標，集中開展xx河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。根據國務院《關於加強農村環境保護工作的意見》（國辦發〔XX〕63號）和環境保護部辦公廳《關於開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》（環辦〔XX〕41號）要求，按照省政府《811環境保護新三年行動實施方案》中有關農業農村污染整治的部署，對xx河上游規模化畜禽養殖場進行專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、切實加快污水截流管網建設。主要有以下四點建議，一是考慮到xx河水質生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閒服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區污水截流管網改造。按照老城區管網改造規劃，逐步健全污水截流管網，實施雨污分流，確保工業和生活污水不排入城區區河道，全部進入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到台口污水處理廠進行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區新建污水處理廠的成本等方面因素，結合今後磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到台口污水處理廠進行處理。
4、重點加強污水排放監控。一是要繼續推進產業結構的戰略性調整。把握好產業政策和產業結構調整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違法違規建設不符合國家產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，及時責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。二是要加大現有污染企業的治污力度。嚴格污染企業設備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處力度，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、並、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。
5、穩步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；二是儘早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道全部得以綠水環繞；三是進一步落實好文溪安保設施，完善警示提示標語，及時補充沿溪救生設備，打造好人水和諧環境。
三、總結
很難構想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想像，如果沒有xx河，被贊為高原明珠的貴陽還會這樣嫵媚動人。
xx河的現狀雖令人擔憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進行清洗，特別是夏天有很強的自淨能力。
關於xx河未來水質的發展趨勢，一方面隨著人口增長、工農業和第三產業的發展用水量的增加，水環境污染負荷加重，水質有向惡化方向發展的趨勢；另一方面隨著社會的進步和生態與環境保護工作力度的加大，水環境將得到有效控制並向良性循環發展，水質將得到改善。綜合考慮兩者不同作用的影響，預測本流域水質變化在一定時間內有沿著一條二次不對稱拋物線發展變化。就是說，在今後5至XX年左右甚至更長的一段時間內，由於經濟發展的壓力和西部大開發的動力，水質污染有加重和失控的趨勢和跡象，關鍵是政府如何控制區內企業和沿河兩岸居民生活儘量減少污染物（如工業廢水、生活污水和垃圾等）的排放，不要使xx河成為納污河，進而影響旅遊景觀和飲用水的水源保護區的功能。
儘管xx河下游（主要指xx水庫以下）目前已經呈現生活型的有機污染，但該區域根據發展規劃下一步還將以發展房地產開發、旅遊、會議展覽等產生生活污染的第三產業為主，因此對xx河流域實施以生活污水治理為主的綜合治理應是今後重點要考慮的問題。政府應該大力加強xx河流域的功能定位及環境建設問題，同時市民也要深刻意識到環境的重要性，一起綜合治理好環境污染，來確保市民都有個良好的生活環境。
×××同志自被批准為預備黨員以來，能用黨員的標準來嚴格要求自己，不斷加強黨性修養，提高自身的政治素質，在政治上、思想上與黨中央保持高度一致。在組織上，能模範遵守黨的紀律，按時參加組織活動，過好組織生活，自覺履行黨員義務，按時繳納黨費，認真參加政治理論學習。在工作中，積極積極擔任社會工作，對待工作極其認真負責，有高度的責任心，能認真完成交給的任務，發揮一名共產黨員的先鋒模範作用。在學習上，勤奮努力，有較強的求知慾和進取心，學習成績優異。在作風上，該同志為人正派，善於團結同志，樂於助人，和同學相處融洽，關心同學，經常和同學交流溝通，並能虛心接受批評，對自己存在的不足，都能認真對待，加以克服。
經過一年的考察，×××同志能經受住黨組織的考驗，入黨後又有了新的進步，可以按期轉正。 (或經培養考察，×××同志已符合黨員條件，可以按期轉正) 。
註：對於延期轉正的，切勿出現“按期”二。
為進一步研究和探討我市社會綜合治稅深化和規範化問題，加強稅源監控，夯實稅收征管基礎工作，促進依法治稅、社會化稅收管理。根據主席會議的統一部署，市政協於8月份組織開展了對全市社會綜合治稅情況的視察調研。調研組在對我市部分鎮、部門綜合治稅狀況進行調查摸底的基礎上，先後赴山東臨沂、蓬萊、威海學習先進做法和經驗。 現將有關情況匯報如下：
一、 社會綜合治稅成效顯著
我市自XX年7月份全面推行社會綜合治稅工作以來，通過建立涉稅信息採集傳遞平台，委託代征平台，考核獎懲平台的工作機制，實現了稅收征管向多部門，多稅種，多行業，多領域延伸，一年來共採集有關涉稅信息5600多條，經過篩選，利用有價值的涉稅信息2200多條，利用涉稅信息新增稅款420萬元，簽定發票控管責任書10多份，通過強化發票控管新增稅款360萬元。
二、 我市社會綜合治稅的基本做法
1、加強組織領導，提高思想認識，為全面推進社會綜合治稅夯實基礎。
(1)統一思想，提高認識，充分理解社會綜合治稅的重要性和必要性。自去年開展社會綜合治稅以來市政府專門出台了一個意見三個辦法，對全市社會綜合治稅進行了統一部署。市、鎮、村均專題召開了動員大會，組織宣傳發動，把實行社會綜合治稅工作作為增加財政收入，營造公平稅賦大環境的重要工作來抓，逐步建立起“政府領導，財稅主管，部門配合，社會參與”的綜合治稅新格局。在思想認識上強調我市實行綜合治稅是基於4方面的需要：一是保證地方政府財政收入不斷增加的需要。近年來，我市為了發展經濟和社會事業，對財政收入的需求十分迫切，但地稅稅源基數縮減沒有新的稅源增長點，因此最大限度的挖掘地方稅應當是保證我市可用財力持續穩定增長的方法之一。二是目前稅收征管形勢的要求。隨著結算方式日益多樣化，分配手段日益多渠道化，企業和個人的收入越來越隱蔽，稅收征管方式難度越來越大，而地稅部門稅源零星分散，易漏難管，又無充足的征管力量，因此迫切要求建立一個嚴密的稅源監控體系。三是貫徹落實《稅收征管法》的需要。《稅收征管法》第5條明確規定“地方各級政府應當依法加強對本部門行政區域內稅收徵收管理工作的領導或協調，各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法執行職務”。四是加強部門協作，促進社會經濟全面發展的需要。政府的各個職能部門擔負著不同的職責，但是總體目標是一致的，應當相互配合、支持，形成合力，通過綜合治稅可以加強部門之間的協作，促進社會經濟的全面發展。
(2)領導重視、組織體系初步建立，確保了我市社會綜合治稅工作有序開展。為加強對全市綜合治稅的領導，根據《市政府關於開展社會綜合治稅工作的意見》，市政府建立了如皋市社會綜合治稅工作領導組，負責組織領導全市綜合治稅工作，協調處理工作中的問題，督促核查各鎮、各部門和單位開展綜合治稅工作的情況。領導組下設辦公室，辦公室主任、副主任由財政、地稅、國稅主要負責人擔任。辦公室機構常設在地稅局，負責根據領導組的決定，具體組織實施社會綜合治稅工作，分類處置相關部門及單位提供的涉稅信息。負責按照考核辦法進行考核。各鎮和開發區也相應成立了領導小組，由主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，並制定了具體實施方案及協調相關鎮屬單位、村(居)委會聯動開展綜合治稅工作，領導組下設社會綜合治稅辦公室，由財政所長任主任，國、地稅分局長任副主任，具體落實綜合治稅工作並配備專人明確為信息員。相關部門、單位領導也十分重視社會綜合治稅工作，建立工作組由主要領導任組長，明確專人為聯絡員，形成主要領導親自抓、親自過問、親自督察的工作機制。
2、整體聯動、措施紮實，為社會綜合治稅的生命力和有效性提供了有力保障。
(1)各部門加強協同配合，齊抓共管。
社會綜合治稅工作是一項浩繁的系統工程，必須藉助有關部門的行政權力，離開各部門的配合協作，稅源控管將無從談起，更毋論應收盡收，不疏不漏。為此，我市綜合治稅領導組協調各相關部門積極參與，先後與市建工、國土、工商、公安、交通、經貿等多個部門、單位建立了聯繫制度，將各部門配合稅務部門加強稅源監控的任務和職責以檔案的形式明確下來。同時，各基層國、地稅分局與各鎮及部門也簽定了綜合治稅責任書，從而全面構建了從市到鄉鎮的部門配合協作網路體系，實現了涉稅信息資源共享，獲得了大量的涉稅信息，為監控稅源、加強征管提供了充分的信息支持。如稅務部門與工商部門配合，建立稅務登記信息與工商登記信息交換與共享機制;稅務部門與金融部門協作，大力推廣電子申報，完善實時劃繳工作。地稅四分局根據土管所、供電所提供的相關信息，四月份對轄內22個磚瓦廠XX年度納稅情況與用電量進行比對，核實其實際營業額，清理補徵稅款40餘萬元。柴灣鎮財政所利用同業稅負水平的基礎數據，將發現的寵物玩具企業稅收異常情況反饋到稅務部門，組織清查，取得顯著效果。
(2)明確職責，強化各項監控措施。
面對工作頭緒多，協調難度大，落實任務重等困難，各相關部門大力發揚求真務實的工作作風，做了大量細緻工作，在工作部署上逐一做到事事有人抓，落實有反饋，實現了稅源控管延伸到多稅種、多行業及征管盲區。如在綜合治稅工作中市交通運輸部門加強對貨物運輸、計程車的營運情況監控;國土部門加強對土地轉讓、使用情況的監控;建設部門加強對基本建設情況的監控;房管部門加強對房屋交易監控等，形成了信息處理及涉稅信息的控管崗位前移，大大提高了對以往征管盲區的信息掌握。對符合代征代扣稅款條件的，簽定了委託代征協定，明確雙方的權利義務，確保代征合法、規範。白蒲鎮建立了企業稅源監控、契稅、民建設築、企業用地、農村運輸拖拉機、房屋出租、個體屠宰七本台帳，切實為稅收征管奠定了良好基礎。常青鎮綜合治稅辦公室注重對規模稅源動態分析，出具書面報告與國地稅溝通，加強了稅源監控力度使稅收收入有較大幅度的上升。
(3)輿論引導，宣傳到位，營造良好的稅收環境。
我市廣泛開展宣傳活動，通過多種形式引導社會各界關注社會綜合治稅工作。各鎮利用宣傳標語、發放綜合治稅宣傳材料、黑板報、召開村居民大會、稅收宣傳月等形式進行綜合治稅宣傳，擴大綜合治稅的影響。在稅務徵收大廳，通過發放稅收政策宣傳單和宣傳手冊的形式，大力宣傳稅收征管、綜合治稅相關政策，讓民眾進一步了解政策、熟悉政策，使得納稅人對稅法能理解透徹、能有深度的掌握，不會因不懂政策而出現申報的漏洞。如丁堰鎮通過宣傳使人們的納稅意識普遍提高，偷抗騙稅心理和行為減少了，真真從內心認同納稅光榮、偷稅可恥。今年上半年該鎮主動到納稅大廳開票131戶，開票金額907.81萬元，徵收稅收34.76萬元(主要為建築、運輸、租賃)。
3、建立考核獎懲機制，為社會綜合治稅的持續發展提供強有力的支撐。
工作的關鍵在於狠抓落實，而落實的關鍵在於加強考核督查。經市政府研究制定了《如皋市社會綜合治稅工作考核辦法》，實行多措並舉、獎懲結合、強化監督、加強管理，客觀公正地反映社會綜合治稅工作的實績，促進社會綜合治稅工作步入法制化、規範化的軌道。市政府將社會綜合治稅工作列入對各鎮(開發區)、相關單位的崗位責任制考核內容，考核結果記入年度考核總分。對密切配合、監控得力、協稅護稅成效顯著的單位和個人，年終由市社會綜合治稅領導小組進行表彰獎勵;對依法接受委託代徵稅款的單位由地稅部門根據代征代扣稅額嚴格按稅法規定支付手續費;對因控管不力，造成稅款流失的，由市政府予以通報批評。今年4月份市綜合治稅領導組對XX年度社會綜合治稅工作中作出顯著貢獻的如城鎮等三個先進鄉鎮，計經委、統計局等七家先進單位和8名先進個人給予了表彰。6月份，丁堰鎮綜合治稅工作領導小組對提供有價值、高質量信息的供電、土管、城建、企服站、三河、皋南村給予表彰和獎勵，對全面履行代征義務的部門，由財政所按照實際入庫稅款給予5%的手續費。通過加大考核和獎懲力度，較好地調動了各單位參與、支持綜合治稅工作的積極性，使社會綜合治稅工作得以有效推進。
二、我市社會綜合治稅工作中存在的問題。
1、少數鄉鎮、部門對綜合治稅的認識不統一，措施不紮實導致綜合治稅工作開展不平衡。
(1)思想認識不統一。部分單位、同志思想認識上還有一定的差距，主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，沒有認識到這項工作的開展是“加強財源建設，營造公平稅賦環境，促進我市社會全面、和諧、可持續發展”的重要抓手。少數鎮領導簡單理解綜合治稅僅是做的形式工作，可有可無，因而在工作上沒有主動性，敷衍了事;還有的積極性是高的，但是存在急功近利的思想，未能真正理解其實質所在;部分單位及同志認為綜合治稅是稅務部門的事情與自身本職工作關係不大，因此在聯動中對綜合治稅工作應付了事，缺乏主動意識;少數基層稅務征管人員對綜合治稅工作依賴性過大，認為政府提出綜合治稅具體工作就應該由基層政府多做，工作存在扯皮現象;個別單位存在“有義務無責任，有責任無壓力，有壓力無動力”的現象，工作不到位，甚至不作為。
(2)措施不夠紮實。有的單位綜合治稅工作已經較為深入規範或正走向規範化，但也有少數單位綜合治稅工作僅流於形式，沒有實質性的開展工作。一是部分鎮僅有台帳或僅建立體系應付檢查，而沒有具體落實綜合治稅的措施;在調查中我們甚至發現少數鎮幹部不能正確理解社會綜合治稅的含義。二是部分單位、部門措施有所落實但是力度不夠大，操作程式不夠規範，信息採集質量不高，僅滿足於一般性的工作要求和部署，工作不主動，沒有創新理念。個別單位僅局限於簽簽檔案，打打電話，不同程度的存在等、靠思想。由於以上現象的存在我市綜合治稅工作開展極度不平衡。如XX年在涉稅信息傳遞數上較多的如城、白蒲等鎮均達到500多條，九華等鎮利用信息較多約300多條，而有的鄉鎮涉稅信息傳遞少的僅有5條，在信息利用上有的鎮還是空白。
2、社會綜合治稅氛圍不濃，社會參與的共識尚未普遍形成。
(1)宣傳工作長期性不足，民眾參與力度不夠。我市在社會綜合治稅宣傳發動上缺乏長期性，僅滿足於會上講、掛標語、黑板報和為迎接檢查而進行的突擊應付，雖然面上宣傳有聲有勢，但不能傳到千家萬戶深入人心。民眾存在著“事不關己，高高掛起”的錯誤思想，沒有形成“千斤擔子，大家挑”的共識。部分民眾難過“人情關”而拒絕提供涉稅信息，認為都是本鄉本土的熟人何必出力不討好破壞了人際關係。總之由於民眾沒有正確理解綜合治稅的意義，造成了大量的稅源信息在不經意間流失。
(2)部分納稅人的共識沒有普遍形成，出現了政府部門“一頭熱”的現象。自我市開展社會綜合治稅以來，市各級政府，各部門都將該項工作擺上工作日程，形成濃烈的齊抓共管氛圍，與此對比，我市不少企業負責人卻只顧自己利益，對綜合治稅不聞不問，甚至少數企業會計盲目聽從於老總而不顧《稅法》、《會計法》的規定做了數本帳冊，一本專門針對稅務機關查帳而設。有的企業車間機器轟轟運行，產品暢銷但在帳面上卻做虧損。沒有形成“依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥”的意識。
3、在操作中漏洞較多，創新不夠，稅源流失日益突出。
社會綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素質參差不齊，各鎮和相關部門創新理念不夠，在具體操作中硬搬模式，沒有因地制宜形成“一鎮一策”，甚至因為沒有“創新堵漏”而造成稅源流失。(1)在招商引資中部分市外大企業僅把生產車間投資到我市，並沒有成品和銷售，造成這部分企業沒有稅收，這不但影響了我市的地方財政收入也不同程度的浪費了招商引資成本。(2)在企業所得稅征管中出現了原有的企業申請註銷或“脫殼”經營，註冊成立新企業或“三資”企業享受減免政策，國地稅部門僅進行了核實而沒有針對這一現象形成合力，創新征管機制，查漏補缺。(3)招商引資的投資企業落戶我市在辦理徵用或租用土地協定上沒有明確營業稅的繳納主體，因而在徵收租金營業稅和不動產銷售營業稅上出現推委現象。(4)在徵收管理中存在“唯任務”的思想。認為一些稅種比較零星，管理費時費力，形成了只看重大稅源如增值稅而忽視零散稅源管理的現象等。
4、考核獎懲落實不到位，導致社會綜合治稅工作進展緩慢。
我市雖制定了《考核辦法》，但各鎮、部門實際情況影響了考核獎懲的落實程度。一是由於認識的不到位影響了考核的不到位，部分鎮、部門認為綜合治稅工作僅是表面工作，不必耗人耗力而影響到本單位人員的年度考核成績。二是少數鎮由於政府財力拮据，對在社會綜合治稅中的先進個人只有口頭承諾沒有實質性的獎勵。三是對少數偷漏稅的企業懲罰“輕不著邊，重不到位”滋長了其漏稅惡習，也影響了主動交納稅款企業的積極性。四是考核力度不大。對由於涉稅信息不準確，傳遞不及時或受託代征部門單位對稅源監控不力，不按要求代征代扣稅款影響財政增長的沒有動真碰硬，追究責任。以上多方面原因造成我市社會綜合治稅進展緩慢。
四、對策建議
1、進一步統一思想，提高開展社會綜合治稅工作重要性的認識。
工作的深化，首先需要認識的深化。認識上的提高，必將推動工作更好地開展。針對我市各鎮、各部門對綜合治稅工作認識的不一致，進展的不平衡，我們要從以下幾個方面進一步統一認識：一方面，市場經濟快速運行中，出現了經營多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、偷逃稅智慧型化的新特點，稅源控管難度不斷增加。另一方面，由於地方稅收面廣量大、零星分散、易漏難管，征管力量相對不足，征管手段比較滯後，更增加了稅源控管的難度。實行社會綜合治稅，藉助社會各界的力量，強化稅收源頭控管，是從源頭上控管稅源的一項長期的治本之策。最後，實行社會綜合治稅也體現了依法治稅的重要指導思想。總之各鎮各有關部門一定要反覆灌輸綜合治稅工作重要性和必要性，在頭腦中形成了非抓不可的“三個觀念”，即：加強綜合治稅工作是增加財政收入、保障社會正常運轉的需要;加強社會綜合治稅是均衡稅負、確保經濟協調發展的需要;加強綜合治稅是完善稅源監控、加強稅收征管的需要。從提高思想認識入手，變表層為深入，創造性地開展工作。
2、健全社會綜合治稅工作協調機制，形成完整高效的工作體系。
綜合治稅是一項複雜的系統工程，綜治協調是整個工程的基礎，要夯實這一基礎。一是要進一步健全工作協調機制，要建立健全聯席會議制度，各級領導小組都要定期召開部門聯席會議，及時通報社會綜合治稅進展情況，並通過聯席會議協調處理各類重大問題。二是打破瓶頸，健全聯動機制，首先要信息共享，有關部門處理涉稅方面事項不得隱瞞，要及時向稅務部門傳遞，供稅務部門參考;其次協助稅務部門抓好稅收征管，通過委託代征代扣、聯合辦公等手段，在一些關鍵環節卡住口子，促進稅收應收盡收;三是做好稅收工作的保障。這一點主要是針對公檢法部門，為稅務部門提供司法保障，對少部分抗稅，偷稅的企業要嚴打，對部分違規避稅的企業要嚴查。
3、健全與落實考核獎懲機制，有效調動社會參與力度。
我市在推行綜合治稅的同時要切實貫徹落實《考核獎懲辦法》。一是獎勵激勵。除依照稅法規定及時支付代征手續費外，協調政府財政部門設立綜合治稅專項獎勵基金，年終根據各鎮、部門代徵稅款入庫和提供有效涉稅信息情況確定獎勵比例、金額，並直接撥付。同時，設立涉稅舉報獎勵基金，鼓勵社會各界共同加強對地方稅源的監督。二是考核考評。將信息採集、信息反饋的數量和質量、委託代徵稅款情況，進行量化、細化，列入各鎮、部門年度目標責任考核考評的重要內容。對領導重視、工作得力、成績突出的，在評先選優，雙百分考核中優先考慮。三是責任追究。對在推進綜合治稅工作中控管不力、造成稅收流失的。將在目標責任書考核中扣分，並取消其評先選優資格。對不依法代征代扣的應按照法律法規進行嚴厲處罰，按照相同數額或相應比例，扣除下一年度財政經費。
4、創新工作機制，深入開展各項工作，形成濃烈的綜治氛圍。
綜合治稅的順利開展和最終取得實效都離不開各部門在工作中的摸索與創新，社會各界的共同關注。(1)要創新宣傳方式。一是紮實開展“爭當誠信納稅人，共同參與社會綜合治稅”的稅收宣傳月活動，採取形式多樣，內容豐富的宣傳。可以將綜合治稅政策編成劇本傳送到民間藝人手中，讓他們在老百姓中廣泛演出。二是開展正反典型宣傳。一方面要大力開展依法誠信納稅典型宣傳。另一方面結合如皋警方欄目加強對典型偷漏稅案件的曝光，以案說法，教育廣大納稅人，震懾違法犯罪分子。(2)創新工作方式。一是國地加強稅合作，充分發揮合力作用。創造式的制定協作制度和辦法，國、地稅局各有不同的分工，沒有健全的合作制度作保證，就難免在合作中造成與對方的工作計畫發生衝突，或者超越職能範圍。因此，國、地稅局要根據各自的工作實際，對配合協作的層面、手段進行詳盡的協商，對合作中經常涉及到的稅源監控、日常檢查、協助徵收等工作進行全面明確和細化。這樣才能保證合作工作的有效開展和合作效能的充分發揮。二是大力推行“社區綜合治稅”。可確定“依託社區管理優勢，全方位加強稅源控管，積極創新綜合治稅機制”的工作思路，形成依靠政府領導，以社區、居委會綜合治稅體系為依託，以實現地方稅源的有效監控為核心的社區稅源控管新機制，促進稅收穩定增長。
5、建立健全長效機制， 保障社會綜合治稅持續健康發展。
缺乏長效機制必然導致社會綜合治稅工作流於形式。因此必須從內外三個方面加強長效機制建設。一是建立內部機制。制定從涉稅信息採集、加工、整理、使用、監督考核等程式檔案，嚴格實行過程控制，按期進行內審和管理評審;二是建立外部機制。定期召開通報會，交流情況，及時研究和解決工作中出現的問題，將綜合治稅貫穿到日常稅收征管工作中長期堅持，確保社會綜合治稅持久運行。三是建立審計考核機制。提請紀檢、監察部門將各相關部門社會綜合治稅情況進行立項考核。委託審計部門對代征代扣單位的代征代扣情況進行延伸審計。通過三個機制的建立，逐步實現社會綜合治稅工作協調製度化、稅源監管職能化、考核獎懲規範化，從而切實把社會綜合治稅作為一項經常性、日常性、長期性的工作來抓，在機制上保障社會綜合治稅持續健康地向前發展。
查看更多：
組織部門調研報告：關於建立幹部綜合考評機制調研報告
電信綜合部辦公室主任2024年度述職報告
關於建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告
關於城市管理綜合執法幾個突出問題思考
2024年新農村綜合體調研報告
關於我縣社會治安綜合治理三點建議
抽檢藥品全方位綜合調研報告
社會治安綜合治理組織動員機制有待改進
綜合治理工作要為實現 鐵路跨越式發展提供 保證
關於海水資源綜合利用稅收的調研報告