近年來，中央、自治區對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。xxxx年xx月xx日xxx同志在法務部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向民眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作視窗，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前基層機構體制改革已經迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防範體系，與公安派出所、人民法庭共同構築基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩定、社會進步的客觀要求，也是促進經濟發展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調研工作，現就xx市基層司法所存在的問題及今後建設提以下幾點建議：
一、存在的問題
xx市現共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉鎮專門或主要從事基層司法行政工作的人員xx名，占用司法行政編制xx名，未占用司法行政編制xx名。從我市基層司法行政機關和人員的發展歷程分析，很多問題既有複雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：
(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(鎮)自設的一個職能機構，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據，只有一些並不系統完善的臨時性指導檔案，同時缺少必要的分工和協作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從巨觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優無獎、劣無罰，乾好乾不好沒有太大的區別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。
從司法所的發展歷程來看，司法所的機構設定不同於公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設定與否主要取決於黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環節。
(二)人員雜、素質參差不齊，人事管理不統一目前全市共有專兼職司法助理員xx名，占用司法行政編制xx名，不占用司法行政編制xx名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關係均在街道、鄉鎮，共x人;另一類是非公務員身份事業編制幹部共xx人，法律專科以上學歷人員xx人，非法律專業人員xx人，人事關係的不統一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。
造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業素質較低，難以保障工作質量;另外由於公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業素質，經過努力剛熟悉業務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續性，發展就更困難。人員素質參差不齊，缺乏協同作戰能力，難以發揮基層司法行政的整體合力。