歷史地看，馬克思主義理論研究的很多重大進步都是在探索實踐中的某些重大問題中獲得的。現實地看，當代中國在發展進程中面臨著很多極為複雜的重大實踐問題急需理論解讀和思想引領，而這也正是理論更好發揮其作用的特別機遇。正是在理論與實踐的良性健康互動中，馬克思主義才能更好地發揮其功能，也才能獲得時代性的發展。本文試圖在理論與實踐的結合上探討當代中國面臨的一個重大問題：中國道路及其價值意蘊問題。
一、深度把握我國價值體系的演進邏輯
對於正在發展著的中國道路可以從各種角度來加以探討，而核心價值體系構建是中國社會發展中的核心內容，也應當是研究中國道路的重要視角。為此我們首先應當對當前中國的價值狀況有個清晰的了解。一方面，新中國成立60餘年，改革開放30多年來，中國的經濟、社會、政治、文化快速發展，取得了前所未有的成就，正在作為一個大國崛起於世界民族之林。而另一方面，當前中國社會內部各種價值要素和價值觀念之間激烈衝突，表現為社會矛盾凸顯，社會衝突頻發，價值狀況堪憂，有可能妨礙我國社會的進一步健康和快速發展。為此我們必須深度追問，中國今天複雜的價值狀況是怎么形成的?
歷史地看，中國在古代歷史上是有自己的核心價值體系的，那就是以儒學為核心、儒釋道兼容的價值觀念和實踐體系。但是近代以來它們卻不斷地受到衝擊，處於消解和式微的過程中。1840年鴉片戰爭以來，西方文明藉助於其現代化的“船堅炮利”入侵中國，讓中國人民對西方文明產生了嚴重的心理抵禦機制，其表現是，一方面我們搞洋務運動，向西方學習，一方面又提出要“師夷之長技以制夷”。辛亥革命和五四運動喊出“打倒孔家店”的口號，要學習西方的科學與民主，希望把西方文明整體性請入中國的殿堂。但由於國內戰爭爆發，這種努力並未能持久，也未能真正轉變為大眾行動。日本帝國主義的入侵使中國國難當頭，救亡圖存成為民族主題。新中國成立後經歷了對於現代化的狂熱與誤解，還有文化大革命的價值顛覆，使全社會的價值關注點集中於革命與xx的較量。
改革開放實際上是一種全新的價值體系建構，市場經濟對傳統價值觀的衝擊比以往任何時候都要大。它要求建立一套以個體為單位以市場為基礎、以利益為導向的價值體系，這就不得不衝擊到社會生產和社會生活的根基，涉及到每一個社會民眾，影響著社會的深層價值基礎。這些年來，我們在保持公有制的主導地位的同時，允許並鼓勵外資、合資、民營和個體資本等在中國發展，由此而造成多種所有制並存的價值格局與利益紛爭。我們保持了政府對巨觀經濟的積極掌控，又積極建設社會主義市場經濟，允許多種交往方式和流通方式並存，由此面臨著多種經濟運行模式之間的矛盾與衝突。
以上簡略回顧表明，當前中國複雜的價值狀況是一個漫長歷史演進過程的結果。當前中國價值體系的多樣化發展既是世界複雜價值格局在中國的延伸和微縮，也有中國社會本來的價值複雜性的傳承與繼續，還包含著中國快速現代化和全球化的進程中不斷產生並多重表現出來的獨特性價值新問題。因此，我們現在談核心價值體系建構，必須直接面對現實的價值複雜性狀況，面對大眾的多元價值理解和價值期盼，才有可能適應和引導大眾的價值生活與價值選擇。
二、正視當前中國社會發展中的價值複雜性狀態
據媒體報導，到底，中國的gdp總量已經位居世界第二，成為世界第二大經濟體。這是一個時代性的進步，是改革開放和中國特色社會主義現代化的重大成果，是中華民族偉大復興的一個重要基礎。但它同時也告訴我們，未來中國的發展尤其是道路選擇將更加需要我們的獨立自主和變革創新。如果說我們過去主要是學習和借鑑西方人和東方人曾經走過的現代化和社會發展道路，並謀求了可能意義上的最大發展，那么從現在開始，我們主要地將只能更加獨立自主地開創自己的發展道路。今後我們能夠從其他已開發國家借鑑的東西不能說沒有，但至少不會比過去更多，更難說是主導性的。
今天的中國社會內部有著極為複雜的價值要素和價值結構，它們帶來了前所未有的矛盾與問題，使中國社會面臨著世界上所有國家迄今為止沒有遇到過的最為複雜的困難和最為嚴峻的挑戰。要成功有效地應對這些挑戰，爭取全面協調可持續發展，急需提升我們的理論智慧和實踐能力。
中國當前的價值狀況為什麼會這么複雜?一個重要的原因是改革開放以來，在中國社會的快速發展中，我們一直試圖把迄今為止的人類文明各種類型的幾乎所有積極要素都納入到中國的發展道路中，由此產生了與各種思想理論和實踐模式的極為複雜而又特殊的內在相關性。但是中國道路又不是對任何單一理論和實踐模式的直接的和整體性的照搬，而是對它們的部分移植、借鑑和改造，並力圖使之進入中國經濟社會文化的新體系和新形態中。
第一，在傳承和發展社會主義理論方面 ，我國的發展既沒有從根本上違背馬克思恩格斯當年所構想的社會主義，而是遵循了其基本原則，但是也絕不是他們所構想的社會主義的原樣再現，而是根據中國的國情加以了調試和改造。我們借鑑了當年蘇聯、東歐社會主義國家的經驗，尤其是學習他們以高度集中的政治和經濟力量成功應對帝國主義侵略和嚴酷的世界大戰並積極建設社會主義的經驗，但又通過探索中國特色而離開了蘇聯、東歐的大一統社會主義模式，努力開拓著中國特色社會主義的獨立自主發展道路。我國在堅持社會主義基本原則的基礎上率先通過改革開放走上了自己獨特的快速發展道路。與其他社會主義國家相比，總體上看我們在積極引領著社會主義的改革開放和發展進程，建立了社會主義市場經濟，但並沒有放任市場，沒有放棄政府對社會經濟發展的巨觀調節與控制。所以，在社會主義的理念和實踐上，我們既有歷史性的傳承與揚棄，更有革命性的變革與創新。
第二，從中國的現代化模式來看，1978年以來中國以前所未有的速度加入了世界的現代化進程，並取得了令世界矚目的成就。但中國的現代化不同於當年西歐以資本原始積累和對工人血腥壓榨為條件的現代化模式，但又借鑑了西方現代化的最根本要素之一，即市場經濟，並由此而使社會經濟獲得了快速發展。我們在近年的發展中向美國等已開發國家學習借鑑了很多的東西，但並不是也沒有可能把美國模式搬到中國。“亞洲四小龍”在其現代化的進程中把市場經濟與中央集權和儒家倫理結合起來，創造了一種新的現代化模式。同為亞洲國家，我們從“亞洲四小龍”的崛起中確實尋得了啟示並有所借鑑，但從中國的歷史和現實出發，尤其是作為一種社會主義，我們與他們的發展道路也有著原則的不同。在經歷了1978年前後的東亞金融風暴之後，我們更加清楚地了解了他們的問題與缺失。20世紀的最後，拉丁美洲國家按照“華盛頓共識”所主張的現代化道路，搞以“自由化、私有化、市場化”為基本價值導向的新自由主義，一度興旺，然而進入21世紀即陷入嚴重的經濟危機，宣告了“華盛頓共識”的破產。有人由此提出了具有特別意味的“北京共識”。我們儘管對此一直保持著低調，但卻由此而增加了對於“拉美陷阱”的了解和警戒。
我們既要積極加入現代化和全球化進程，又希望將其在共產黨的領導下、在社會主義的體制中展開，於是一方面積極改革開放，加速現代化進程;另一方面又積極地掌控發展進程，使之更好地造福於社會和人民。由於現代化和全球化是由西方已開發國家所創立和主導的，包含著理性化、工業化、市場化、都市化、民主化和法制化等多元價值要素[1]，是個非常複雜的價值體系，而共產黨要領導中國加入這個進程，並在其中發揮一定的積極作用，所以既必須積極地改變和發展自己，順應現代化和全球化的挑戰與需要，又必須根據中國的情況在可能的條件下努力改變或引導全球化，這就必然面臨非常複雜和尖銳的挑戰。
第三，就對傳統的繼承與超越而言，我們致力於把中國的現代化和社會發展與中國優秀的歷史文化相結合，這既有利於使中華傳統文化融入現代社會，獲得時代性意義，也有利於為中國現代化奠定更加堅實的中華歷史文化基礎，使其變得更加豐富和多樣。在這方面如果把中國和希臘做個比較，從中可以獲得啟示。中國和希臘都具有悠久的歷史文化傳統，但由於走上了非常不同的發展道路，今天處於非常不同的境地。筆者自1996年首次去希臘訪問，時隔14年後於再去雅典參加國際性哲學學術會議，不僅在城市建設和社會經濟文化方面沒有看到明顯進步，感受更為深刻的居然是國家財政幾乎破產帶來的嚴重社會蕭條，看到的是巨大的民眾遊行示威浪潮，以及民眾自信心的低迷與困惑。儘管古代希臘曾經產生了西方最具影響力的柏拉圖哲學、亞里士多德哲學等，但並沒有能夠保證它始終走在人類文明的前列。由此看來，有著最優秀的歷史文化傳統的國家不一定能夠長期引領人類文明的進步。
當代中國以前所未有的開放心態，通過改革開放和快速發展，積極地向世界各種文明類型學習，將各種有利於社會發展的積極價值因素引入中國，融匯到中國的社會發展之中，又不斷地引入和創造出許多新的價值元素，使之成為促進中國社會發展的積極力量，從中獲得了諸多發展機遇和社會紅利。但客觀來說，這些要素采自不同社會的經濟、政治和文化體系，各有其發生作用的背景和支撐條件，有其具體的功能和效用，彼此之間不發生接觸，也不會有矛盾與碰撞。現在都進入到了中國，進入到同一個經濟、政治和文化體系當中，但各自仍然有不同的體系性和體制性需要，各有發生作用的場景和方向，彼此之間不一定當然地便能相互匹配和協調，可能會有差異甚至衝突，甚至必然會發生矛盾與衝突。
中國要以一個體系同時應對來自非常不同的要素的體系性需求，一時當然難以做到，這就使得當今的中國社會以共時態方式匯集了世界現代化歷史進程中的諸多矛盾與問題，例如，幾百年來西方的自由資本主義原始積累時期所面臨的勞工問題和經濟危機問題;20世紀初期美國社會在“進步時代”所面臨的經濟金融秩序和財稅體系不健全而帶來的社會混亂問題;20世紀50年代東歐社會主義所面臨的大一統模式帶來的思想和運行機制僵化問題;30年前“亞洲四小龍”興起又在20世紀90年代末期遭遇嚴重危機所帶來的複雜問題;近來拉丁美洲國家作為後發國家追隨西方現代化而面臨的嚴重經濟危機問題;近3年來美國所發生的嚴重金融危機及其對世界經濟的廣泛和深刻影響，等等。這種種矛盾與問題都以一定的變形的方式存在於中國。
而從中國自身的狀況來看，30年來經濟快速增長，gdp總量已排名世界第二，成為世界第二大經濟體。世界已經把中國看作一個經濟大國，呼喚著中國的世界責任，但中國的人均gdp卻仍然排在世界第100位左右，仍然是一個窮國。中國社會內部存在的地區、行業、階層差異與矛盾，與各種外部矛盾相互激盪，有可能引起新的更大的社會矛盾與問題。
由上我們看到，在當代中國複雜的社會問題群中，既有傳統社會主義的矛盾，也有傳統資本主義的矛盾;既有現代資本主義的矛盾，也有中國特色社會主義新產生的矛盾;既有傳統文化的現代轉型的矛盾，也有我們自身不斷產生出來的新矛盾;既有經濟發展不足的矛盾，也有經濟發展成果如何合理分配的矛盾;既有經濟發展的結構、質量與速度的矛盾，也有政治、社會、文化體系如何適應經濟發展需求的矛盾，等等。這多方面的價值矛盾內在交錯，互相牽制，其複雜性程度是其他國家並不多見的。
尤其值得重視的是，社會價值觀念的多元化發展既是社會進步的要求，也是社會管理體系的挑戰，如果諸多價值元素不能夠很好地融合為有機的社會價值系統，就有可能出現價值的體系性空缺，尤其是主流價值的迷失和核心價值的削弱，影響大眾的價值認同和價值選擇，甚至會造成社會的離散與分化。因此，如果說我們過去主要是通過學習借鑑已開發國家的先進經驗而發展了自己，那么現在中國已經到了只能自主建設和自立發展的時期，而這需要核心價值體系的支撐和引導。
三、把握全球化時代世界運行體系的價值特點
中國的價值複雜性與世界的價值複雜性可以說是交相輝映，匯聚於中國當代社會。世界的價值複雜性具有多種表現形式，在當前的經濟危機中表現得最為直接和直觀。
與歷史上的經濟危機相比，本次金融危機最大的特點在於，它發端於美國這個當今世界唯一的超級大國，一個在世界經濟、政治、軍事和文化都占據主導地位的國家，由此而產生了對世界的極為廣泛的影響。這裡值得我們關注的是，由於各方的努力，本次經濟危機居然沒有引起世界性的巨大經濟破壞和政治動盪。這表明世界各國尤其是已開發國家的自我調控能力正在增強，並且正在探索構建起一種全球性的共同協調解決危機的體制或機制。當前的世界格局，一方面是經濟高速全球化，另外一方面是政治多元化越來越明顯。在這個背景下，有幾個非常奇特的全球性現象值得我們關注。
第一個現象就是國家的作用顯得越來越突出，而不是像當年馬克思、尤其是列寧構想的國家將會消亡或者半消亡。在世界經濟一體化發展的歷程中，一方面是全球市場體系、全球分工體系、全球金融體系、全球市場體系等不斷加強，跨國企業和國際組織的功能日益強大，人類利益和共同價值日益彰顯，另一方面是國家的作用並沒有消亡或消解，反而由於全球化時代的利益分化與文化衝突而不斷加強。美國著名學者米切爾·哈德遜認為，美國正是通過讓美元脫離黃金本位制而由國家主權貨幣轉變為世界貨幣，由此美國政府就有可能通過控制美元發行而控制很多國家的經濟命脈。多年來美國一直在全世界宣傳自由主義，但他們自己並不是一直在實行自由主義，而是根據美國自己的需要加強著政府的巨觀經濟控制。[2]
在全球化的背景下，國家作為其國民、民族、地區和單位之間的調節者的地位更加明顯和突出，對於國民和國家利益的保護作用越來越強大，國家間的關係更加錯綜複雜，呈現出多樣化和多極化的發展趨勢。例如僅在東北亞地區，由於美國的介入，形成了中美之間、中日之間、中韓之間的錯綜複雜關係。朝韓、韓日之間的關係變化，帶動著美韓、美日和中日韓美關係的多元變化。國家作用的強化既加強了國家間的合作，也會帶來國家間關係的對峙，由此而加劇了世界的多極化進程。世界多極化趨向在全球化的進程中如此強烈而又鮮明地表現出來，超出了我們過去的想像，需要我們予以高度重視，也要求我們進一步思考，在全球一體化的時代，國家到底應該扮演什麼樣的角色?
第二個現象是已開發國家在面臨經濟和社會危機時的自我調控能力明顯增強。目前世界主要國家都在危機中反思各自的價值觀，認識和調整世界的價值格局。首先是以美國為代表的最已開發國家在調整自己的價值觀和價值謀略。從布希總統離任前提出的7000億救市計畫，到歐巴馬總統上台後提出的“無核時代”、減碳排放，到希拉蕊國務卿提出的“巧實力”等等，都是他們不斷調整價值觀的具體體現。在涉及到政府與市場、金融與實業、全球價值與美國利益等一系列根本問題上，他們都在努力提出新的理念，做出新的探索。他們力求站在世界文明的道德高地，在價值觀層面引領世界的發展。他們所做的任何事情，包括對於他國的經濟封鎖、政治干預甚至武裝入侵，往往都是在維繫世界正義的旗幟下展開的，值得我們關注和研究。其他的發達資本主義，如日本、德國以致整個歐盟等，面對中國崛起而帶來的世界格局的變化，一方面表現出嚴重的失落與不適應，另一方面也不得不努力調適自己的理論和行動，改變自己的全球定位與外交戰略。
第三個現象是個人能夠攪動整個世界。全球化的過程，是將個體前所未有地整合到世界體系中的過程，也使個人的世界意義得到放大，並有可能在世界範圍內影響世界，甚至攪動世界秩序。這就是全球化時代的“蝴蝶效應”，或世界範圍內的“社會突變”。例如，7月，美國佛羅里達州蓋恩斯維爾市一家僅有50名信眾的基督教堂的牧師瓊斯提議在紀念“9·11”事件時焚燒《古蘭經》，引起了伊斯蘭世界的極度憤怒，幾乎造成伊斯蘭世界與基督教世界的嚴重對峙，甚至讓整個世界陷入一場巨大的風險與危機當中。全球化時代意味著全球性合作，而我們所面臨的卻是全球性的風險，這些風險不僅產生於國家利益的較量，還往往產生於民族智慧的較量，根源於人性的博弈。全球化時代的風險具有很多特點：一是誘發因素多，二是風險頻率高，三是風險周期長，四是風險危害大，五是風險預測難，六是難以根本化解，等等。全球化時代同時可以被稱為全球性高風險社會、高風險世界，要求我們從根本上提高抵禦全球風險的能力。
第四個現象是民族、宗教、文化的矛盾與衝突越來越突出。當年亨廷頓曾經提出“文明衝突論”，認為21世紀將是文明衝突的世紀，其中基督教文明、伊斯蘭文明和儒家文明將要扮演最為重要的角色。當時很多人不以為然，現在看來也許真的讓他不幸言中。在世界經濟、政治、社會組織等越來越趨同的情況下，民族文化也成為各國文化的最後符號，文化差異成為各民族自保的最後屏障，文化衝突成為最為隱蔽也最為明顯的國際衝突。民族文化差異往往又是和宗教差異密切聯繫在一起的，因此文化衝突又常常和宗教衝突聯繫在一起，從而變得格外複雜和多樣。極端民族主義、原教旨主義和恐怖主義往往有著某些特殊的內在糾結，演變成某些特殊的暴力事件和分裂事件。美國“9·11”事件過去了，還有人力圖從基督教文化與伊斯蘭文化的衝突來加以解讀。在國際上如此，在所有的多民族國家之中也是如此。我國的新疆、西藏等問題無疑也是民族和宗教問題交織的具體表現。如何增強少數民族與主要民族之間的文化認同，增強信教者與不信教者之間的相互理解，使不同宗教之間和不同教派之間能夠彼此寬容、共生共榮，已經成為保持社會穩定、促進社會發展的全局性問題。
四、探索構建當代中國核心價值體系的合理思路
當前，中國正處於將多種價值因素有機整合併構建主流價值和核心價值體系的關鍵時期，這就要求我們特別重視以複雜性的思維來看待覆雜的價值現實和價值觀念，在多重線索匯聚和多元變化整合的動態過程中更好地釐清價值體系建構中的各種複雜問題，處理好各種價值要素之間的關係，以系統性思維更好地謀劃中國社會的未來發展，在批判與建設的統一中構建起健康合理的社會核心價值體系。
第一，要有實證和量化意識。要對我國當前社會複雜的價值狀況開展實證的、量化的調查研究和系統分析，準確把握各種價值要素之間的現實分布、力量對比及其演化趨向，探討它們之間的利益興奮點和矛盾衝突點，探討它們各自的體制性需求及其建構途徑，探討科學整合不同價值要素的合理社會體系及其有效途徑，創造協調不同利益群體的有效機制，為核心價值體系建設奠定堅實基礎。
第二，要有批判和超越意識。當前中國社會價值要素複雜，價值觀念紛亂，價值格局鬆散，可謂泥沙俱下，魚龍混雜。要從未來發展的戰略高度對中國現有複雜的價值要素、結構和功能分門別類地做出合理性評價，敢于堅持，善於批判，勇於超越，慧於建設。要通過積極提煉主流價值觀念，構建核心價值體系，積極引導社會價值認同，引領社會價值觀念和大眾價值實踐向著更加健康、科學和合理的方向發展。
第三，要有全球和世界意識。中國已經成為經濟全球化的內在有機組成部分，未來的發展中還將加大與世界各國尤其是已開發國家的互動。中國的核心價值體系構建既是中國社會立足世界民族之林的安身立命之本，也將對世界各國產生積極的影響。我們既要更加善於學習，努力把握和順應世界文明發展大道，積極吸納世界所有文明要素之精華，又要更加善於改革，努力將世界文明的所有積極要素有機融匯到當代中國社會主義現代化的總體進程中，促進中國更加健康快速地發展，還要更加善於創造，增強預見性，為引領世界價值發展做好必要的準備。
五、在引領中國價值轉型中發揮馬克思主義的當代價值
面對當代極度複雜的價值世界，馬克思主義需要學習和套用複雜性的思維與方法，以便對當今極為複雜的價值世界做出自己的科學理論解讀並發揮實踐指導功能。馬克思主義在未來中國的命運和在未來世界的命運如何，從根本上說取決於今天的中國發展得如何。如果中國在馬克思主義的指導下發展得好，那么馬克思主義在中國的命運就可能會很好，在世界的命運也會由之而比較好。如果馬克思主義在中國發展得不夠好，那么馬克思主義在整個世界的命運都會受到負面的影響。
如何使馬克思主義的命運變得更好?我認為不僅僅要解決巨觀的經濟發展模式、政治制度設計、意識形態指導、文化體系構建方面的問題，還要解決一個重要問題，就是要努力走入老百姓的精神家園，成為中華民族共有精神家園中的活性內容。[3]當前筆者正在主持國家教育部的重大課題攻關項目“馬克思主義與構建中華民族共有精神家園”研究。通過調研，我們感到，無論是讓13億中國人擁有共同的中華文化認同和中國特色社會主義認同，還是讓中國共產黨的7000萬黨員做到真學真信馬克思主義，尤其是讓中國共產黨和中國政府的中高級幹部都能真懂真用中國化馬克思主義，都是一件極為重要和緊迫而又非常艱巨的事情。建設中華民族共有精神家園，尚需我們做出極大的努力。
而從馬克思主義的自身來看，如果馬克思主義不能科學面對和有效解讀當代世界和中國極為複雜的價值世界，就不可能真正走進當代中國和世界的生活世界，更難以走進人們的心靈世界，難以有效地發揮作用。這就需要馬克思主義更好地關注實踐，充實內容，更新形態，走進日常生活，走進廣大民眾，走入精神家園。這既是馬克思主義的理論命脈之所在，也是馬克思主義理論工作者的時代責任。
隨著改革開放的不斷深入，綜合實力的不斷增強和人民生活水平的不斷提高，我區機動車輛的擁有量年年大幅度增加，在方便出行的同時也加重了一些主要城鎮鎮區道路的壓力。為改善交通狀況，滿足停車需求，確保城區道路暢通有序，我區在年7月，成立了區車輛停放管理中心，開始對鎮區的道路機動車輛停放實施收費管理，鎮也有停車場擔負起鎮區的道路停車管理。實行道路停車收費管理以來，對、鎮區的車車輛道路停放，城區道路的暢通、交通狀況的改善起到了一定的作用。但是民眾對當前道路停車收費褒貶不一，為此，為貫徹市政府年44令《市停車場（庫）管理辦法》和市建設和交通管理委員會、市公安局、市交通管理局、市物價局、市財政局、市市政工程管理局《關於全面規範和加強機動車停車管理的實施意見》精神，對當前我區道路機動車收費管理的情況進行了調查。
一、 我區道路機動車停放收費管理的現狀
我區行政區域內，目前對鎮區機動車道路停放實行管理的只有、兩鎮。鎮機動車道路停放管理主體為區車輛停放管理中心，鎮機動車道路停放管理主體為停車場。
區車輛停放管理中心受區交通安全領導小組辦公室指導，掛靠區保全公司管理，系非正規就業組織。中心現有管理人員3人 ，（其中公安系統退休人員2人）職工17人，擔負著鎮區內17個道路停車點的機動車停放收費管理。停車場，系工商登記的企業組織，業務主管單位為鎮人民政府工貿辦，現有管理人員4人，（其中退休聘用人員1人）職工22人，擔負鎮區內9個道路停車點的機動車停放收費管理。其管理目的主要是配合交通管理部門維護中心城區的交通安全，滿足停車需求，改善交通狀況，確保城區的道路的暢通有序。
、兩鎮區內的道路停車點，經區交警部門確定並設定停車點收費標誌。道路停車點車輛停放收費標準為每輛次5元，使用票據均為稅務部門監製的統一收據。車輛停放收費管理員絕大部分來自下崗、待業、協保人員。在分配經營管理模式上，區機動車停放管理中心管轄的收費管理員月工資750元，代繳小城鎮養老保險金340元/月，一人一個點管理，點與點之間每月輪換。鎮則採取以下3種形式：一是每人每月上繳1200元，得基本工資570元/月，超出1200元部分的收費收入50%歸個人；二是每人每月上繳1000元，得基本工資270元/月，超過部分50%歸個人；三是視不同停車點，規定不同的上繳基數，超出部分全部歸個人，沒有基本工資。
年，區車輛停放管理中心道路停車點停車費收入39.65萬元，停車場道路停車收費收入20.84萬元。具體收支情況見下表：
二、 道路停車收費管理中心中存在的問題
1、管理體制沒有理順。年，我區為規範道路停車管理，成立了區車輛停放管理中心。目前是統一管理我區各鎮的道路車輛停放管理。但沒有明確的業務主管部門，以及機構性質等各方面關係都沒有理順，到目前為止只擔負著鎮區部分道路的車輛停放管理。已開展的、鎮區道路停放管理至今各自為政，根本達不到統一管理的目的。
2、票據使用不規範。根據市人民政府年44號令的有關規定：道路停車場管理者收取停車費應當使用由市財政部門監製的專用收費票據。道路停車管理者不按規定開具收費票據的，停車者可以拒付停車費。而我區、鎮道路停車收費使用的收費票據均是市地方稅務部門監製的統一收據。收費收入由收費單位自行支配。這種做法明顯與市府44號令和市建交委等六委局交停（）621號文精神不符。
3、道路停車服務不到位，不規範，違規收費現象時有發生。雖然，道路停車服務區域設有收費停放標誌，但大部分服務區域沒有劃定明顯的車位標誌、泊位數量、服務時間、收費標準的基本要素。另外，由於收費承包，管理不到位等原因，兩地區都不同程度存在收費不給票等違規現象。
三、 規範我區道路停放收費管理的幾點建議
針對工作調研中發現的一些問題，對規範我區道路停放收費管理提出以下幾點建議。
1、理順道路停放收費管理體制、明確道路收費管理的主管部門統一管理我區各鎮區的道路停車收費工作。根據市府年44號令和市建委等六委局《關於全面規範和加強機動車停放管理的實施意見》精神，將現在的行政分頭管理改為集中統一管理，建議由區建交委所屬陸上交通運輸管理所統一管理我區的道路停放收費工作。
2、規範票據使用和收支管理。道路停放收費統一使用由市財政部門監製的專用票據。停車費的收支管理應按市財政局、市物價局《關於同意市城市交通管理局收取機動車道路停車費的復函》（財預[]14號、價費[ ]8號）規定，實行收支兩條線管理，即收入全額上繳區財政，支出由財政根據預算劃撥。
3、規範道路停車場的設定。針對道路停車場點管理的現狀，進一步規範道路停車場的設定，劃定停車泊位的標線，設定“停車場”“收費”的標誌牌，收費公示牌，進一步明確道路停車場位置、泊位數量、允許停放時間等基本信息資料。
4、加強道路停放收費服務隊伍建設。本區道路機動車停放服務隊伍集中歸口區機動車停放管理中心管理。明確機動車停放服務規範，建立、健全各項規章制度，加強對收費服務人員的管理和教育，提高收費服務人員的整體素質，強調規範服務，提升道路停車協管單位的規範服務水平。
5、加強領導建立工作機制。道路停車管理涉及區內公安、建設和交通、市政、財政、物價、所在鎮人民政府等相關部門和單位，建議成立區規範和加強機動車停放管理工作領導小組，加強對我區機動車停車管理工作的領導，統籌和協調，確保這項工作的落實。
近年來，隨著我區經濟社會的快速發展，新農村建設步伐的加快，農村道路得到了較大改善，但同時也帶來了交通事故的大幅上升。我區第十二次黨代會提出要“深化平安餘杭創建”，要進一步高度重視安全生產、交通安全。為了進一步加強和改進我區農村道路交通安全工作，保護人民民眾的生命和財產安全，增強安全感和幸福感，構建和諧社會，區政協社會法制和港澳台僑委員會於3月29日組織了部分政協委員，在汪宏兒主席和方加明副主席的帶領下，在區公安分局及交警大隊和倉前鎮、良渚鎮的配合下，對我區農村道路交通安全工作進行了視察並座談討論。在座談中，委員們認為，我區農村道路建設快但安全設施少、農村車輛多但民眾安全意識差、事故和死亡絕對數不少且上升速度很快，農村道路的交通安全形勢非常嚴峻，一致要求在視察的基礎上開展專題調研。隨後有關人員深入到區建設局、農業局、交通局、林水局、城鄉一體化辦公室等部門和部分鎮、村、企業調研，進一步了解情況。現將有關情況報告如下：
一、基本狀況
我區境內交通發達，目前通車公路總里程達xxxx公里，其中縣鄉道xxx公里，村道xxxx公里;全區共有機動車駕駛員xx萬名，機動車保有量達xx萬輛。近年來，在區委、區政府的正確領導下，在各職能部門和社會各界的共同努力下，圍繞“降事故、保暢通、保全全”的總體目標，按照政府統一領導、部門各司其責、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全社會化工作機制，我區道路交通安全工作基本步入了良性發展軌道，工作成效逐步顯現。，全區上報導路交通事故數、死亡人數、傷人數、財損數全面下降，道路交通事故死亡人數同比減少xx人，死亡下降絕對數列全市第一。但隨著經濟和社會的不斷發展，特別是近年來隨著“康莊工程”和 “村村通工程”建設的深入開展，農村道路交通安全形勢日趨嚴峻。
二、主要問題
1、交通事故不斷上升
據統計，我區縣鄉道、村道等農村道路交通死亡事故發生xx起，死xx人，死亡事故發生數和死亡人數分別比上年增長xx%、xx%，占了全區道路交通死亡事故總數和死亡人數的xx%和xx%，特別是全區4起特大事故有3起發生在農村道路上，出現了全區道路交通事故死亡人數雖有明顯下降，但農村道路死亡人數不斷上升的局面，已經嚴重影響到我區“平安暢通縣市(區)”的創建工作。
2、安全設施普遍缺少
隨著“康莊工程”、“村村通工程”的實施和新農村建設的開展，農村道路建設迅猛，但安全設施普遍缺少。全區xxx公里縣鄉道路和xxxx公里的村道中，有xx%的縣鄉道路和xx%的村道沒有安全設施，另外還有許多村民、企業集資修建、改建的道路，基本沒有安全設施。同時，農村馬路邊亂搭亂建情況較多，嚴重阻礙機動車駕駛員和行人的視線，由此帶來了較大的交通安全隱患。
3、工作開展不夠平衡
按照國務院預防道路交通事故“五整頓、三加強”和創建“平安暢通縣(市、區)”活動要求，必須建立縣(區)、鎮鄉(街道)、村(社區)三級道路交通安全工作網路。去年以來，餘杭、倉前、閒林、中泰、喬司、崇賢等6個鎮鄉已建立了道路交通安全工作站，並發揮了積極作用。但其他鎮鄉(街道)有的尚未建立專門機構，有的未配備專職人員，有的未建立工作體系。村(社區)基本沒有建立道路交通安全信息員、聯絡員制度。同時，還有許多農村道路的規劃建設、養護沒有專門的機構、人員和經費，缺乏必要的保障機制，工作開展不平衡。今年全區又有6個鎮鄉(街道)被列入杭州市道路交通安全管理重點鄉鎮，其中一個街道上半年道路交通事故死亡人數位列全市第二，被杭州市政府問責整改。
4、管理力量比較薄弱
由於一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農村，重主幹道輕村道”的傾向，農村道路安全管理力量歷來不足。當前在農村硬化道路和機動車保有量增長、交通安全設施不完善、農村民眾安全意識欠缺的情況下，農村道路迫切需要象國省道、城區道路那樣納入規範化、制度化管理，我區現僅有的xxx名交通警察，x個責任中隊，既要保證城鎮的交通暢通、安全，又要做好農村大範圍、長里程的道路交通安全管理，管理力量與管理需要之間顯然很不協調。
三、主要原因
產生以上問題的主要原因有以下幾個方面：
1、思想認識不到位
除了一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農村，重主幹道輕村道”的傾向外，部分鄉鎮、街道對自身職責的認識也不到位。特別是對《中華人民共和國道路交通安全法》規定的“各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應”，以及《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》規定的“鄉(鎮)人民政府應當改善本行政區域內的鄉村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制”的規定了解不多，同時對當前道路交通安全形勢的嚴峻性也估計不足，由於思想認識的不到位，因而在農村道路交通安全工作上投入不夠、措施不多、人員不足。
2、法制和自我保護意識較差
農村民眾文化水平相對較低，而且接受交通安全教育的面比較狹窄，法制意識和自我保護意識都較差，特別是老年人難以在短期內改變固有的思維和行為習慣，隨意穿越馬路、在路邊堆放雜物情況較多;幼兒更是沒有自我保護意識;外來人員交通法制意識和安全意識都不強;許多青壯年村民法制意識淡薄，無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、拼裝車、超載、載入等違法行為十分突出。這些都會影響農村道路交通安全。
3、交通壓力不斷增大。
近年來，我區農村駕駛人員和機動車量迅速增加，許多地方的開發和基礎建設也吸引了大量外地車輛和務工人員，加重了農村道路的交通壓力;農村中從事非法運營的正三輪機車較多，而且駕駛拼裝車、報廢車、無牌無證機車等行為一直以來都是管理的盲區和難點，尤其是在農村的礦山出入口、主要道口、農貿集鎮上，各種車輛混雜，交通擁擠，交通安全問題非常突出。這些都加劇了農村道路的交通壓力，也成為造成重大交通事故的隱患。
四、對策建議
為加強和改善農村道路交通安全工作，防範重特大事故的發生，建議如下：
1、提高思想認識，進一步重視交通安全
農村道路交通安全事關廣大農村人民民眾的生命和財產安全。最大限度預防交通事故的發生，最大限度減少人民民眾生命和財產損失，是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現。為此建議各有關部門和鎮鄉、街道要從以人為本、執政為民、構建和諧社會的高度，深刻認識做好農村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重視農村道路交通安全工作，切實履行職責，大力解決影響農村人民民眾安全的突出問題。
2、明確管理職責，進一步完善工作機制
農村道路及安全設施要象城市道路和國省道一樣，明確有人建、更有人管。一要完善規章制度。要進一步完善《餘杭區創建平安暢通縣區活動實施方案》，或制定我區農村道路交通安全管理辦法，進一步明確各級各部門職責，特別是要明確村道交通安全設施的建設、維護和管理職責，防止出現“有人建、無人管”和“人人管，人人又不管”的情況。二要認真履行職責。各部門之間要加強配合和協作，切實履行相應職責。各鎮鄉、街道要嚴格按照省里有關檔案的要求，改善本行政區域內的農村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制。同時對今後新建的道路，要嚴格把關，確保農村道路交通安全設施和道路設計、建設、驗收、使用的“四同步”，並承擔起日常維護和管理職責。三要完善考核機制。建立健全工作責任制是實施長效管理的重要手段。要嚴格實行農村道路交通安全的行政一把手負責制，把農村道路交通安全的相關工作納入“平安餘杭”和對鎮鄉街道及有關部門的綜合考核內容。
3、加大宣傳力度，進一步提高安全素質
在廣大農村加強道路交通安全宣傳教育工作，顯得尤為重要。一要建立長效機制。宣傳、公安、司法等有關部門要經常開展農村道路交通安全宣傳教育活動，要把交通法律、法規的宣傳納入普法教育之中。報紙、廣播和電視等新聞媒體要加大對農村道路安全工作的宣傳和報導。二要強化對農村青壯年的教育。農村中的青壯年往往是農村交通違法行為的主要和主動參與者，他們在較大程度上決定著交通是否安全。要把交通安全法律法規教育和培訓納入農民素質教育工程，通過強化教育，提高村民的法律知識和安全意識，提高村民素質。三要增強弱勢群體的自我保護意識。農村中的老年人、幼兒和外來人員是交通安全中的弱勢群體，有關部門和鎮鄉街道要根據他們的知識層面、年齡特點和心裡特徵，採取他們易懂、易記、易接受的教育方式進行宣傳教育，增加他們的交通常識，提高他們的自我保護能力。
4、加大整治力度，進一步提高守法意識
依法整治是一種有效的管理手段。有關部門要進一步加大對農村道路交通的整治和管理力度，進一步提高村民的守法意識。一要克服畏難情緒。農村道路交通安全工作難度相對較大。各級各部門要克服畏難情緒，改變農村道路交通安全工作管不好、管不了的慣性思維，要善於總結管理和整治經驗，攻難克堅，進一步增強做好農村道路交通安全管理工作的信心。二要聯合實施專項整治。公安交警部門要會同安全生產管理、交通、農機管理等部門，在鄉鎮的配合下，經常性地聯合開展各類專項整治工作，對農村中的無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、超載等違法行為要嚴格依法處理，絕不姑息縱容，要讓違法者受到應有的教育和懲罰。三要進一步擴大整治成果。有關部門要及時將管理整治和處理處罰的情況在一定的範圍內進行宣傳，從而讓更多的村民能從中得到教育和啟示，從而增強自覺守法的意識。
5、加大投入力度，進一步改善安全設施
完善道路交通安全設施既是法律法規的要求，也是預防交通事故發生的有效途徑。一要加大經費投入。區級和鎮鄉財政要加大對農村道路交通安全的投入，特別是要加大安全設施建設和維護的經費投入。二要明確經費比例。在加大投入的同時，區和鎮鄉要按照《xx省實施(中華人民共和國道路交通法)辦法》的精神，在道路建設和維護經費中，進一步明確安全設施按所占的比例，劃撥相應的建設和維護經費。三要及時實施整改。各有關部門要組織各鎮鄉、街道，對全區農村道路交通安全情況進行全面的普查摸底，查清需要治理的交通事故易發、多發的危險路段和地點及違章建築，擬定治理方案，妥善安排資金和人員，及時進行整改。
6、加快隊伍建設，進一步增強管理力量
要加快農村道路交通安全管理隊伍建設，增加管理力量。一要增加警力。要加快交警隊伍建設，確定科學合理的警力編制，適當增加警力。對於需要增強管理力量的區域，要增設交警中隊，緩解警力不足現狀。對一些重點工程較多而交通安全基礎又十分脆弱的區域，更要及時組織力量進行重點管理，以防止交通安全形勢的惡化。二要及時建立交通安全工作站。各鎮鄉街道要按杭州市道路交通安全工作領導小組的要求，及時建立道路交通安全工作站，配備工作人員，落實工作經費，協助公安交通部門開展工作。三要探索民眾自我教育、自我管理機制。各鎮鄉街道要根據有關要求，在各村確立一名交通安全聯絡員，協助道路交通安全工作站和交警工作。同時，要探索在農村建立志願者隊伍，充分發揮中國小生、老黨員、老幹部的作用，依靠民眾自身力量，實施自我教育和管理，並協助、配合公安交警部門做好工作。
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