關於地方人大工作方面若干問題的調研報告

1、充分做好代表述職試點前的各項準備工作。

(1)述職代表人選確定和述職報告的形成。

在述職代表的人選上,我們主要選擇有一定代表工作經驗的連選連任的老代表;同時具有一定文化基礎,語言表達能力好,在單位擔任一定領導職務的代表。

人選確定後,我們就到述職代表所在鎮,會同言該鎮人大與述職代表碰頭,面對面地指導述職代表如何起草好述職報告,要求報告內容實事求是,並在述職會議前7天送鎮人大主席團,由鎮人大按照我們述職試點工作意見上規定的代表述職內容做好初稿修改工作。形成送審稿後送我們人事代表聯絡工委再作第2次修改。

(2)確定述職範圍和選民代表廣泛聽取選~見。

各鎮人大主席團根據常委會的統一部署,在會議前半個月,分別通知述職代表及其單位選區,並確定述職範圍和選民代表。明確代表述職範圍,一般在選區內以會議形式進行,以所在村、街道為主。在選民代表人選上,注重選擇對述職代表的工作、生活比較熟悉,有一定民眾基礎,為人公道,具備一定文化知識和表達能力的人作為選民代表。人數一般在40-50人左右,並邀請有關方面負責人列席會議,如選區範圍內的村、街道的領導。其次,在會前要組織部分選民對代表依法履行職責情況,進行了廣泛聽取選民對述職代表的意見,為選民代表發言作準備。

(3)明確述職組織領導和述職會議的基本程式。

首先,代表述職試點工作由市人大常委會人事代表聯絡工委負責指導,鎮大主席團組織實施,所在單位積極配合。有關部門、單位要分工協作,加強協調;其次,明確述職評議會議基本程式:即一由鎮人大主席主持會議;二代表述職;三選民代表評議發言;四述職代表表態發方;五黨委領導講話;六市人大領導講話。

(4)搞好試點鎮的模擬述職演練。為了確保試點鎮代表述職工作質量,我們在正式開始前二天分別組織兩個鎮進行述職模擬演練。通過模擬演練,一方面聽取各選民代表意見,對述職報告作進一步完善,另一方面找出不足之處,進一步規範了述職工作的操作程式。

2、切實開好兩個鎮的代表述職觀摩現場會。

市人大常委會對整個代表述職試點工作十分重視,切實加強了組織領導工作。市人大常委會朱亦芳主任和有關副主任均出席了兩個觀摩會,在觀摩會結束之前,朱亦芳主任發表重要講話。我

們人事代表聯絡工委除了事先做好有關業務指導外,還配合試點鎮人大對觀摩會召開做好一些必要的準備工作。新聞媒體進行了報導,確保了兩個試點鎮代表述職觀摩會的順利召開。

以上是我們代表述職試點鎮的一些具本做法。今年我們在去年試點基礎上在全市範圍全面推開,到目前為止已有不少鎮進行代表述職,收到了很好的效果。但在座談中大家也反映出一些問題,需要我們引起重視。

(一)市鎮兩級人大代表述職人選問題。從我們幾個鎮的述職工作實踐來看,由於鎮級代表文化層次低,工作範圍以及知情面都比較有限,選來選去各地都把村、街道辦的主任作為述職對象。而選擇村、街道辦主任去述職帶來了兩個問題:一是這些述職主任談自己本職工作多一些,談如何依法履行代表職務,充分發揮代表作用方面幾乎談不出什麼來。二是這些人在平時管理工作中,難免與民眾有摩擦,每次組織評議鎮人大總是將有關工作做得慎而慎之,惟恐將述職評議會開成批鬥會。