由於我國對旅行社實行特許經營管理，如果導遊不經過旅行社即可接待旅遊團隊，將會產生無數個不經許可從事旅行社業務的個人。不僅消費者的利益難於保證，市場也將陷入無序競爭的混亂，因此，倡導導遊歸入自由職業者對旅遊業的發展有害無益。導遊不是自由職業者，就不能靠自己“經營”獲得收入，而必須由其僱傭者支付合理的勞動報酬，所以，旅行社完全應該且必須將導遊勞動報酬納入旅遊報價和費用之中。
五、建立合理透明的薪酬制度
我局《關於進一步加強全國導遊隊伍建設的若干意見》中提出應建立“以基本工資和導遊服務費為主體，帶團補貼為補充的導遊人員薪酬制度”，是符合勞動法規定的。旅行社向其固定導遊發工資目前已經基本做到，但是給社會導遊發工資難以落實，因為數量巨大（占總數70%以上），又不是企業員工。
建立合理透明導遊薪酬制度的任務和措施是，第一，要求旅行社在旅遊產品報價中必須單獨規定導遊服務費並支付給導遊，其幅度和數額由省市旅遊部門根據當地經濟發展和旅遊市場實際情況確定；第二，明確導遊帶團補貼的主要項目內容和標準，應該包括差旅補貼、逾時補貼、加班補貼、通訊補貼等，具體幅度及數額仍由省級旅遊部門協調勞動保障部門共同確定執行；第三，明確重申導遊可以接受遊客自願、主導支付的小費，但不得以索要小費，並引導遊客養成給付導遊小費的身份消費習慣；第四，依法規範“回扣”、佣金，使其收受數量合理化和方式合法化，即消除占比過高問題和“公對公”並如實入賬，同時要求旅行社按一定比例分配給導遊。
六、改革完善導遊準入-退出機制
1999年頒布實施的《導遊人員管理條例》規定，參加導遊資格考試的學歷起點為高中畢業，這在十年前是基本合理的。但經過三十年的發展，我國的高等教育規模及其畢業生大幅度增加，接受高等教育基本成為我國青年一代的普遍現象。更重要的是，導遊是依託基礎知識、專業知識和專門技能從事專業服務的人員，接受適當教育是一個人形成良好的基本素質的起碼保障。調研反映的普遍意見是將導遊考試的學歷要求提高到大專，是比較合理的。對於少數民族和邊遠不發達省份，可以有一定的靈活性。
完善導遊執業退出機制十方必要，重點是完善年審統計和ic卡計分管理制度。首先要解決年檢和計分制度管理都缺乏法規支撐的問題，明確不予通過年審的導遊證及其持有人如何處理。國家層面上，儘早出台導遊ic卡有效時限及註銷退出辦法。研究如何進一步改進現有法規規章規定不完善、不合理的方法，如“導遊人員必須參加所在地旅遊行政管理部門舉辦的年審培訓”，但未明確培訓費用由誰承擔及其標準和支付方式，出現了藉機收費的現象，引起導遊不滿。此外，ic卡管理系統亟需升級完善，及早實現信息實時傳輸，充分發揮科技在提升管理水平上的作用。
七、完善導遊分類和等級制度
導遊分類問題首先體現在導遊如何進入《中華人民共和國職業分類大典》上，當務之急是加強對導遊人員職業的研究，包括準入的研究，力爭以專業技術職稱任職資格性質進入新版《職業分類大典》。實現以導遊職業標準為導向的變革，在構架和改造導遊職業教育、培訓、鑑定、考核、競賽和表彰系統的過程中提升導遊職業，增強導遊職業的凝聚力。