(五)關於園區政策
我國園區建設的成功與政府良好的政策是分不開的,關鍵是要吃透和利用好國家給予的優惠政策,特別是不能停留在簡單地靠低地價、低稅收和財政補貼來招商引資的階段。首先,市可以充分利用國家的對口支援政策或東部地區經濟開發區發展的相關政策,來探討與東部地區合作共建經濟開發區的發展路徑。只要不違背國家的法律法規,合作共建的具體形式可以靈活多樣,爭取在最短的時間內充分吸收和引進東部開發區的發展經驗、技術經驗和管理經驗。合作共建經濟開發區本身也是一種管理的創新,可以借鑑南通市和青島市在相關方面的經驗,比如“代管”、“託管”、“齊抓共管”等。其次,園區政策特別是審批政策、優惠政策等要儘可能公開透明,統一規範,穩定外地企業投資預期,營造良好投資環境。另外,要注重政策集成,發揮政策合力,提供高效可靠的園區服務。
(六)關於建設時序
根據增長極理論,一個能夠對周邊產生帶動輻射作用的發展極,必須是企業、企業家的高度聚集,必須具有較強的規模效應,必須具有良好的投資和生產生活環境。因此市園區建設要突出重點,優先發展基礎好、速度快、空間大、帶動強的園區,引導企業、資源、資金、人才等向優先發展園區聚集,推進重點園區快速做大做強,進而帶動輻射其他區域發展。要合理規劃、加強統籌,防止多個園區的同質化和同城競爭、惡性競爭,影響全市園區整體的招商引資力度和經濟發展速度。
(七)關於建設資金
園區要發展,資金是關鍵。資金問題對於市園區建設尤為重要,特別是當前形勢下受到開發成本高和招商引資難“兩頭擠”,壓力越來越大。園區正處於快速發展的建設期,資金需求量大,總體上要拓寬思路、廣開渠道、創新方式、增加投入,確保建設資金需求。一是要增加政府資金投入。要給予園區管委會足夠的、穩定的財力,便於園區建設的長遠安排。二是要提高資金使用效率。要建立相對統一、科學運行、有效管理的園區投資平台,充分發揮政府投資的放大效應。三是要積極吸引社會資金。制定優惠政策,吸引各地風險投資以多種形式參與園區建設,創新社會資金的使用方式,比如合作共建、委託建設、建設移交、建設運營等。四是要大力發展金融產業。園區發展金融產業,一方面豐富建設資金來源,另一方面金融產業本身也是未來發展方向。要採取多種形式支持金融產業發展,特別是鼓勵在園區設立針對園區企業服務的基金、投行、結算中心等銀行金融機構,著力打造西部區域性結算中心和要素市場中心。
(八)關於人才戰略
從矽谷和班加羅爾的經驗來看,園區發展的一個重要標準就是對人才的吸引力。因此要站在全市及至區域高度制定人才發展戰略和優惠政策,大力吸引各地人才到來參觀考慮、就業生活、創業致富。要高度重視高等院校、科研院所等研究機構在人才培養、創業創新等方面的基礎作用,鼓勵高校院所建立各種高校園區、創業園區等。要充分發揮大型企業、中央企業、跨國公司等在吸引人才、培養人才方面的積極作用,鼓勵園區與高校、企業聯合培養科技人才、管理人才。完善人才引進政策,大力發展科技、教育、文化、衛生事業,為園區工作人員營造良好的工作生活環境。此外,基礎設施建設、土地利用政策、空港出口加工、現代遠程服務等幾個問題,對於市園區建設也十分重要,因篇幅有限不再一一贅述。由於時間有限、了解不夠,以上思路建議多是管中窺豹、一家之言,有些地方還有不妥之處,有些方面涉及國家或省級層面的政策建議,還需要做進一步的工作。