《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規範市場經濟秩序的治本之策。”這一論斷，深刻地闡明了建立社會信用體系的重要性，為整頓和規範市場經濟秩序的工作指明了前進方向。 一、健全社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的重要方面 市場經濟既是法制經濟，也是誠信經濟。隨著交易規模的日益擴大，交換關係變得十分複雜，交易各方信息不對稱的矛盾愈發突出。特別是買方市場形成並成為常態以後，信用交易成為主要的交易方式，商品交換關係也更多地表現為市場經濟主體之間的信用關係。 我國社會主義市場經濟體制已初步建立，進一步完善這個體制的一個重要任務就是建設現代市場體系。從近幾年在整頓和規範市場經濟秩序中暴露出來的問題來看：社會信用的嚴重缺失，是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一。信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。 在經濟體制改革過程中，我國經濟體制逐步由計畫經濟轉向社會主義市場經濟，市場逐漸成為配置資源的基礎性手段，企業成為獨立的商品生產經營者，經濟利益主體趨於多元化。一些經濟利益主體不顧他人和社會的利益，乘市場發育不成熟和市場體制不健全之機，肆意擾亂和破壞市場經濟秩序。特別是近些年來，偷稅漏稅、制假售假、走私騙匯、非法集資、惡意契約違約、故意拖欠債務等違法犯罪現象嚴重。即使在不違法的界限內，也存在著大量失信違約現象。據有關部門提供的信息，我國每年訂立的經濟契約約有４０億份，但只有大約一半得到履行。據有的專家估計，我國每年經濟領域因信用缺失、違法犯罪而導致的直接損失和機會損失，約占ｇｄｐ的１０％—１５％。社會經濟生活中的各種失信現象，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，影響了國民經濟的發展和社會的文明進步。隨著我國對外開放的不斷擴大，特別是加入世貿組織以後，國內經濟進入國際分工和交換體系的程度越來越深，信用缺失的問題不解決，將干擾我國的對外開放，影響我國的國際形象。所以，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，必須著力於建立健全社會信用體系。 黨中央、xx高度重視整頓和規範市場經濟秩序，近幾年先後部署並開展了一系列打擊走私、偷逃騙稅和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項鬥爭，出台和修訂了一批法律法規、行政規章和政策檔案，初步建立起權責統一的市場監管體系和執法體系，形成了各部門密切配合的工作機制，有效地遏制了嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動蔓延的勢頭。 兩年多來的專項整治鬥爭，著力解決的是市場領域中較為突出的問題，具有針對性強、行政組織推動、依靠社會力量聯合實施等特點，取得了明顯成效。但是，必須看到，專項整治是一種事後解決矛盾的辦法，為治本創造了良好氛圍，但很難根除滋生經濟秩序混亂的社會土壤，整頓過後秩序混亂的現象還有可能復生。中央提出，整頓和規範市場經濟秩序要“標本兼治，著力治本”。治本主要是指完善市場經濟秩序的制度建設，其中最重要的制度建設就是建立社會信用制度，形成健全的社會信用體系。只有建立健全符合市場經濟運行規則的社會信用體系，才能更好地適應先進生產力的發展要求，真正體現先進文化的前進方向，切實保護最廣大人民民眾的根本利益。所以，加快社會信用體系建設，規範市場經濟秩序，是實踐“xxxx”重要思想的具體體現。 二、抓好關鍵環節，建設長效機制 社會信用體系是一種規範誠信的社會機制，是規範市場經濟秩序的治本之策和長效機制。它對於失信行為具有記錄、揭露、預警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當事人信息不對稱的現象，造成一種“違規失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應有的經濟利益和保障，從而有力地維護經濟活動和社會生活的正常秩序。 建設社會信用體系要注重抓好以下關鍵環節。 完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設的重要內容。把信用信息的採集、披露、使用，信用服務機構的市場準入和運行規則，以及政府部門的公共信用服務和監管等，用法律加以規範，使關係社會信用的各個方面都有法可依，有利於在法治的基礎上建立健全社會信用體系。目前，我國協調交易主體行為、規範市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應當抓緊建設，逐步完善。 倡導誠實守信的社會道德。道德是市場經濟秩序的支撐，主要依靠社會公認的價值觀、信念、文化習俗和社會～來維持，從對人的人格、品質塑造和社會評價上形成對不良行為的約束力。世界各民族的文化都把誠實守信作為道德教化的重要內容，同時也作為經濟活動和社會交往必須恪守的行為準則。社會信用體系覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社會信用缺失，嚴重損害中華民族明禮誠信的道德傳統，是對社會主義精神文明的褻瀆。因此，建設社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環境，在全社會廣泛開展關於誠信的宣傳教育，普及信用知識，使社會成員樹立誠信方面的道德意識，重視他人和社會對自身信譽的評價，增強對各類失信行為的防範意識和自我保護能力。譽從信來，人無信難立，企無信難興。我們要通過誠信道德這個支撐力量，使我國的信用體系形成最廣泛的社會自律機制和道德評判機制，引導和約束經濟活動主體守信踐諾，自覺維護市場經濟秩序。 建立健全現代產權制度。現代產權制度是構建社會信用體系的基礎，而健全的信用體系則是產權的有力保障。只有建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，市場主體才會產生追求長期經濟利益的動力，事事處處講信用、樹信譽；只有建立健全社會信用體系，才能保護產權不受侵犯，保
障產權的合理收益。當前，我們要按照xx屆三中全會《決定》的精神，抓緊建立現代產權制度，在明晰產權歸屬的基礎上，推動社會信用體系的建立和健全。 公開政府信用信息。由於歷史和體制的原因，我國政府各部門，包括有政府背景的特殊企業和公用事業單位，掌握著大量管理對象的信用信息。目前這些信息主要用來為內部監管服務，很少向社會提供。《決定》提出，要按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。這實際上是要求我國的信用信息服務在政府的依法管理下，充分發揮市場的作用。政府部門應依法公開所掌握的管理對象的信用信息。當然，信息公開應當建立在保護～、保護合法的商業秘密和保護個人隱私的基礎上。對此，需要科學地界定，也需要法律規範。公開政府信用信息，不但可以支持信用服務領域的商業運作，從公共管理角度看，也是政府對市場主體監管方式的重要轉變，即通過信息的採集、交換、公開，使過去針對某個時點的監管變成全過程的監管；由單個部門的專業監管變為全方位的綜合監管；由相互隔絕、各自為戰的內部監管變為相互配合、互聯互通的開放式監管；由單純依靠行政手段的監管變為綜合運用行政和市場化手段，動員全社會力量共同監管。這樣一種全新的監管方式，不僅能夠有效地處罰違規失信行為，而且能夠更全面、更充分地掌握管理對象的信息，從而使政府的巨觀調控和市場監管更有效率、針對性更強，並大大降低規範市場經濟秩序的行政成本。 採用現代化技術手段，支持社會信用體系建設。我國社會主義市場經濟發展到今天，經濟結構已變得十分複雜，經濟活動的主體日益增多，經濟活動的範圍擴展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統手段對市場實行有效監管已非常困難，必須採用先進的技術手段。社會信用體系實際上也是一個社會信用狀況的動態監測網路，更需要電子計算機、數據平台和信息網路等先進技術手段的支撐，為規範市場經濟秩序提供物質前提。近年來我國實施“金關”、“金稅”、“金卡”等工程，對整頓和規範市場經濟秩序起到了極大的作用。通過採用現代化的技術手段，建立信用行業標準化體系，可以使各地區、各部門信息互聯互通，堵塞監管漏洞，使違法違規、不守信用的行為無處藏身。 三、加快建設有中國特色的社會信用體系 我國關於社會信用領域的研究和實踐始於上世紀８０年代末期，經過十幾年的發展，已經形成了一批從事信用評價、信用擔保等業務的信用服務機構，一些部門和地方政府也在不同程度上對信用體系建設進行了探索。但總的來說，目前我國社會信用體系建設還處在起步階段，遠遠不能適應市場經濟發展的需要，也未能在規範市場經濟秩序方面發揮出全面的強有力的作用，必須加快建設步伐。 我國社會信用體系的建設工作，應當以建立全社會的誠信環境，形成規範的市場經濟秩序，促進經濟社會可持續發展，全面建設小康社會為目的；以發揮政府的示範作用，培育良好的企業信用和個人信用為重點，形成有中國特色的社會信用體系。我國的社會信用體系應當包括社會信用制度、信用管理和服務系統、信用實踐活動、監督與懲戒機制四個方面。建立社會信用制度是社會信用體系建設的核心，培育信用管理和服務系統是建設社會信用體系的重要任務，開展社會信用流動是社會信用體系建設的實踐環節，建立信用行業監督和失信懲戒機制是社會信用體系建設的保障措施。 社會信用體系建設是一項宏大的社會系統工程，也是一項長期複雜的任務。在方法步驟上，應當堅持政府推動，市場化運作，全社會廣泛參與；堅持總體規劃，精心試點，統籌協調，分層推進，分步實施；堅持誠信宣傳教育與信用制度建設並重；堅持採用先進的信息化手段和統一的信用信息標準；堅持培育社會信用市場需求、促進商業性信用服務行業發展與加強信用監管相結合。到２００８年，力爭達到以下目標：全社會的誠實守信的道德水準、企業的信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高；信用管理方面主要的法律法規、信用制度基本形成；社會信用服務行業有較大的發展，信用服務需求明顯擴大；對偷逃稅款、惡意契約違約、故意拖欠債務、商業欺詐、假冒偽劣等行為形成有效的社會聯防和制約懲戒機制，面向企業和個人、覆蓋經濟社會生活主要方面的社會信用體系初步建立，市場經濟秩序明顯好轉。
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