縱觀多年來幹部人事制度改革的探索和實踐，我們看到從中央到地方，改革實踐一直側重於幹部選拔任用機制及管理機制的建立和完善，如何對幹部進行有效的激勵，則相對研究較少，而這恰是加強幹部隊伍建設不可忽視的一個重要方面。為搞好《xx區激勵領導幹部激勵機制》的課題調研，我們組織力量，對全區街道、鄉鎮、區直機關進行了調研，共發放調查問卷355份（實收352份），並以書面的形式徵求意見和建議及向個別領導幹部談話了解，對我區現階段科（局）級領導幹部的激勵機製作了分析。
一、激勵機制的內涵和意義
何謂激勵，激勵是人力資源管理的重要內容，它是心理學的一個術語，是指激發人的行為心理過程。激勵機制是指組織為實現其目標，根據其成員的個人需要，制定適當的行為規範和分配製度，以實現人力資源的最優配置，達到組織利益和個人利益的一致。正如，激勵工人為利，激勵運動員為名，激勵領導幹部則為民。隨著我國機構改革的深入、政府職能的轉變，各級政府機關行政部門及其公務員肩負的職責非常重大，人民民眾對公務員的期望也很高。如何充分調動公務員特別是作為基層各部門掌舵人的科（局）級領導幹部的工作積極性，為廣大人民民眾和社會提供優質高效的服務，在我國改革開放和現代化建設進程中發揮應有的作用，是一個值得重視的、迫切的、現實的問題。
二、我區領導幹部激勵機制現狀及存在的問題
xx區是xx市的主城區，是xx市的政治、經濟、文化中心。XX年xx市進行行政區劃調整，xx區的面積進一步擴大，現區域面積294.38平方公里，轄12個街道、9個鄉鎮，全區現共有科（局）級領導幹部500餘名，240多名分布在街道鄉鎮。近年來，為更好地激勵領導幹部，我區也積極研究出台了一系列幹部激勵方面的政策和措施，如實施年度目標責任制考核制度；評選滿意不滿意單位；公務員、事業人員年度考核；領導幹部績效考核；開展各類評選活動；開展公開選拔領導幹部；中層幹部競爭上崗；加大領導幹部的交流；規範非領導職務晉升；制訂相關約談、談心制度；優秀公務員療養制度；實施綜治、黨風廉正、計畫生育“一票否決”制度；在機關工作人員中開展末位淘汰制度等等。在一定程度上取得了良好的效果，得到了廣泛的認可。如在此次的調查結果中對所在單位領導班子、對所在單位分管領導、對全區實行幹部競爭上崗或公開選拔的成效感到很滿意率和滿意率兩項的總和分別達到了82.44% 、 86.49% 、 61.83% .但不可否認，現階段領導幹部激勵制度同時也存在一些問題：
（一）物質激勵力度不夠
改革開放以來，我們的經濟體制通過引入利益激勵機制，如農村的聯產承包、部分企業實行的經營者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調動了廣大生產經營者的積極性。事實上，當前我區領導幹部缺乏活力、工作效率較低等現象的發生與我們對公職人員的物質利益激勵不到位不無關係。調查問卷中，在“您認為目前物質激勵的力度”這題中有56.76%的領導幹部認為目前激勵力度一般，有21.28%的領導幹部認為激勵力度不大，值得一提的是認為激勵力度很大的只有1.69% .近年來，房價一飛沖天並維持著高位盤整的趨勢，各類物價也大幅提升，儘管我區的財政收入在一定程度上有了提升（財政總收入和地方財政收入分別比XX年增長22.4%和27.5%），但由於財政體制等多方面因素的影響，我區的體制可用資金增長遠低於全市其他兄弟縣市（區），以至於我區公務員的收入水平出現滯漲，這對我區公務員的生活帶來了一定的壓力。在“您認為目前哪些措施的激勵效果較好”中，選“提高工資福利待遇”的有62.87% ,選“經濟適用房指標”的有49.63% ,而中層幹部選這兩項的比率更高達67.50%和 61.30% .在“您認為當前最需要解決的問題”中有28.30%的領導幹部認為是“住房問題”,其中35歲以下的這項比率高達60.00% .“您認為當前我區領導幹部的工資福利待遇總體上”選“一般”和“較差”兩項的總和占78.04%.而且黨群部門的該題“較差”選項比例較政府部門、街道、鄉鎮都高，一些領導幹部反映的情況也顯示政府部門、街道、鄉鎮的工資福利比黨群部門普遍要高，差別大的可高到1倍多，極不平衡。
（二）精神激勵效果不佳
精神激勵相比物質激勵屬於更高層次的激勵，精神激勵的良好運用可使激勵更具長期性和有效性。但在此次調查問卷中，認為近年來全區的評優、評先等精神激勵方面“效果弱化”的占30.51%,認為“激勵流於形式”的占37.87%.精神激勵的效果明顯不佳，主要由於實際工作中的評優、評先的結果並沒有同職務的升遷、物質的獎勵緊密的聯繫，有時往往成為“空頭激勵”,這從根本上就弱化了評優、評先自身的激勵性。同時因為評選方式的不同，如有的是領導點定，有的是平衡照顧有的單位就乾脆“輪莊”等等，使得一些被評優、評先者名不副實，以致於出現“先進者”不珍惜榮譽，先進者不爭取榮譽的情況，精神激勵的效果就會大打折扣。
（三）幹部交流不活躍
經過區域的重新劃分，我區的地域面積和行政範圍都遠大於之前，應更有利於幹部的交流。但在被調查的領導幹部中有近59.56%認為“同一崗位最多乾滿3 - 5 年應該進行職務變動”,而離市區較遠的農村領導幹部對交流的要求更為迫切，有42.1%認為“同一崗位最多乾滿3 年應該進行職務變動”,有31.6%的認為是“ 3 ~ 5 年”.
而實際工作中領導幹部的交流並不活躍，有些領導幹部在同一崗位上一乾就是十多年，在個別領導幹部的談話中時常有這樣的反映：“在這裡一乾就那么長時間，都膩了，不想幹了”.這種情況的存在固然有多方面的原因，但往往會影響甚至挫傷幹部對事業的熱愛和崗位工作的積極性。
（四）教育培訓激勵不到位
領導幹部的教育培訓是為全面建設小康社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持的迫切需要，是培養造就高素質幹部隊伍的重要舉措，中組部頒發《幹部教育條例》以法規的形式對幹部教育培訓工作做出全面系統的規定，給新形勢下幹部教育培訓各方面工作都提出了更高的要求。但是，當前我區開展的幹部教育培訓的內容來看，缺乏一定的針對性、系統性和實效性。在此次調查中，有40%的領導幹部認為近年來的領導幹部的教育培訓“針對性不夠”,有近70%的領導幹部認為“近幾年各類思想政治教育實踐活動”激勵效果不到位。有37%的領導幹部認為“學習培訓的內容、形式缺乏吸引力”主要表現在教學內容不同程度地存在“上下一般粗”,不同崗位幹部同用“一把尺子”,籠統空泛，針對性差，務虛的多，務實的少；照本宣科的多，創新思維的少。而在“您認為當前影響領導幹部學習內容培訓最主要的原因”中領導幹部指出的原因也各式各樣。本課題組認為這也有多方面的原因：一是思想認識不足。一些單位對領導幹部教育培訓工作，仍將其作為軟任務對待，藉口或確實工作多、任務重不安排教育培訓，即使安排也只是隨便應付，對成效如何卻一概不問、聽之任之。二是組織不規範。目前組織幹部教育培訓工作的不僅僅是組織部門，其他黨委工作部門、政府職能部門也在組織，使得領導幹部在多頭組織、多頭管理的狀況下疲於應付，客觀上影響了幹部的積極性。三是制度不完善。教育培訓評估制度不健全，難以把握領導幹部受訓的成效，且培訓通報、跟蹤考察未建立，學好學差都能輕鬆通過，並不影響提拔和使用，削弱了受訓的外驅力。未培訓就提拔，或先提拔後培訓的情況存在也使得教育激勵的效果被弱化，並制約了幹部參與的熱情。
（五）目標考核流於形式
為正確評價領導幹部的工作實績，這幾年我區出台了相關的目標考核政策，但實際效果不盡如人意。在“您認為現行的目標管理責任制考核”中認為“激勵效果一般”和“激勵意義不大”兩項總和達到60% .對於年度考核，每一位領導幹部都想得到客觀、公正的評價，各部門也根據各自的工作情況制定了量化考核辦法、把考核結果作為評優、晉職、考核獎金的依據。但年度考核形式化的問題並沒有得到根本性的解決，沒有起到客觀評判工作能力、工作實績的作用，主要體現在：一是在考核內容上不夠科學、全面。由於職責分工不夠詳細，崗位目標不夠明確，考核指標難以量化，政府部門與黨群部門之間，政府各部門之間、部門的不同崗位之間的考核內容和標準無法統一，考核的可比性不強。有的單位結合各自的崗位職責、目標完成情況不緊密，導致考核結果被弱化。二是考核的工作機制不健全。考核後的配套政策實質性不強，考核結果地位不突出，對獎金福利的增減少，職務的升降影響不到，致使一些考核只是“走走過場”,無關痛癢。
（六）負激勵不合理
所謂“負激勵”,就是通過適當的制裁方式，對領導幹部的違規、違法、不作為等不符合社會需要的行為進行抑制，從反方向實施激勵。“負激勵”不僅使激勵對象朝正確方向轉移，同時也是對其他領導幹部的鞭策和震動。在“您認為現行的目標考核、末位評比等負激勵”中，認為“能有效提高工作積極性”的只有22% ,激勵效果很不理想。主要原因在於，一是對違規、違法、不作為等幹部的處理往往是得罪人的事，大家都不想做“冤大頭”,實際操作中一般只限於對“民憤極大”和“碰高壓線”的人員進行組織處理。二是缺乏相關配套處理措施，對於庸碌無為、在其位不謀其政、基本稱職乃至不稱職人員，教育力度還不夠，處理方式還非常缺乏。三是一些負激勵機制本身的合理性就值得商榷，如“末位淘汰制”,缺乏科學性，缺乏政策性。對公務員的辭退淘汰，《中華人民共和國公務員法》並無對末位淘汰進行規定，故這種行政行為大有違規之嫌。
（七）職務激勵起色難
我區機關部門作為縣級機關部門，最高職務是正科級，晉升路徑短，單位的行政級別限制了領導職務，形成“粥少僧多”的局面，領導幹部的職務晉升因此也不可能“面面俱到”.在此次調查問卷中“您認為以下哪些情況會降低工作積極性”中認為“組織或領導看不到自己，工作太投入沒有意義”和“受條件限制，無論多努力也輪不到自己晉升”兩項都接近50%.另外在收集到的一些領導幹部的意見徵集表中反映到目前我區領導幹部的職務晉升存在著“幾台階一晉升”的情況。如鄉（鎮）里的副鄉（鎮）長晉升為鄉（鎮）黨委書記往往要先經過鄉（鎮）黨委委員、副鄉（鎮）長（黨委委員）、鄉（鎮）紀委書記、鄉（鎮）副書記，鄉（鎮）長几個台階，才到鄉（鎮）黨委書記。此台階俗稱“隱形台階”,“隱形台階”的存在在讓一些幹部經風雨、見世面，加快其成長及成熟的步伐。但“台階”也人為的拉大了幹部晉升的路子，一些領導幹部認為“長路漫漫”不知付出多少的努力才可能有收穫，便失去了前進奮鬥的動力。而另一些領導幹部認為自己幾年了都未上一“台階”,就認為組織看不到自己，工作也會慢慢的消極下來。
三、完善領導幹部激勵機制的基本原則
激勵機制是黨和政府生命力的根本保障，激勵機制的建立和完善是黨政部門執行力的保證。沒有激勵機制，執行力就是一句空談，完善領導幹部激勵機制應使激勵的體系更具完整性、措施更具操作性，思路更具創新性。完善領導幹部激勵機制應遵循以下幾個原則：
（一）普惠公平原則
激勵機制不是針對領導幹部隊伍中的部分特殊群體，在制度的設計上涵蓋幹部隊伍的所有環節和層面，同時在惠及所有領導幹部的前提下體現公平、公正的精神。亞當斯的公平理論認為當一個人做出了成績並取得了報酬之後，他不僅關心自己所得到的報酬絕對量，而且關心自己所得到報酬的相對量。因此，他要進行種種比較來確定自己所獲報酬是否合理，當他發現自己的收支比大於或等於其他領導幹部的收支比時，或現在的收支比大於過去的收支比時，便會受到激勵，並努力工作。反之，就會產生不公平感，消極待事。因此要提高領導幹部的行為與效益的對應性和可比性，使他們感覺付出有回報，成就有公正的評價和社會的認可。
（二）因人而異原則
馬斯洛的需求層次理論認為，需要是人類內在的、天生的、下意識存在的，而且是按先後順序發展的，滿足了的需要就不再是激勵因素。由於領導幹部的需求不同，相同的激勵措施起到激勵效果也不盡相同。即便是同一位領導幹部，在不同的時間或環境下，也會有不同的需求。在制定和實施激勵措施時，首先要做深入細緻的調查研究，了解領導幹部的真正需求，將這些需求整理、歸納，然後再制定相應的激勵措施。
（三）物質和精神並重原則
赫茨博格的雙重素激勵理論認為激勵作用的因素分為保健因素和激勵因素滿足各種需要所引起的激勵深度和效果是不一樣的。保健因素（物質激勵）的滿足是必要的，沒有它會導致不滿，但是即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的、不持久的。只有激勵因素（精神激勵）才能使人們有更好的工作成績。因此，領導幹部的激勵機制不僅要注重物質利益和工作條件等外部因素，也要注重精神激勵，給予表揚和認可，關心他們的成長、發展、晉升的機會，量才錄用，各得其所。
（四）正負激勵並用原則
負激勵制度同樣是完善公務員激勵機制的重要內容。現在領導幹部隊伍中部分幹部存在“不求有功、但求無過”的思想，這說明針對不同的領導幹部，僅用福利、晉升、表揚等正激勵手段是不夠的，應該合理運用一些負激勵手段，對被激勵幹部產生警示作用，產生壓力和危機，從而激發積極性和能力，提高工作效率。
領導幹部需求、年齡、地域、崗位等方面的差異決定了激勵機制在公平普惠的基礎上的多樣性和與時俱進性。領導幹部激勵機制不應是教科書式的條條框框，在完善實踐的過程中我們應做到發展認需求、因異生政策、正負相結合、同向共推進。
四、完善領導幹部激勵機制的對策性思考
領導幹部的工作效能決定著政府管理經濟、社會和政治事務的有效性，決定著行政效率。一支高效、勤政、廉潔的幹部隊伍，要從建立和完善領導幹部的激勵機製做起，不僅僅要完善其手段，同時也要從思想、制度、組織等層面完善。本課題組認為完善領導幹部激勵機制應做到“五點”,即利益激勵為基點、精神激勵為特點、職務激勵為重點、目標考核激勵為著力點、負激勵為支撐點。
（一）確立利益激勵為基點
馬克思曾經說過：“人們奮鬥所爭取的一切，都同他們的物質利益有關”.針對我區的領導幹部科學的運用利益激勵機制，可以把外在的強制力變為內在的驅動力，提高他們的工作積極性和領導管理的熱情。
1、確立物質激勵的長效性
以前在“官本位”體制下，“官職”是社會價值評價唯一尺度，幹部職業無疑是最受尊敬的職業。而隨著改革開放和市場經濟的運行，“商”和“官”成為兩種同等重要的社會價值評價尺度，公務員的社會地位相對下降。不僅如此，近年來我區城鎮居民的收入顯著提高，公務員的工資收入與其他領域特別是經濟領域中同類人員的工資收入相比有很大差距，並有進一步擴大的趨勢。這種職業地位和經濟地位的下降，導致公務員心理上的不平衡，必然使得傳統的“只重精神不重物質”的價值體系失去其原有的強大激勵作用。我們發現在調查問卷中認為“如果表現出色最想得到的激勵”是物質獎勵的只占了15%,兩者形成鮮明的差別。由此表明，我區科（局）級領導幹部對完成特定工作後所取得的特定物質獎勵及短期性物質激勵的需求不明顯，而是需要一種長期性的激勵機制。所以要建立健全貫穿於領導幹部長年工作的激勵機制，消除他們本職工作以外“搞副業”、“搞灰色收入”、甚至貪污腐敗的念頭。
2、健全物質激勵的制度性
要積極落實《中華人民共和國公務員法》中關於職務和職級的設定，健全工資待遇的“雙軌制”.我區由於行政級別低，領導職務和非領導職務都受到限制，從而限制了待遇。要加大職務和級別交叉對應的幅度，充分調動那些用心工作，成績突出的但又由於各種原因無法“更進一步”的領導幹部的工作熱情，尤其針對那些專業技術型的領導幹部，可能由於管理經驗的不足等多方面的原因更難獲得晉升的機會，要為他們提供更多的專業技術級別發展機會，給予他們更高的地位和報酬。同時繼續按照“三真”的精神將級別的晉升要向基層以及向工作繁忙、責任重大的單位部門傾斜，在同等條件下予以優先照顧。
3、加強物質激勵的保障性
激勵我區領導幹部的物質絕大部分還是來源於區級財政。增加財政投入是物質激勵的基本保障，一要爭取增加市、區財政體制中我區財政分配份額，加大稅務、工商部門的監管力度，最大限度減少我區財政資金的流失，豐富物質激勵“源頭”的水。二要對高福利待遇部門的部分資金進行分流，充實低福利待遇部門，這樣既可以平衡各單位、部門的利益，又可以一定程度上抑制領導幹部往高福利單位部門“擠”的現象。或將部分“上抽”資金並同一定量財政撥款成立專項激勵資金進行統一調配。三要深化落實“節約型社會”的理論，積極提倡“節約型政府”,節省財政日常性開支，如規範用車、合理用電等用於幹部激勵。
（二）發揮精神激勵的特點
加強領導幹部的自身修養，是新的形勢提出的亟待解決的緊迫問題。加強領導幹部自身修養，必須多管齊下，既要深化教育，強化自身，又要加強約束，硬化監督，使領導幹部不斷提高修養和水平，推動各項事業順利開展。
1、加強教育培訓工作
要創新培訓方法，促進教育培訓內容的針對性。幹部的培訓不只是理論培訓，更重要的是政治思想和領導能力的鍛鍊和提高。一是幹部培訓可運用啟發式教學、討論式教學、情景教學以及案例分析等雙向交流的現代教學模式。二是要通過形式教育、派到貧困地區考察等方式，增強幹部的責任意識。三是要向幹部傳授文學、歷史、信息技術等方面的基礎知識，哲學、政治經濟學、社會學、法學等社會科學知識，以及管理學、組織行為學、領導科學等專業知識。教育培訓不能簡單的“走走過場”,要有明確的獎懲手段來保證其有效落實。一要嚴格考試考核制度，可採用學時學分制度，注重學用結合，達不到學時學分的，暫緩提拔，責令補學。把領導幹部學習期間的考核結果作為選拔任用幹部的重要依據。二要將幹部的教育培訓納入我區各單位、部門領導班子目標管理制度考核，逐步建立起科學的考核評價體系和獎懲機制，使之成為促進幹部重視並積極參加教育培訓的有效手段，進而提高幹部教育培訓工作的質量和效益。
2、加強溝通工作
對於管理者來說，溝通的過程是爭取支持、汲取智慧的過程，是激勵下屬最好的卻往往是最廉價的方式。在此次調查問卷中有接近70%的領導幹部認為“領導經常找我談話談心”有助於提高工作積極性。科（局）級領導幹部都具有雙重的身份，既是所在單位、部門的領導，又是上級領導的部下，上級領導應加強同科（局）級幹部的溝通，以便科（局）級幹部及時地進行上情下達與下情上報，做好上級領導與下屬民眾之間的紐帶和橋樑，著力發揮好其承上啟下的作用。一要加強縱向溝通，使上下一心。上級要時常同科（局）級幹部保持“熱線”聯繫，及時的就某些事情做出溝通和交流，讓科（局）級幹部更準確地理解上級領導指示精神的實質和更多地把握上面的情況或意圖。科（局）級幹部在本職工作中做的不好，要進行批評教育，引導幹部剖析自我，自省自勵，奮發向上。對科（局）級幹部在工作中表現出色的要不吝表揚、誠心誠意。調查問卷結果顯示35%的領導幹部認為“如果表現出色，最想得到的激勵是上級的表揚”,為比例最高的一項。與此相對應有接近50%的領導幹部認為“組織看不到自己”會使自己的工作積極性下降。二要健全橫向溝通，促左右逢源。上級領導要牽頭建立各單位部門主要負責人的“碰頭”機制。目前各單位、部門之間的橫向溝通存在著相互指責、相互抱怨、配合意識較差等問題，一些工程指揮部在工程進度上往往會在所涉及到的街道或職能部門“碰壁”.通過“碰頭”,把工作中遇到的問題擺到桌面上講，開誠布公、暢所欲言，通過各種渠道協調工作、矛盾，建立廣泛良好的人際關係網路，加強溝通，促進協作，為各單位、部門營造良好的外部工作環境。
3、規範各類評優評先活動
增強人們對團體的認同感和責任感，給做出突出貢獻者必要的精神獎勵，是目前比較常用的精神激勵方法。我區現行各種評優評先種類較多，有黨內和政府組織的綜合獎項、有各部門組織的單項評比、也有機關內部自行組織的各類評比等等。必要的評比活動無可厚非，而且還要大力提倡，但要著重解決多頭評比及評比過多過濫問題。建議由區里統一對重要的評優評先活動進行分類，出台一個可操作性強的評優評先辦法，建立長效機制。規範各類評獎，評先活動，引入競爭機制和公示制，提高評優評先活動的透明度做到公開公正，改變過去評獎評先，講平衡、拉票、遷就照顧、輪流坐莊等現象，使評出的先進名副其實。
（三）把握職務激勵為重點
1、健全領導幹部交流制度
廣泛地在黨政機關、街道鄉鎮、事業單位之間建立領導幹部的交流制度。一是培養潛力大、各方面素質比較強的優秀年輕幹部。區組織人事部門應有計畫地調換他們的工作崗位或工作單位，多崗位豐富工作閱歷。二是對在同一工作崗位上工作時間較長的領導幹部，一般在同一崗位任職或分管同一工作為五年，任職滿十年的進行交流輪崗；三是對目前的領導崗位不能勝任或有更適合的崗位的領導幹部，進行交流輪崗。組織部門要加強跟蹤管理，建立起交流輪崗幹部的回訪制度、談話制度、跟蹤培養和考察制度，及時全面了解交流輪崗幹部的思想動態、工作表現與生活情況；把幹部交流輪崗同對幹部的培養、考察、使用緊密結合起來。
2、加強領導幹部掛職鍛鍊工作
選派領導幹部掛職鍛鍊，有利於促進領導幹部解放思想，開闊視野，磨練意志，轉變作風，積累經驗，增長才幹；也有利於圍繞中心工作服務基層，推動經濟社會的發展。要結合工作需要和幹部培養規劃，明確幹部掛職鍛鍊方向，對基層領導經驗不足的幹部，選派到基層特別是艱苦貧困地區或情況複雜的單位掛職鍛鍊；對長期在基層工作的幹部，選派到上級機關掛職鍛鍊；對長期從事黨務、政務工作的幹部，選派到經濟綜合部門掛職鍛鍊；對長期從事專業技術工作的幹部，選派到黨政部門掛職鍛鍊；對有發展潛力的優秀年輕幹部，可有計畫地安排到經濟發達地區掛職鍛鍊。
（四）強化目標考核為著力點
1、制定全面合理的指標體系，推進考核目標的科學化
目標體系的制定是目標考核的前提條件。一要儘量細化目標，單位班子可根據工作要求，將目標細化到各個科室，科室可細化到個人，最後落實到每個工作人員，形成一個完整的目標連鎖體系，共同為保證實現總目標而奮鬥。二是在目標制定的過程中也要注重實際操作性，凡能量化的指標都要量化，不能量化的也要提出明確具體的要求，避免過於形式；三是制定的目標要符合實際情況，過難或過易的目標會使得目標激勵失去意義。
2、堅持多方位考核，推進目標考核評價的全面化
目標考核制度是落實目標責任制的根本保證，完善目標考核制度需要從多方面努力。一要從當前和長遠的結合上考核。目標效益有顯現和潛在之分，考核評價，既要看目標的現實成果，又要看目標結果能否致力於本街道、鄉鎮及部門的長遠發展。二要從客觀條件與主觀努力的程度上把握考核。既要看單位班子的主觀努力、工作態度、創新精神等，同時也要結合外因條件來評定。三要在目標考核的同時要根據領導幹部在所在單位班子中所處的位置，承擔的責任和發揮的作用兼考領導幹部在目標任務中起的作用。
3、科學運用考核結果，推進考核結果的關聯化
運用考核結果是目標考核的必然延伸。一是對目標考核優秀的單位可酌情增加非領導職務的職數或年終個人考核中優秀的比例以激發單位全體成員完成目標的鬥志。二要把目標考核結果作為調整領導幹部的重要依據。經考核確屬在目標執行中成績突出、能力出眾、民眾認可的，要委以重任；經考核成績一般者，要予以教育引導；對經考核成績較差者，確屬力不勝任、德才平庸的，要痛下決心予以調整，這樣目標考核制度的威力和積極導向作用才能顯示出來。
（五）加固負激勵為支撐點
各類負面激勵措施在制訂之初，確實取得較好效果，而在實際實施過程中，難免有些軟，存在下不了手，起不到激勵的作用。嚴格執行負面激勵，如各種“一票否決”制度、經濟責任審計制度、誡勉、批評教育、辭職等措施。要充分運用幹部監督管理手段，發揮幹部監督聯席會議的作用，重點抓好經濟責任審計，同時改進審計方式和方法，加大效益審計的力度，將經濟責任審計的經濟性、效率性、效果性有機統一。同時引入對領導幹部離位審計結果與任前時單位各項指標進行比較，將結果作為幹部使用的重要依據之一，實現“審”與“用”的有機結合。
今年*月，同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中，第一次提出了“黨的先進性建設”這一重大命題。加強黨的先進性建設，實質上是進一步解決“建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨”這個根本問題。這是馬克思主義政黨自身建設的根本建設和永恆課題，是永葆黨的生機與活力的重要舉措。加強黨的先進性建設是一個複雜的系統工程，其中一項重要內容，就是必須進一步完善黨的領導體制和工作機制。
1 進一步完善黨的領導體制和工作機制是加強先進性建設的重大課題
科學的領導體制和工作機制是執政黨的先進性的重要組成部分。馬克思主義執政黨的先進性主要表現在四個方面，即理論基礎和指導思想的先進性、奮鬥目標和基本綱領的先進性、成員素質和組織原則的先進性、領導體制和工作機制的先進性。這四者相互聯繫，缺一不可。可見，進一步完善黨的領導體制和工作機制是加強黨的先進性建設的重要內容。
我們黨是執政黨。黨的領導體制包括兩個相互聯繫的內涵，一是指黨內組織機構設定和許可權劃分的制度，二是指黨領導國家經濟、政治、社會生活的機構設定和許可權劃分的制度。黨的工作機制也包括兩個相互聯繫的內涵，一是指黨內各機構的相互關係及其工作方式，二是指黨在領導國家經濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構的相互關係及其工作方式。領導體制決定工作機制，工作機制體現和保證領導體制。從某種意義上講，黨在理論基礎和指導思想的先進性、奮鬥目標和基本綱領的先進性、成員素質和組織原則的先進性等，都需要科學的領導體制和工作機制來保證、來落實。因此，科學的領導體制和工作機制，既是黨的先進性的重要內容，又對保持黨的先進性有著重要的保證作用。
不斷完善黨的領導體制和工作機制是我們黨加強先進性建設的一條重要經驗。我們黨始終注重加強先進性建設，成為執政黨以後又將先進性建設同執政能力建設緊密結合起來。我們黨把馬克思主義這個科學的世界觀和方法論作為自己的指導思想，並堅持把它的基本原理同中國革命、建設和改革的實際緊密結合起來，不斷推進理論創新，產生了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想三大理論成果，xx大以後又提出要用科學發展觀統攬經濟社會發展全局、努力構建社會主義和諧社會，從而始終保持黨的思想理論的先進性。不斷完善黨的領導體制和工作機制，不僅是黨的先進性建設的重要組成部分，而且對整個先進性建設產生重大影響。黨的理論基礎和指導思想的創新，黨的奮鬥目標和基本綱領的與時俱進，黨的隊伍的不斷壯大和組織結構的不斷健全，都同黨的領導體制和工作機制的不斷完善密切相關。
進一步完善黨的領導體制和工作機制仍然是一個緊迫任務。在新世紀新階段，進一步完善黨的領導體制和工作機制具有十分重要的意義。第一，執政黨的領導體制和工作機制對於提高黨的執政能力、保持黨的先進性至關重要。黨的先進性是一個動態的建設過程，在黨的理論基礎和指導思想、奮鬥目標和基本綱領、成員素質和組織原則既定的前提下，黨的先進性建設就主要體現為黨的領導體制和工作機制的改革和完善。第二，我們黨現行的領導體制和工作機制還存在一些不夠完善的方面。第三，黨的領導體制和工作機制也是需要隨著主客觀條件的變化而不斷完善的。社會主義市場經濟體制的建立，社會主義民主政治的發展，對我們黨完善執政方式提出了新要求，黨的領導體制和工作機制也必須與時俱進。
2 完善黨的領導體制和工作機制的基本原則
完善黨的領導體制和工作機制，總的要求是保證我們黨走在全體中國人民和中華民族的前列，走在時代潮流的前列。為此，要堅持以下原則：
第一，堅持憲法確定的黨的領導地位和領導體制不動搖。中國共產黨的領導地位和執政地位是歷史形成的，是中國人民的選擇。憲法規定，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，我國實行全國人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。這從根本大法上確立了黨在整個國家生活中的核心領導地位和黨總攬全局、協調各方的基本領導體制。實踐證明，這是符合中國國情和全體中國人民意志的領導制度和領導體制的。
第二，堅持繼承與創新相結合。在五十多年的執政實踐中，我們黨積累了豐富的執政經驗，其中包括完善黨的領導體制和工作機制的經驗。這是我們的寶貴財富，需要認真總結和運用。同時，要解放思想、與時俱進，認真研究世界多極化、經濟全球化和人類進入信息化時代給我們帶來的機遇和挑戰，認真研究社會主義市場經濟體制給我國社會生活帶來的新情況、新問題，認真研究黨的歷史方位和主要任務的變化對黨的領導方式和執政方式提出的新要求，積極探索完善黨的領導體制和工作機制的新思路、新辦法、新途徑，使我們黨的領導體制和工作機制更加科學、更有效率，保證我們黨始終走在時代前列。
第三，堅持科學性與高效性相統一。黨的領導體制和工作機制要建立在對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的正確認識和把握基礎之上，無論是黨內組織機構設定和許可權劃分的制度，還是黨領導國家經濟、政治、社會生活的機構設定和許可權劃分的制度；無論是黨內各機構的相互關係及其工作方式，還是黨在領導國家經濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構的相互關係及其工作方式，都必須科學合理，嚴密周全。
3 完善黨的領導體制和工作機制需要研究解決的問題
完善黨的領導體制和工作機制是一個長期的任務。當前，需要著重研究解決以下幾個問題。
第一，進一步完善黨總攬全局、協調各方的機制。這是把民主集中制原則貫徹到國家生活中的需要，是完善黨的領導體制的需要。作為執政黨，我們黨必須堅持對整個國家的思想領導、政治領導、組織領導，集中全國人民的共同意願決定國家的政治制度、政治體制、發展方向、發展道路及大政方針，並善於把黨的主張上升為國家意志，領導立法，依法治國。要在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商這一基本政治制度的前提下，進一步加強和改進各級黨委對同級國家權力機關、行政機關、政治協商機關和司法機關的領導。在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個（人大、政府、政協）黨組”的領導體制和工作機制，黨委除決定同級人大、政府、政協的重大問題外，不直接干預這些機構的日常工作，而是通過其黨組和在這些機構工作的黨員領導幹部按照民主集中制原則來貫徹黨委的意圖，達到總攬全局、協調各方的目的。這種方式值得推廣並不斷完善。
第二，進一步完善黨的領導方式和執政方式。領導方式、執政方式與執政黨的領導體制和工作機制密切相關。總結我們黨50多年來執政的基本經驗，借鑑國外執政黨的經驗教訓，黨的xx屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨”。把科學執政、民主執政、依法執政，作為我們黨必須長期堅持的基本執政方式，實現了我們黨執政理念的一大飛躍。進一步探索科學執政、民主執政、依法執政的方法和途徑，提高執政能力，是黨的先進性建設的重要任務。
科學執政。首先是要按照科學規律執政。必須正確認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，把執政活動建立在更加自覺地運用規律的基礎上。其次，必須用科學的思想、理論來指導執政實踐。科學的思想、理論決定執政黨執政目標體系的科學性。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界，善於把人民民眾的實踐經驗升華為理論，善於用理論創新的成果指導路線方針政策的制定，通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新。其三，必須有科學的制度和方法作保證。按照黨總攬全局、協調各方的原則，建立健全結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力監督制約機制，從決策和執行等環節加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。
民主執政。首先是堅持為人民執政。我們黨是受人民委託執政的，必須始終支持和保證人民當家作主，把全國各族人民的根本利益實現好、維護好、發展好。要正確處理人民內部各種利益關係，既要保護髮展活力，又要兼顧社會公平，特別是要始終關心困難民眾的生產生活，在不斷發展社會生產力的基礎上逐步實現共同富裕。其次，必須依靠人民執政。人民民眾是我們黨執政的力量之源和勝利之本。必須充分發展黨內民主和人民民主，進一步推進社會主義民主的制度化、規範化和程式化，暢通人民民眾參與國家和社會建設與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創造性充分調動好、發揮好、保護好。
依法執政。就是要堅持依法治國，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化。首先，必須領導立法。執政黨必須加強對立法工作的領導，善於使黨的主張通過法定程式成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。其次，必須帶頭守法。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。執政黨的黨員特別是領導幹部要牢固樹立法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威。其三，必須保證執法。加強和改進對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強對司法活動的監督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為實現公平和正義提供法制保障，維護法律的尊嚴，維護人民民眾的合法利益。
第三，進一步完善決策機制。對關係國家發展前途命運的重大問題作出正確決策，是執政黨的重要職責，也是實現領導和執政的主要途徑之一。保持決策機制的科學性、先進性，是完善黨的領導體制和工作機制的重要內容。首先，要建立健全決策信息公開和公布制度。凡是關係改革發展穩定的重大決策制定、重要幹部任免、重大建設項目管理和大額度資金使用、涉及民眾切身利益問題的處理，除涉及黨和國家秘密之外，都要及時公開決策的事項、依據、程式、結果。其次，要健全完善民主、科學決策的程式。在決策過程中應廣泛聽取各方面意見，特別要注意聽取少數人的意見，堅持決策的科學化、民主化、規範化。對關係重大、涉及面廣的重大決策，應先行試點，檢驗決策的可行性，取得經驗後再作出正式決定。其三，要健全完善民主、科學決策保障制度。建立社情民意反映制度、決策諮詢與論證制度、決策社會公示和聽證制度和決策信息支持系統。其四，建立健全決策評估系統和糾錯改正機制。應建立相對獨立於黨委、政府而又服務於黨委、政府的決策評估系統，根據一定的標準，對決策效果進行科學的和客觀的評估，對決策方案執行後的相關影響進行追蹤性研究，加強對決策活動的全程監督。其五，建立健全決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，健全具體的責任追究辦法，明確決策者的許可權及相應責任，實現權利和責任相統一。
第四，進一步完善各級黨組織內部的運行機制。各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照實現黨內生活民主化、科學化、規範化的目標，進一步完善各級黨組織內部的運行機制，發展黨內民主，保證科學決策。一是進一步強化黨代會和黨委全委會的功能。在認真搞好試點、積累經驗的基礎上，逐步實行黨代會常任制或代表常任制，進一步確立黨代會在本級黨組織中的權威地位，使黨代會真正發揮對黨內重大問題的決策權，以及對黨內決議執行情況的監督權，確保全委會和紀委會嚴格執行黨代會的決議，使全委會和紀委會的工作嚴格接受黨代會的監督。從建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的具體制度入手，進一步強化全委會的功能。二是進一步完善全委會、常委會的工作規則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立和完善黨委內部議事規則和決策程式。凡涉及重大問題決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用等問題，都應在充分論證基礎上，通過召開全委會會議討論決定，並在全委會監督下實施。完善全委會、常委會表決制度。三是進一步完善科學規範“一把手”權力的制度。按照集體領導與個人分工負責相結合的原則，對班子的權力進行合理分解。一些地方規定“一把手”不分管人、財、物的具體業務，這種做法值得推廣。四是進一步完善黨員行使民主權利的制度體系。積極探索保障黨員民主權利的活動載體，為維護黨員民主權利提供保障，充分調動廣大黨員在黨內生活中的積極性、主動性、創造性。
第五，進一步完善選人用人機制。領導者的職責是兩條，即出主意（決策）、用幹部。對執政黨來講，科學選拔或推薦優秀的執政骨幹隊伍，既是一個重要職責，也是一個重要的領導方式和執政方式。進一步建立和完善科學、民主的選人用人機制，當前需著重在以下幾個方面下功夫。一是建立健全選人用人“首次提名”制度。逐步推行幹部任用初始提名由地方黨委全委會成員民主推薦制度，並建立首次提名責任制。二是完善選人用人“最終決定”制度。逐步將下一級地方黨委、政府正職擬任人選和推薦人選，本級黨委、政府工作部門正職擬任人選和推薦人選，納入地方黨委全委會或常委會無記名投票表決範圍。組織部門在討論幹部任免建議時，應邀請紀委和組織部內部的幹部監督機構人員列席會議。三是建立選人用人情況通報制度。繼續推廣領導幹部任前公示制。各級黨委常委會(或全委會)、部門黨組的用人決策，應定期向管轄範圍內的黨組織、黨員和民眾通報，接受幹部、民眾的監督。四是建立幹部選拔任用工作評議制度。各級黨委常委會和主要領導幹部在年度述職述廉活動中，應把用人權的行使情況作為一項重要內容，並在相應範圍內進行評議；也可由黨代會代表或全委會成員對選人用人質量進行評估。評議結果作為上級黨委評價考核下級黨委和主要領導幹部的重要內容。五是建立用人失誤失察責任追究制度。包括推薦提名失誤責任追究、考察工作失誤責任追究、任用決定失誤責任追究等制度。
第六，進一步完善社會管理機制。執政黨必須管理好社會，既要不斷激發社會創造活力，又要保持社會和諧、穩定。按照構建社會主義和諧社會的要求，當前需要著重建立和完善以下幾個機制。一是民生保障機制。就業是民生之本，要把最佳化產業與增加就業統籌好，實現充分就業。進一步完善社會保障體系，特別是要逐步建立和完善農村居民最低生活保障制度。二是建立科學的分配機制。通過政策調整和完善收入分配機制，逐步解決收入分配差距過大的問題，使廣大人民民眾都能公平地享受到改革開放和經濟發展的成果。三是完善社會管理制度。進一步建立和完善應對緊急事件的預警機制和應急機制。健全正確處理新形勢下人民內部矛盾的工作機制，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理，使它們在服務民眾、促進和諧中發揮積極作用。四是完善維護社會穩定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動，嚴防敵對勢力利用人民內部矛盾、生產安全事故等興風作浪，正確處理民族、宗教問題，堅決打擊各種邪教組織，從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。
根據縣委縣政府的《關於深入開展領導幹部下基層活動的意見》(盱發[XX]8號)和《關於開展XX年領導幹部下基層活動的通知》(盱辦發[XX]67號)的有關要求和部署，建設銀行盱眙支行田宇峰行長在駐點村—盱眙縣馬壩鎮沙壩村，走村入戶，深入開展了政策宣講調研活動;在此期間，共召開黨員民眾座談會1次，走訪慰問黃某某等困難戶5 戶，捐贈科技書籍上千冊，協調問題6個。帶領業務人員積極指導農民民眾提升金融知識水平，大力宣傳政府扶貧政策;鼓勵青年創業，鼓勵下崗再就業。著力解決中小企業和服務“三農”關於資金困難問題。通過多種形式的宣講調研，基本達到了預期的活動要求，具體情況匯報如下：
一、基本情況
沙壩村位於盱眙縣馬壩鎮東南面，東鄰金湖縣，靠近安徽天長市(江蘇和安徽省交界)，屬於較為偏僻的村，還屬於較為貧窮的村。近年來，隨著黨和政府支農惠農政策的大力扶持，使得該村經濟穩定發展，農民生活水平顯著提高，農民生產條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。目前，該村的人參加了新型農村合作醫療，各項惠農補貼劃入各戶“一卡通”中。新式沼氣的大力普及，有效地完成了“一改三建”，使得人畜禽糞便得到無害化處理，用“沼氣”換來了當地環境的“清氣”。幾年的發展，使農民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年遞增，家庭資產不斷增長，推動鄉村發展的物質基礎得到不斷的加強和鞏固。一是隨著惠農政策的不斷深入，使農民民眾得到了很大的實惠，住房條件得到很大的改善，生產工具得到很大的更新;該村的農戶逐步建起了新房。二是該村在積極爭取國家政策支持的同時，充分發揮村民自治作用，組織實施了精整水田、道路通達工程、退耕還林、農網改造、人畜飲水改造等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全村農戶走上了硬化路面，實現了道路暢通;農村電網逐步改造，供電質量有所提高。各項社會事業發展較好，建立了衛生室、農資超市、醫療救治和疾病預防控制機制。有線電視和電話、移動通訊覆蓋全村，寬頻網路逐步延伸，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道。三是民生金融加快發展，深受農民的好評。民生領域涉及全民的切身利益，要發展，需要多方面支持，金融部門的信貸支持尤其離不開。調研中，行長領導專門就金融服務情況聽取了農民民眾的意見和建議，以便使金融機構更好地服務於當地人民民眾。四是該村幹部民眾法律意識、法制觀念普遍增強。以“打防並舉、標本兼治”為方針，進一步增強社會治安的掌控能力，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。
二、主要困難和突出問題
通過調研座談發現，沙壩村新農村建設取得了可喜成績，雖然與過去相比有了很大變化，但是距新農村的建設要求還存在一定的差距，在經濟發展中，還存在著制約農村經濟繁榮、社會穩定發展、基礎建設等方面的不利因素，還存在著新情況、新矛盾、新問題。主要困難表現在：一是農村投入嚴重不足。隨著農村集資搞建設政策的進一步規範和得失利益的驅使，村民“一事一議”舉步為艱。還未消化了前些年村公益事業負債，村辦公室簡陋，辦公實施簡易，現階段涉農所需的道路、水利、土質改造等基礎投入，主要靠爭取國家支農項目，而這些項目在實施的區域和資金分配上又十分有限，造成農村的多數區域沒有投入。二是農村勞動力素質偏低。經調研，該村還存在著農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產方式與現代要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏開拓進取精神。在文化素質方面，村民受教育程度偏低，由於農民科技知識低下，對新事物、新知識、新技術缺乏認識，從而阻礙了經濟的發展。三是鄉村差別依然存在。由於農村勞動力的外流，有些學生的父母常年在外務工，子女的日常教育、撫養問題也十分突出，加之農村教育設施的配備遠遠不如鄉鎮，學生所學知識面相對較窄。在醫療就醫方面，儘管實施了“新農合”，但就醫條件差，醫療水平較低，加之醫療費用報銷政策的局限，農民就醫的根本問題仍未全面解決。從經濟發展的角度來看，農村就業保障仍很薄弱，剩餘勞動力只有外出務工。雖然增加了一筆收入，但這些人背井離鄉，給生產生活帶來了諸多不便並可能產生不穩定問題。
三、促進發展思路和建議
面對當前農村存在的新情況、新矛盾和新問題，針對啥壩村的實際，對新農村建設工作提出以下思路和建議：一是加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長。現階段在積極抓好糧食生產的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。二是加快發展農村專業合作組織，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬鬆的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高附加值。三是加快推進鄉村統籌，促進經濟共同發展。面對當前鄉村發展的差距，要始終把發展農村生產力，增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜取消對農民進城入戶、就業、子女入學等各種限制，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。四是發揮村級黨組織作用，促進社會和諧穩定。村民在最困難、最需要幫助的時候，村基層組織和黨員幹部能幫助他們一下，拉他們一把。他們心裡就會多一份感恩，對社會也多一份認同。同時，要引導農民民眾及時了解縣委縣政府的惠民政策，宣傳社會和諧和經濟發展的重要性，宣講物質文化和精神文明共同建設，激勵幹部民眾全身投入經濟發展中去。
在領導幹部中深入開展“三嚴三實”專題教育，是落實全面從嚴治黨的重要抓手，是民眾路線教育實踐活動的深化延展，是營造良好政治生態的必要舉措。自2月份以來，縣委組織部按照市委組織部要求，圍繞“三嚴三實”專題教育認真謀劃、紮實調研，採取網上徵求意見和召開專題座談會等形式收集意見建議，並對重點內容進行了歸納整理，現將調研的主要內容報告如下：
一、縣處級以上領導幹部在“三嚴三實”方面存在的突出問題及表現
在調研過程中，調研組深入到鄉鎮和縣直單位廣泛徵求意見，並與部分縣級領導進行了個別交流，深入查擺、逐條梳理、深刻剖析縣處級以上領導幹部在“三嚴三實”方面存在的具有共性的突出問題，徵求到意見建議共100多條，其中與“三嚴三實”密切相關的意見建議10條。陳列如下：
1. 政治思想有偏差。
對政治理論學習的重要性認識不足，理論武裝抓得不緊，對社會上存在的一些敏感問題如信仰缺失、精神懈怠等現象缺乏警惕性，對社會上存在的一些消極的思想言論和不滿的情緒，沒有去堅決地抵制、糾正與疏導。
2. 重“顯績”、輕“潛績”。
做立竿見影的事情多、考慮長遠發展的事情少，在抓發展與惠民生上統一不夠，在強縣和富民上統一不夠。關注工業、項目、城鎮等工作比較多，對社會民生方面的工作力度不大，欠賬較多。如看病難的問題依然存在，人均擁有病床數較低，農村水電路等方面的基礎建設還很欠缺等等。
3. 不切實際、急於求成。
考慮縣域發展現狀不周全，在發展目標定位上過於追求完美、過分強調上台階，結果往往事與願違、不堪重負。如在城鎮建設上，多個片區項目同時鋪開，沒有循序漸進，征地拆遷帶來的壓力較大，反而影響了縣城整體發展進程
4. 搞“路邊花”、栽“盆景”。
在項目安排、辦點示範方面重城郊鄉鎮、重點鄉鎮和主幹公路沿線鄉鎮，輕邊遠鄉鎮、山區鄉鎮。如大力打造大道城鄉統籌示範帶，就是讓這條常德城區到縣城的主幹道能夠更有看點。
5. 有制度無落實。
制度檔案較多，執行督導不力，形式大於內容，沒有較好地維護制度的權威性。如存在城區規劃執行不嚴、控違拆違壓力較大的問題。
6. 表面工作做得多。
主要是常委班子成員下基層、搞督導沒有深進去、沉下去，實效不明顯。存在走村不入戶、調研走馬觀花、真抓實督不夠、解決實際問題不多等問題。如有時候下鄉了就是聽匯報、搞座談，自己問得少，親自看得少。
7. 科學決策上有欠缺。
突出表現在決策缺少必要程式，缺乏充分論證，憑經驗判斷、主觀臆斷來解決問題，脫離了縣情實際。如為了加快工業、城鎮發展進程，引進了龍行天下、匯德電子、三特機械等項目，但財政投入也比較大，投資回報率水平不高。有的時候某些重大決策沒有廣泛聽取各方意見，參與決策的面不廣、透明度不高，造成了一些後遺症。如步行街建設遺留問題至今沒有徹底解決。
8. 脫離基層民眾。
有一種“官本位”的思想、當官做老爺的衙門作風，關心民眾疾苦不夠。對民眾反映的問題，被動解決多、主動化解少，要求部門解決多、直面民眾解決少。如對信訪積案缺乏主動化解的意識，導致有些信訪案件越積越深，化解難度越來越大。
9. 重視基層意見不夠。
常委班子下基層調查研究不夠深入，聽取縣直部門和鄉鎮意見少，習慣發號施令，主觀思想較嚴重，缺乏對工作深層次的思考，以致某些工作基層單位難以落實。如鄉鎮反映考核壓力比較大，重懲罰輕獎勵，對這些意見沒能充分考慮，挫傷了工作積極性。
10. 真抓實幹不夠。
主要是求穩怕亂、瞻前顧後、遇到困難繞道走。在處理歷史遺留問題、難度較大問題上，存在“推、拖、繞”的現象。在縣域發展的問題上，有時有機遇抓不住，有條件用不好，致使許多發展機遇擦肩而過。如去年申報全省特色縣域經濟重點縣，由於對形勢的判斷不夠充分，以一個名次的差距失之交臂。
二、開展“三嚴三實”專題教育面臨的困難和問題
教育實踐活動剛結束，接著開展“三嚴三實”專題教育，在領導幹部的思想上和工作推進的過程中都有一定的障礙，思想障礙尤其突出。具體來講，表現在以下三個方面：
1.有思想偏差。客觀的講，黨的民眾路線教育實踐活動自黨中央召開總結大會後，從中央到地方各級對活動的宣傳力度開始下降，社會輿論關注的焦點也開始進行轉移，部分處級領導認為今後的作風建設應該沒有過去嚴，思想有些拋錨，過去存在的“四風”苗頭又開始在腦海里蠢蠢欲動。現在開展“三嚴三實”專題教育活動，部分領導幹部在心理上會存在牴觸和厭倦情緒。
2.有應付心態。部分處級領導幹部認為在開展教育實踐活動的過程中，已經接受了最嚴格的的黨性洗禮，問題已經找完了，原因已經深挖了，整改措施已經到位了，再開展“三嚴三實”專題教育意義不是很大;有的處級領導幹部由於對群教活動的各個環節都有了深入細緻的了解，認為開展“三嚴三實”專題教育只是“故伎重演”，在“嚴度”和“廣度”上不及群教活動，只要隨便應付就可以了。
3.有工作難度。自中央召開黨的民眾路線教育實踐活動總結大會後，雖然作風建設的總體勢頭沒有減弱，但宣傳力度有所下降、工作隊伍有所精簡、工作容量有所縮小，加上個別處級領導幹部自身有牴觸情緒，導致開展“三嚴三實”專題教育的工作氛圍不夠濃厚，難以取得較為明顯的工作成效。
三、“三嚴三實”專題教育如何推進
在調研過程中，調研對象普遍認為各級黨組織在開展“三嚴三實”專題教育過程中，既要與群教活動緊密結合，又要區別於群教活動;既要最佳化內容，又能抓住重點;既要抓緊時間，又能保證效果。具體來講，要著重抓好以下三個方面：
領導幹部蹲點調研報告
2017領導幹部三嚴三實專題教育調研報告
有關黨員領導幹部生活方式的調查
領導體制工作建設調研報告
改進和完善黨政領導職位空缺人選推薦提名問題研究
關於公開選拔領導幹部工作的成本研究
新形勢下鄉鎮黨委政府領導經濟工作的調查與思考
對領導幹部政績考核的實踐與思考
發揮非領導職務幹部作用的問題研究
水務局領導班子調研報告