社區黨建工作調研報告2017

隨著城市管理和社會服務的重心逐步向社區轉移，社區黨建工作的範圍和任務發生了深刻的變化，社區黨建已成為黨在新的歷史條件下加強對社區領導，密切聯繫民眾，更好的體現為人民服務宗旨的新領域、新途徑。探索抓好新形勢下的社區黨支部工作，是擺在各級黨組織面前的一項重大課題。

按照區委組織部安排，到xx社區任第一書記後，熟悉社區情況，推進工作開展，對xx社區黨建工作進行了深入調研了解，現將xx社區黨建情況匯報如下：

一、社區基本情況

鄒塢鎮xx社區居委會於xx年9月經區政府批准，xx年1月16日揭牌成立。設黨支部一個，黨支部成員4名，大學生村官及普通黨員4名，離退休黨員57人，社區工作人員7名，社區黨支部書記兼任社區居委會主任。社區管轄範圍為東鄒塢以東、小xx以西、棗曹公路以北、薛城煤礦以南的區域。轄區內共有居民2065戶，總人口11965人，已婚育齡婦女1693人，50歲以上人口約有3000多人。辦公面積200多平方，建有7間120平方米的 “一站式”服務大廳、圖書室、文體活動室等辦公服務場所一處。

二、當前社區黨建中存在著三對矛盾

(一)社區黨建的快速推進與對社區黨建思想認識滯後的矛盾。突出表現為以下四個方面：

第一，社區黨員認同社區黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著經濟的深入發展，離退休幹部的增多，進入社區的黨員數量急劇攀升。在社區內，真正進入社區，受社區黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現實情況來看，第一類已進入社區的離退休黨員，人雖然進了社區，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到了社區會失去單位的一些待遇，故對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處於失意之中，思想上有一些牴觸情緒。同時，他們還要忙於生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關係留在社區只不過是權宜之計。

第二，社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡薄。目前，社區單位黨組織一般可分為“需求型”、“普通型”、“社會型”三種類型：“需求型”指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關係;“普通型”指雙方不存在或很少存在相互依賴關係;“關係型”指的是該社區建立了轄區單位領導個人與社區組織負責人之間密切往來、共建互助的關係。就目前來看，這三種類型黨組織支持參與社區黨建的自覺性和責任性不夠平衡，單位認為社區黨建應當由社區黨組織承擔，對他們來說是“份外事”(如xx礦的離退休黨員)，且本單位黨建任務已經不少，再騰出精力參與社區黨建是一件得不償失的事。

第三，在職黨員自覺投身社區黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區居民的一員與社區黨建的相關性，沒有認識到身居社區參與社區黨建是自己應盡的義務。因此出現三種狀況：一是所在單位沒有對自己投身社區黨建作硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區黨建工作。

二是所在單位要求在職黨員到社區報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到後不能主動、自覺地與社區黨組織取得聯繫，參與社區建設。三是大多數黨員能參加社區黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。

第四，有關部門和上級主管領導支持社區黨建的思想淡薄。社區黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當多的並非社區黨組織所能獨立解決，須依賴於有關部門和上級主管領導的支持。比如，社區黨建的理論和實踐，雖也賴於社區的摸索，但更賴於上級的指導和協調。此外開展社區黨建所需的人、財、物也需要有關部門和上級主管領導的支持等。但在目前不少部門和上級主管領導嘴上雖也講要重視社區黨建，卻無實際行動，有的不但不幫助和支持，反而給社區黨建加壓派任務。

(二)社區黨建的高要求與社區黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區黨組織作為領導核心，承擔著領導、協調社區各方的作用。相對於社區黨建的高要求，社區在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現象。儘管我鎮這幾年，特別是今年採取了一些措施以緩解xx社區財力和物力不足的問題，但社區黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。

第一，任務膨脹匱乏。近年來隨著xx社區建設和社區黨建的升溫，使得不少部門、單位紛紛把職能任務延伸到社區。社區黨組織對上級部門下達的任務不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。第二，支持軟弱匱乏。社區黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區成員和社區單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調撥，卻很難得到社區成員和社區單位(如xx礦)在財力、物力上的有力支持。

(三)社區黨建的高難度與社區黨建工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區黨建的難度是很大的。一是難在社區黨建的對象是複雜異質的，同一社區中，有離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些複雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統一起來尤為困難。二是難在工作內容的不確定性。社區黨建工作內容完全是根據社區黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調整。三是難在社區黨建開展時，由於社區黨組織對社區單位及黨員沒有領導關係和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。

三、加強城市社區黨建工作的建議

(一)創新組織機制，激發內在動力，增強社區黨組織的功能，構建社區黨建工作的組織網路。一是社區黨組織必須要利用自己的組織優勢、政治優勢和人才優勢，集思廣益、理出社區建設的總體思路和工作目標措施等，使整個社區建設每一步無不在社區黨組織的設計之中。要以社區共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作，說服、動員和鼓勵廣大社區居民和社區單位參與社區分配的工作，努力完成社區的各項工作任務，在實踐中鞏固、發展和實現社區黨組織是社區各類組織的領導核心的地位，真正發揮其領導核心作用。二是建立社區黨組織與轄區單位黨組織共駐共建工作新機制，構建社區黨建工作的組織網路。讓企事業單位、各種經濟組織、各社會團體參與到社區建設中，實現資源共享、優勢互補、互利互惠。堅持互相定期溝通信息、交流經驗、通報情況，研究、協調社區黨建工作和精神文明建設活動，激發駐社區單位參加社區建設的積極性，重點抓好街道、社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的地區性、社會性、民眾性、公益性的工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互利互惠的項目，推動社區黨建工作開展。三是樹立共同目標，創設共同載體，激活社區黨建合力。從社區居民民眾迫切要解決的熱點、難點問題人手，積極開展各種志願服務、諮詢、文化娛樂和社會公益性共建活動，為民多辦實事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號召力和共產黨員的先鋒模範作用在共建活動中得到充分的體現和發揮，通過開展豐富多彩的活動，取得實實在在的成效，來進一步增強共同搞好社區黨建的信心和動力，推動社區黨建工作的開展。

(二)加強社區黨組織建設，不斷提高黨務工作者的綜合素質和管理水平。一要加強對社區幹部的教育和培訓，不斷提高他們的綜合素質和管理水平，不斷增強黨組織的凝聚力、戰鬥力和社會影響力，做到有民眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。要對社區幹部進行政治、業務培訓，使他們認真學習並努力實踐科學發展觀的要求，全心全意為人民服務。要不斷改進工作方法和工作作風，要寓管理於服務之中，以服務社區、服務民眾為第一目標，防止和克服社區的工作機關化、行政化的傾向，不斷提高管理水平和服務水平，進一步密切黨群幹群關係，以思想工作作風的轉變和工作實績取信於民。二要加強民主集中制建設，強化黨內監督機制。對不參加組織活動的黨員要和風細雨，加強教育，對屢教不改的問題黨員要嚴肅處理或勸其退黨，嚴格按照黨紀國法處分違規違紀、違法黨員。

(三)創新黨員教育管理機制，抓好外出和流入社區黨員管理工作，擴大黨建工作覆蓋面。一是要創新黨員教育管理機制。要建立完善《流動黨員管理制度》等相關制度，在流動黨員中實行黨員證制度，解決流動黨員組織關係接轉手續繁瑣的問題，通過建立和執行制度，規範管理，實現在新的歷史條件下對黨員教育不脫節，管理不斷線。要創新教育管理陣地，如在社區建立社區流動黨員管理服務站，讓流入黨員有家可歸，積極為流動黨員提供服務。要創新教育管理方式，結合黨員的思想、工作和生活實際，採取形式多樣、機動靈活的教育方式，黨組織活動同務工經商活動融為一體，打破組織活動每月一次的規定，利用書信、電話、電郵等現代聯絡手段組織黨員學習、思想匯報等，不拘一格開展活動，寓管理於學習教育之中，放開形式、放寬時限、放活內容、放開形式，實行開放式教育管理。要創新教育管理載體，開展在家黨員向外出務工的黨員發一封信，寄一份徵求意見書，支委成員聯繫一名外出務工黨員及其家屬;外出黨員給支部提出一條意見或建議、為當地民眾做一件好事、為家鄉提供一個條致富信息或致富項目的三個一活動，給包括流動黨員在內的社區黨員帶頭遵紀守法、遵守社會公德、為民解難以及做好本職工作提供了一個寬鬆的平台。二是要擴大工作覆蓋面，增強黨的社會影響力。加快在非公有制經濟組織、社會團體、民辦非企業單位中建立黨組織工作的步伐，消除空白點。

(四)建立制度，加大資金投入，圍繞熱點難點問題加強服務，提高居民民眾生活質量。一是要加大經費投入。要提高社區黨建工作的質量和效率，要在制度上加大社區黨建財政資金投入力度，在資金安排上儘量向社區基層組織傾斜，加強對街道社區基層黨組織的支持，確保社區黨建工作在財力、物力上得到充分的支持。二是要搞好社區服務。社區黨建工作不能完全依靠財政資金投入。社區黨組織應當把幫助下崗職工再就業與加強社區服務結合起來，健全服務體系，改善服務設施、提高服務功能等手段，大力推進社區服務，關心並努力解決當前民眾關心的下崗人員的再就業、弱勢群體的生活保障等熱點難點問題。積極探索社區管理規範化、社區服務社會化的有效途徑，創辦多種所有制形式的社區服務組織，不斷提高服務水平，使社區服務在改善居民生活、增加就業機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發展服務業等方面發揮更大的作用，真正為居民民眾排憂解難，增強黨在民眾中的凝聚力和號召力，從而把廣大民眾緊密團結在黨組織周圍，帶動社區黨員和居民投身到社區建設中，推動社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安的共同發展，為居民民眾營造一個管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型社區。

第2頁第3頁第4頁第5頁