(二)國外經驗借鑑
20世紀年代以來，世界各國和地區紛紛通過建設種類開發區來推動高新技術產業發展，其中美國矽谷、新竹、印度班加羅爾等最為知名。1.美國矽谷是世界上第一個高新技術產業區，也是當今世界上最具創新能力和活力的高科技園區。矽谷園區是以市場為主導發展起來的，科技人員的創新精神、私人企業家的風險投資、科技人才致富氛圍對人才的強大吸引力等三大條件成為推動矽谷發展的主導因素。政府不直接介入園區的發展和管理，其主要職責是提供自由的創新環境和健全的法律環境。2.新竹是上世紀70年代為應對出口導向經濟危機而進行產業升級的重要措施，目前園區gdp約占地區的10%左右，主要電子產品占全島的50%以上，帶動了高新技術產業的整體發展，成為經濟快速增長和經濟結構升級的重要推動力量。3.印度班加羅爾軟體科技園核心區面積僅1.5平方公里，是印度軟體技術園區的代表。20世紀年代，西方公司利用印度龐大而廉價的人力資源開發套用軟體，開展離岸開發業務。1992年印度政府在班加羅爾正式設立國家級軟體技術園區，並在班加羅爾與美國之間架設印度第一座衛星通訊設備，吸引了大量高科技公司和跨國公司由孟買搬遷至班加羅爾，惠普、摩托羅拉、ibm等一大批大型企業入駐班加羅爾科技園區，形成了對全球極具影響的印度軟體之都。4.儘管三個國際園區情況差異很大，與情況也很不相同，但是從不同角度來深入分析仍然對我們很有啟示：一是要在園區選址上可以進一步放開思路，特別是印度班加羅爾啟示我們，可以在開發中國家的偏遠地區，利用自身的人力資源發展it產業和遠程服務。二是要更加注重高校等科研單位的作用。三是要發揮政府採購的市場拉動和技術促進作用。四是要注重培養培育中小企業集群。五是加快風險投資發展，拓寬技術企業融資渠道。
(三)國內城市做法
本次調研除園區之外，還考察了、、、、等5個城市、8個園區、近20家園區企業，既有省內園區，又有省外園區，同時兼顧東中西部三類省會城市。從經濟總量上看，經濟技術開發區、高新區、開發區、高新區排名靠前，年gdp分別為1150億元、950億元、617億元、416億元，開發區、開發區、高新區、高新區排名靠後，年gdp分別為358億元、180億元、121億元、30億元左右。從行政級別上看，八個國家級園區管委會均是副地級或正地級。其中：開發區、兩個園區管委會都與所在區縣政府相同，分別是正地級和副地級(為副部級城市，其區縣為副地級);兩個園區管委會為正地級，與市政府相同，遠高於所在區縣政府;高新區和兩個園區管委會分別為副地級和正地級，介於市政府和區縣政府之間(為副部級城市)。從管理體制上看，主要有三種模式：一是“區區合一”模式，包括經濟技術開發區和高新區，需要明確的是這兩個園區以前都是與所在行政區縣分離的，分別於年和年合二為一。二是“獨立園區”模式，包括高新區和開發區、高新區，這種模式下園區空間邊界清晰、相對明確，管委會相對獨立行使經濟管理權(與開發區、高新區合併之前情況相同)，兩個園區還與相關區政府合作行使部分社會事務管理權。三是“委託代管”模式，園區管委會除園區範圍內的管理以外，還受鄰近區縣政府委託，代管一定區域範圍，行使市一級經濟管理許可權和相應行政管理職能，主要目的是擴大園區政策範圍，最大限度地發揮園區輻射作用，包括開發區和開發區、高新區。經了解，在園區管理體制上，商務部和科技部並無統一要求，全國每個園區管理在具體做法上都有不同之處，也都有各自特點和實際原因。目前各方面相對統一的認識：一是園區管理模式不是千篇一律和一成不變的，各地要根據實際情況選擇最適合自身發展的管理模式，不能不顧實際、照搬照抄。二是考慮到園區建設發展特別是初始階段，需要政府發揮推進作用，因此要賦予園區管委會效力足夠、相對獨立的許可權，因此成立相對獨立、級別高於所在區縣的管委會是十分必要的。三是“區區合一”和“園區獨立管理”兩種模式各有利弊，前者的主要目的是為了解決園區的發展空間問題、社會管理問題以及解決所在行政區域的城鄉統籌問題、就業分配問題，只有這四大問題處理妥當，才能夠真正實現“區區之間”互相