自我市建市以來,隨著改革的不斷深入,我縣群體性事件屢有發生,且在人數、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向,給我縣的社會經濟發展環境帶來了不同程度的負面影響。
1996年未發生群體性事件,1997年1起,1998年1起,1999年2起,XX年1起,XX年1起,XX年1起,XX年2起,XX年3起,XX年1-2月份已經發生2起。其中規模較大,影響較深的如XX年丁家溝事件,XX年初因泗中新校區建設引發的眾興鎮前進事件等。
縱觀歷次群體性事件的發展態勢,可以直觀地看出其發展趨勢,形成要素及其規律特點。從時間上看,群體性事件的發展是隨著改革的不斷深入,社會轉型的不斷加快而呈上升趨勢;從每次群體性事件的發生來看,在表面上具有一定的偶然性,但如果深究下去則是長期矛盾聚集的結果;從群體性事件爆發的情況看,其特點也很明顯:一是人數較多;二是有組織、有預謀;三是有明確的要求和目標;四是情緒比較激動,手段也較為極端;五是處理難度大;六是故意擴大影響,給政府施加的壓力。
分析群體性事件產生的原因,主要有以下幾個方面:
1、在經濟快速發展中,有些問題沒有及時得到處理。由於近幾年農村征地、城鎮拆遷、企事業改革、區域調整、規劃建設等面廣量大,力度增強,有的時間跨度比較長,有些地方不同程度地存在政策不夠完善、不夠配套,缺乏統一性、連續性的問題;基層基礎工作比較薄弱,存在工作不能及時做到位的問題等。
2、社會綜合管理能力還不夠。企事業單位轉改制或破產倒閉以前,這些單位基本上都有“主管部門”,民眾反映信訪問題,可以按照“分級負責、歸口辦理”的原則,轉企事業單位或上級“主管部門”出面協調、處理和解決。企事業單位轉改制或破產倒閉後,主管部門消失,“單位人”變成了“社會人”,信訪部門遇到這些問題時,常常是無口可歸或有口難歸。
3、少數單位和部門對處理信訪問題的重視程度不夠。少數單位和部門對群體集體訪、越級訪還缺乏敏感性和責任心,對信訪工作的重要性、緊迫性認識不夠,宣傳政策不耐心,思想工作不得法,掌握時機不恰當,工作作風不紮實。發現信訪問題尤其是集體訪、越級訪不能認真及時對照相關政策,結合實際情況研究處理或解釋疏導。
4、少數民眾認識上存在偏差。有的民眾維護自身權益意識增強,但又法制觀念淡薄;有的對一些政策規定理解有偏差,片面強調個人利益;有的思想觀念一直停留在計畫經濟時代,依賴思想比較嚴重;有的提出過高要求,不達目的就反覆上訪。
5、規範上訪行為的手段缺失。現行的xx《信訪條例》屬於行政法規,對於有些非正常上訪行為約束力度有限,儘管也採取了一些措施來規範上訪人員的行為,但效果不明顯。
對群體性事件的預防及對策。
(一)理順經濟秩序,完善收入分配調節機制。可以說,篩除收入分配中不合理的因素,調節居民收入差距是經濟穩定增長的關鍵。而在收人分配中如何處理公平和效率的關係,如何在兩者之間找到最佳銜接點,是調整收入分配的關鍵。黨的xx大報告指出要“堅持效率優先、兼顧公平”。這一原則同先富帶後富原則是彼此呼應的,具有政策上的連貫性和一致性。但隨著改革的深化和收入分配差距的過分擴大,我們在繼續堅持效率優先的同時,不能不注重公平、公正。公平作為一個十分重要的政策目標,應從改革初期的次要地位上升到新的地位,即現階段公平至少應該等同,甚至優先於效率。如果效率的獲得是建立在不公平的基礎上,則其有效性非常值得懷疑,如同植物如果植根於~的土壤,即便開花,也是惡之花;即便結果,也是惡果。社會不公經常會挫傷社會成員的勞動積極性,嚴重時導致社會動盪和經濟停滯。