好有可能引發群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發點和落腳點放在預防矛盾糾紛的發生上，科學地把握民間糾紛產生髮展的規律，不斷總結經驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。廣大人民調解員要充分發揮工作積極性，及時發現矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權。要發揮人民調解工作網路優勢，建立民情～分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據，使人民調解工作真正成為維護社會穩定的“第一道防線”。 三是進一步強化人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層民眾法律素質。要充分利用人民調解組織分布廣、貼近民眾的優勢，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與民眾切身利益相關的法律法規和政策，引導廣大民眾能夠學法用法、知法守法，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。人民調解組織要通過調解活動，運用具體案例在基層和民眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。 四是進一步拓展人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面。在強化人民調解三項功能的同時，進一步拓展人民調解工作的領域。在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產經營等常見性、多發性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調解組織要充分發揮作用。農村人民調解工作，要努力排查、就地化解農村基層政權建設和經濟體制改革中出現的土地承包、稅費改革、民主管理、生產經營中出現的各種矛盾糾紛。城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解在舊城改造、新城建設中因征地拆遷而引發的矛盾以及因職工下崗引發的矛盾糾紛，協助基層政權組織積極開展依法治理工作。企業人民調解工作，要認真研究解決在建立現代企業制度過程中出現的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大職工理解並支持改革，保障企業改革和生產經營的順利進行。 3、進一步規範安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢下安置幫教工作特點和規律，不斷探索和創新工作思路，努力形成以政府為主導、社會各方面力量共同參與的工作格局。 一是實現幫教社會化。要充分調動社會各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發揮社區資源優勢，將安置幫教工作有機地融入社區建設和社會管理的有關環節之中。將安置幫教工作與青少年保護、創建文明家庭、“法律進社區”、民主法治示範社區（村）、基層安全創建等工作有機結合起來，逐步實現幫教社會化。 二是實現就業市場化。要適應市場經濟條件下的就業形勢和就業機制的變化，將刑釋解教人員就業納入到當地勞動就業總體規劃中，通過勞動力市場解決就業問題，鼓勵刑釋解教人員自主創業、自謀職業；同時根據這一特殊群體的特殊困難，制定和實施優惠政策，鼓勵企業吸納刑釋解教人員就業，逐步實現就業市場化。 三是實現管理信息化。要加強刑釋解教人員信息管理，充分利用計算機網路技術強化對刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實現管理信息化。 四是實現工作職責規範化。要加強建章立制，健全和規範安置幫教工作的領導體制和工作機制，實行黨委政府統一領導、綜治部門綜合協調、有關部門各負其責、廣大民眾共同參與；進一步明確各級安置幫教領導協調機構、辦事機構和各有關部門開展安置幫教工作的職責和任務，特別是要健全領導協調機構及其辦事機構的會議制度、信息交流反饋制度、聯絡人制度、配合聯動制度等，形成齊抓共管、密切協作的良性工作機制；積極推動安置幫教工作的立法，逐步實現工作職責規範化。 （四）不斷強化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴張和新區發展戰略實施中，刑事司法機關擔負著打擊和預防犯罪，建設和維護新區法制環境的重要使命。 隨著城市新中心的定位，省市對新區建設投資高度集中，大量的基礎建設項目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標中的貪污、賄賂等職務犯罪的發生，檢察機關要認真履行職責，加強對企業轉制過程中國有資產流失、建設工程領域中職務犯罪的打擊力度，為城市擴張創造一個良好的法治環境。一要加大查辦職務犯罪力度，為新區營造一個公平、廉潔、高效的社會管理服務環境。檢察機關要把查辦職務犯罪擺在突出位置，對借新區大建設之機貪污、賄賂、私分國有資產，挪用、侵吞、轉移建設資金的犯罪案件要堅決查處；對國家工作人員和國家機關工作人員特別是領導幹部在新區開發建設中玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，給新區建設造成重大損失的職務犯罪要堅決打擊；對司法人員和行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權等職務犯罪案件要突出查辦；對建設工程的發包承包中的行賄、受賄，工程建設中瀆職失職造成嚴重工程質量事故的職務犯罪案件要重點查辦，確保新區建設的順利開展。二要嚴厲打擊新區建設中的各類刑事犯罪，為新區建設創造穩定的社會秩序。檢察機關要積極參加“打黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產品”等專項鬥爭；對以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執法人員在新區建設中依法執行公務的案件，要積極配合公安查處，堅決打擊，以維護正常的管理秩序和執法機關的權威；對侵犯建設管理人員、工作人員以及民工人身權利、民主權利等案件嚴肅查處，切實保護這支建設大軍的合法權益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區建設中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區建設營造一個安全穩定的社會環境。三要加大訴訟監督力度，確保司法公平公正。加強訴訟監督，嚴格執法，公正司法、維～律的權威和尊嚴，為新區建設提供法制保障，營造一個有利於吸引投資者以及資金、技術和人才的引進，為各種所有制市場公平競爭、共同發展的良好司法和行政執法保障的開發環境。四要加強預防犯罪工作，為新區建設提供良好的法制條件。在新區建設中