二、存在的問題
1、小額聯保信用貸款“三查”制度執行難。
一是由於貸款額小面廣戶多，尤其是基層牧區路途遙遠交通不便、而且牧民居住分散，給貸款“三查”造成一定難度。鄂溫克旗信用社截止XX年12月未累計共向五個蘇木一鄉一鎮發放了小額聯保貸款4448戶，而信用社全部都集中在城鎮，距基層牧區蘇木相距較遠，信貸員如果嚴格的按貸款“三查”制度進行認真的逐戶查驗，是根本不可能的；二是信貸人員數量少，工作量大，而且業務水平和人員素質相對較低，這也在一定程度上制約了三查制度的落實。
2、信用社資金規模小，很難滿足牧業生產資金需求
從我們幾年總結的經驗表明：一是牧區牧業資金需求在同等條件下要大於農區。農區一般中等的農戶在春耕、購買種子化肥農藥、秋收等環節一般資金需求量在（XX-10000）元就完全可以滿足一個生產周期，但純牧區不同，牧區一般中等牧戶在接羔保育、牲畜防疫、打儲草、購買飼草料等環節一般資金需求量在2到3萬元才能滿足一個生產周期。二是信用社基礎薄弱，底子薄，歷史包袱沉重，與商業銀行相比競爭能力弱，有限的資金無法對牧區經濟繼續增加再投入。如：鄂溫克旗現有儲蓄存款9、5億，信用社只占0、45億，占比為4、7%，而且XX年儲蓄存款只增370萬。在這種占比和增速的情況下，信用社無力擴大對牧區的再投入，如果人民銀行抽回再貸款，將會直接影響到牧區經濟和信用社生存與發展。
3、再貸款期限與牧業生產周期不吻合，影響了牧區經濟發展。一是農區貸款需求基本是年初發放年尾收，可是，牧區貸款需求不同農區，牧區貸款需求有其隨意性，其貸款需求規律一般是在一季度接羔保育、三季度打儲草季節，同時對擴大再生產所需棚圈建設、網圍欄等基礎設施貸款、購買基礎牲畜貸款有其不確定性。因此完全按年初發放年尾收的規律掌握，與牧區生產規律脫節，這樣就造成牧民當年購買的基礎牧畜在未能產生效益的基礎上，為能按期償還貸款，維持其信譽，不得不出賣基礎母畜歸還貸款，如果不出賣基礎母畜，就要借高利貸還款，這種惡性循環會嚴重製約牧民基礎產業的鞏固。
二是牧區擴大再生產所需基礎設施貸款、購買基礎牲畜貸款額度大、時間長。如：購100頭基礎母羊，所需資金一般在（3-4）萬元；購10頭改良基礎母牛，所需資金一般在（8-10）萬元，因此牧區用於再貸款發放的支牧貸款，在額度和期限上都不適應牧業經濟發展。
3、牧業靠天養畜，粗放經營的方式仍然沒有徹底改變
鄂溫克全旗人口大約14萬，全旗草場總面積129萬公頃，可利用草場面積119萬公頃；儲草量為46億公斤，理論載畜量140萬頭只，而由於草資源分布不均衡，加之乾旱和草原沙化嚴重等原因，實際載畜量僅為70萬頭只，占理論載畜量的50%。由於這些年靠天養畜，粗放經營的方式仍然沒有徹底改變，造成草場載畜量超負荷，雖然目前正在不斷向科學飼養，示範化、專業化、產業化經營方向發展，但規模不大，發展速度仍很緩慢，尤其是高產奶牛業的發展。目前還沒有完全根據自然、經濟等條件，調整畜牧業生產布局和結構，逐步向畜牧業生產專業化、社會化和商品經濟轉化。