促進、互相受益和共同發展。四是園區管理模式的根本還是在於區域之間利益分配平衡問題。通過各方面情況總體上看，這些相對統一的認識對於園區建設有一定的啟示意義。
三、措施建議
通過現場考察以及與各地園區、園區企業、各級政府部門和專家學者交流溝通，特別是對市園區建設發展的背景、現狀、問題、思路以及未來發展方向等進行多維探討，對市園區建設的功能定位、產業選擇、市場拓展、發展方向、治理結構等方面有了一定認識，初步提出以下思路措施建議。
(一)關於功能定位
定位是發展戰略的核心。市要把園區建設放在國家西部大開發戰略、省跨越發展的大背景下來考慮定位，要志存高遠、立足、放眼西部，著力打造國家級區域增長極、打造我國西部中心城市，充分發揮中心城市對整個區域的示範、帶動、輻射、聚集作用，促進整個西部地區經濟結構調整和增長方式轉變，最終促進區域經濟社會的全面發展。同時還要及早謀劃，對歐亞大陸橋經濟帶進行戰略研究。是古代絲綢之路上的重要城市，處於歐亞大陸橋的重要節點。隨著金磚四國的發展，隨著東亞地區國際區域合作的加強，園區作為區域經濟的引擎，要做好歐亞大陸橋經濟崛起的準備，爭取成為中國陸橋經濟的推進者和受益者，使園區成為陸橋經濟帶上的重要樞紐。
(二)關於管理體制
管理體制是全國園區發展中的共性問題，只有管理體制有所突破，園區發展才會有突破。首先要對園區管理機構高度授權。目前全國各個園區都把管委會級別儘可能提高，雖然管委會的級別很重要，但是更重要的還是管委會能夠獨立行使的行政權力，其中四個關鍵因素是人事、土地、投資(包括財政收支)、規劃，否則管委會體制就難以真正發揮作用。其次要防止一區多園管理當中的內耗。目前全國不少園區都是一區多園格局，實質是還是行政區域分割管理，內耗大於合力，整體推進力不強，同時還導致園區碎片化，不利於吸引大企業進入。另外還要創新管理模式，以平衡各方面利益，提高運行效率。
(三)關於產業集聚
產業集聚是園區發展的基本要求。除了推進企業向園區集聚以外，還要著力打造有競爭力的產業集群。市產業發展的歷史條件、市場條件、技術條件、資源條件等都很有特點，打造產業集群要注重發揮資源優勢和比較優勢，注重發展特色產業和關聯性比較強的產業，要注重二三產業融合發展特別是要有針對性地大力發展生產性服務業。產業集群的打造可以圍繞三條線展開：一是從資源能源角度展開，把優勢產業鏈“做長做寬做大”，“做長”就是向上下游延伸，把產業鏈做完整，“做寬”就是把關聯行業、同類企業都吸引進來，“做大”就是把總量做大，形成規模效應。二是從深加工角度功入，逐步提高技術水平，占領行業制高點。現代製造業模組化趨勢明顯，市園區可以兩條腿走路，一方面是做某個行業的深加工基地，另一方面是做某個環節的總部和高端。三是從大項目帶動入手，提高細分行業在全國乃至全球的競爭力，做細分行業龍頭，比如鎳的研發、生產、銷售等。
(四)關於產業轉移
西部開發區的歷史機遇就是迎來了東部沿海發達地區的產業向外轉移的時機。產業轉移的一般規律包括市場導向、資源導向和人才導向，有的企業是市場導向型的，即企業選址趨向於靠近其產品消費市場的地區，有的企業是原料導向型的，即企業選址趨向於靠近其產品原料出產地，有的企業則是人才導向型的，即企業選址主要考慮人力資本的豐富性和可得性。前兩種選址傾向的主要原因就是運輸成本的存在，如果原材料經加工後會失去絕大部分的重量，或資源、原料具有難以流動性，那么企業選址就傾向於靠近資源、原料產地，反則其選址就會傾向於靠近市場。市園區建設要正確把握城市特點和資源稟賦，揚長避短、錯位發展，特別是要充分發揮市的資源優勢、市場優勢、政策優勢，超前謀劃、及早布局、主動對接，根據產業集聚和產業轉移的規律，選對產業方向，做好產業接續，特別是要吸引資源導向型和人才導向型企業，吸引具有增長潛力的東部企業入駐園區，逐步打造國家產業轉移承載的示範區。