對我縣招商引資和項目工作情況的調查與思考 隨著對外開放水平的不斷提高和國家對地方扶持力度的逐步加大，招商引資和項目工作在縣域經濟發展中的地位和作用日益凸現。在多年的招商項目工作實踐中，我縣既積累了許多寶貴的經驗，也經歷了一些深刻的教訓，既引來了不少“金鳳凰”，也有“賠本賺吆喝”的時候。當前如何進一步提高招商項目工作質量、促進招商項目工作再上台階已顯得尤為重要。 一、取得的成效 近年來，招商項目工作作為我縣經濟工作的重頭戲，在“項目興縣、項目強縣”戰略思想的指導下，呈現出非常喜人的發展勢頭，特別是今年以來成效更加顯著。 招商引資工作方面，1998年引進內資4968萬元、外資639.4萬美元，XX年引進內資8830萬元、外資817.59萬美元，增幅分別為77.7%、27.9%。今年1-10月已到位內資12800萬元、外資679.4萬美元。在6月中旬舉行的“桃江（深圳）招商活動周”期間，全縣共有13個項目簽訂了正式契約，簽約資金總額達12.8億元，為全縣歷年之最，目前已有11個項目完成了立項，其中5個項目有資金到位，2個項目開始動工。其中與廣東水利工程二局簽訂的修山水利水電樞紐工程項目契約，簽約金額達5.8億元，為全縣歷史上引資額最大的項目。民營創業園簽約入園項目9個，總投資4.12億元，目前均已完成論證、規劃設計等前期工作，其中2家已動工建設。 項目工作方面，1998年全縣爭取項目資金4124萬元，XX年達到8500萬元，增幅達106.1%。今年1-9月就有28個項目已在國家或省級部門立項並下達投資計畫，落實資金16409.2萬元，其中國債資金2409.8萬元、國投資金775萬元、專項資金5714.4萬元、省投和省撥資金510萬元、國家政策性貸款7000萬元。目前有6個項目已建成，14個項目正在實施當中，有8個項目尚未啟動。 分析我縣近年來的招商項目工作，主要呈現四個特點： （一）認識統一，全民招商的氛圍初步形成。近年來，縣委、縣政府高度重視招商項目工作，將其作為提高對外開放水平、加快縣域經濟發展的突破口來抓，圍繞“經濟建設項目化、項目爭取目標化、目標任務責任化”這根主線，出台了一系列招商引資和爭取項目資金的目標責任檔案，並建立健全了招商項目工作督查、落實、獎懲機制，集中全縣人民的精力和智慧，千方百計引進項目和資金，藉助縣外資金來強力拉動縣域經濟發展，形成了全民招商的良好氛圍。縣級領導經常對招商項目工作進行調度、督查和調研，並親臨談判桌與外商老闆談判，親率有關部門負責人到上級部門跑項目，極大地鼓舞了全縣上下招商引資和立項爭資的士氣。縣招商引資和項目工作的主管部門安排精幹力量，確定項目重點，集中有限財力，強力對接政策，全力以赴跑項目，一心一意爭投資，在全縣招商項目工作中發揮了主力軍作用。全縣各級各部門牢固樹立“項目是生命線，招商是主鏇律”的理念，均成立了招商引資工作領導小組和招商引資辦公室，明確專人負責招商引資工作，許多單位還將招商項目工作任務分解到各股室，責任到人，實行目標管理，與本人工作業績掛勾，並做到時間安排優先、車輛安排優先、經費安排優先，一改過去重業務、輕招商，重執法、輕服務的思想，不～外人，不當旁觀者，充分發揮主觀能動性，積極捕捉招商信息，努力挖掘項目資源，全縣上下逐步形成了全力招商引資、加快經濟發展的共識和聚精會神想項目、齊心協力跑項目、同心同德建項目的良好氛圍。縣環保局副局長王克明一次在市里開會時，從益陽邦博公司的副總姜博士口中得知，邦博公司原想在桃江天竹公司上一個竹碳板項目，但由於原承租老闆的租期未到等一些問題難以解決而準備放棄，王克明聽後高度重視，一邊勸姜博士不要輕易放棄，一邊向縣政府有關領導匯報情況，並主動做承租老闆的工作，請他以長遠發展為重，終於促成了這一項目的引進，目前邦博公司投資800萬元的竹碳板生產線已建成投產。民政工作本來與招商引資關係不大，但縣民政局切實轉變觀念，克服招商引資與己無關的思想，積極聯繫3位老闆投資開發鳳凰山景區，在先後十多輪談判中，民政局作出了艱苦的努力，雖然目前該項目尚未最終談妥，但民政局這種不置身事外、主動招商引資的作法已被許多部門效法。 （二）重點突出，對接產業政策和投資方向成效顯著。隨著國家積極財政政策和西部大開發戰略的實施，國家對地方經濟建設的扶持力度加大，特別是黨的xx大以後，國家加大了對農業、中西部、貧困地區和縣一級的投入，給我縣爭取項目資金帶來了良好的機遇。為此，全縣各有關部門認真研究國家產業政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目，精心做好前期準備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。其中抓住國家加大交通基礎設施建設投入和實施通鄉公路硬化工程的機遇，爭取了總投資6582萬元的桃江資江大橋建設工程、投資1200萬元的桃花江汽車東站建設工程、投資4000多萬元共104公里的通鄉公路建設工程等項目，這對改善我縣交通狀況、促進經濟發展將起到重要的作用；抓住城鎮基礎設施建設項目打捆貸款的機遇，共申請國家開發銀行貸款7000萬元，將大大改善我縣城鎮基礎設施條件；抓住國家實施農業綜合開發的機遇，積極向上申報爭取了三堂街1.2萬畝中低產田改造項目、泗里河1萬畝優質糧基地建設項目和桃花江竹藝基地建設項目等，可有效地改善農業基礎設施，提高農業綜合生產能力和綜合效益；抓住國家實施扶貧開發和社會保障政策的機遇，積極向上爭取扶貧開發資金和社會保障資金，有效地保障了扶貧開發的順利進行，緩解了“三條保障線”的資金壓力；抓住國家重視水利建設的機遇，爭取了桃花江水庫灌區建設、克上沖水庫大壩除險、全縣面上水毀恢復、“四水”治理堤防工程建設、平垸行洪移民建鎮基礎設施建設、節水改造、人畜飲水工程等項目資金756.8萬元，大大提高了我縣的防汛抗旱能力；抓住國家實施退耕還林政策的機遇，爭取退耕還林和生態公益林補償資金775萬元；抓住中國小布局調整和危房改造的機遇，積極上報和爭取農村中國小危改和寄宿制學校建設項目，有效地改善了我縣農村教育基礎設施條件。 （三）渠道暢通，招商“外線”逐步接長。加強與桃江籍在外鄉友的聯絡，增進了解，培養感情，充分利用“關係”這一“生產力”來助推桃江經濟發展
，是招商引資工作的一大法寶。通過成功舉辦50周年縣慶活動、承辦省九運會有關賽事、精心籌備建立縣經促會北京、廣州、深圳三個分會，聘請招商聯絡員，組織各種招商聯誼會等形式，廣泛聯絡在外老鄉，增進他們對家鄉的了解，激發愛鄉熱情，與許多外商老闆建立了長期友好的關係，許多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經常到上級部門聯繫工作、聯絡感情，定期或不定期邀請上級部門的領導來我縣視察工作、檢查項目、了解困難，求得上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關係，為爭資引項奠定了基礎。縣二水廠擴建工程項目開始在市里排在第四位，要進入省計畫籠子幾乎是不可能，但縣建設局在高標準編制好項目資料的基礎上，充分利用長期以來與省市有關部門建立的友好關係，並請向來關心家鄉建設的釣魚台國賓館湯國建老鄉出面，通過多方努力，終於使項目前移到第一位，獲得了300萬元國債資金支持。 （四）環境最佳化，“磁力”效應逐步顯現。通過多年的努力，我縣招商引資的軟硬環境、人文環境和生態環境都有較大的好轉，對外商投資的吸引力逐步增強。近年來，縣委、縣政府把軟環境建設作為“一號工程”來抓，堅持用硬措施來治理軟環境，通過改革行政審批制度、核減行政審批項目，建立政務服務中心、實行全程代理服務，大力整治基建秩序、打擊強攬工程等地痞地霸行為，出台優惠政策、減免有關稅費等行之有效的措施，特別是“土地全送”、規費全免、全程代辦手續的“三全”政策的實施，在外來投資者中形成了良好印象，全縣“親商、扶商”的氛圍初步形成，外商投資的軟環境明顯好轉。同時，隨著桃益公路、長石鐵路的建成通車，洛湛鐵路、懷桃公路的動工建設，縣城“西改東建”戰略的穩步實施，民營創業園、科技工業園及十大鄉鎮工業小區穩步發展，我縣的交通區位優勢逐步增強，基礎設施條件不斷完善；隨著我縣楚文化、竹文化、茶文化和美女文化的挖掘與弘揚，文明衛生縣城創建活動的深入開展，環境保護力度的加大，營造了文化底蘊深厚的人文環境和風光旖旎的生態環境，吸引了許多外商老闆前來投資興業。深圳方正皮革製品有限責任公司董事長鬍躍榮看到家鄉投資環境不斷改善，毅然投資1000多萬元上馬一條手袋箱包生產線，在“深洽會”上正式簽約後，廠房建設已基本完工，機械設備正在加緊進行安裝調試，預計11月下旬即可投產，可安置下崗職工和社會勞動力近200人，目前收到的產品訂單已到XX年。 二、存在的問題 我縣招商引資和項目工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，服務意識和服務水平仍跟不上企業對環境的要求，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。 （一）基礎性工作還不夠紮實。一是項目庫建設嚴重滯後。目前還沒有一個全面、權威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，有的形同虛設，沒有電腦，沒有專業檔案櫃，項目儲備少，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設信息網的建立，軟體和硬體設施都非常滯後。二是項目準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，技術水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善於結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉招商項目信息，使不少商機白白流失。三是個別單位不注重關係的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉友不聯繫、不交往，有事才找人家幫忙，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應付，甚至產生反感；有的則是跑回一個項目後就對上面不聞不問，不繼續進行感情聯絡，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。四是項目工作經費問題突出。申報項目必須備齊各種資料，而這些資料的製作費用較高，編制一個中型項目的可行性研究報告需要上萬元，大一點的項目前期資料編制要幾十萬元，有些單位往往是有心無力，如桃花江竹海基礎設施建設項目的前期費用達40多萬元；外出跑項目也需要不少費用，且由於部分費用開支的特殊性導致票據不規範，跑項目的同志心存顧慮，怕犯錯誤，怕擔風險；在赴省赴京聯繫項目工作時，僅手機漫遊和長途費就吃不住，既不能報銷，又沒有補助，個人實在難以承受。 （二）工作機制還不夠健全。目前我縣的招商引資和項目工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規範有序開展。一是招商工作機構設定不合理。目前我縣招商局與貿易發展局合署辦公，實行兩塊牌子、一套人馬的體制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利於招商引資工作的開展。二是立項受理單位不明確。目前我縣計物局、招商局、工業發展局都可以立項，沒有一個明確的界限，有的項目在工業發展局不能立項，而到計物局就可以立項，造成了項目立項受理的混亂和不規範。三是懂業務、會招商的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何發布項目信息，有了項目如何跑、往哪跑、有些什麼策略，許多部門的同志對此一臉茫然，計物局和招商局也只有那么幾個人熟悉這些業務。由於缺乏跑項目的基本知識，不懂跑項目的基本技巧，產生了跑項目的盲目性，常常事倍功半，費力不討好，造成了招商項目工作的無序狀態。四是有關政策的制定跟不上。招商引資的約束和激勵機制不夠健全，原有獎勵政策由於操作性不強而無法兌現，使許多為招商項目工作出了力的同志產生了疑問。另外，部分投資老闆對縣裡政策的連續性抱有懷疑態度。 （三）環境仍不理想。近幾年我縣經濟建設環境雖有大的好轉，但仍然存在許多亟待規範和完善的地方。一是部門配合不到位。一些行政執法部門和有關職能部門過分強調部門法律法規和政策規定，執法不規範或過於苛求、罰款就高不就低甚至亂罰款、收費不合理甚至亂收費的現象仍然存在，這關鍵還是考慮部門利益較多、考慮長遠發展較少的問題。二是辦事效率不高。項目申報和項目上馬在辦理有關手續時，有關部門辦理程式繁瑣，審批環節太多，有的部門工作人員服務意識不強，辦事拖拉，一些投資者對此不很滿意。如方正皮革製品廠在用電、進廠道路硬化等問題上都是幾經周折，耗費了不少精力。三是基礎設施建設跟不上。目前我縣的基礎設施條件