儘快實事求是地推進“兩個置換”--關於全縣糧食企業改革的調查與思考 7月14日至8月15日，由縣委辦、縣政府辦牽頭組織有關部門的同志組成的聯合調研組，深入全縣15家糧食企業和縣直有關部門，通過召開座談會、走訪、實地查看、填表格等方式，對糧食系統的人員、資產、庫存、債務等情況進行了比較全面周密的調查，並對糧食企業改革的緊迫性、可行性、穩定性進行了較為深入的探討。 一、基本情況 全縣現有糧食企業15家，其中購銷企業11家（10箇中心糧站和1個糧食儲備庫，即桃花江、牛潭河、浮邱山、修山、三堂街、鸕鶿渡、馬跡塘、武潭、石牛江、灰山港中心糧站和桃花江國家糧食儲備庫）、附營企業4家（灰山港米廠、城關米廠、縣糧貿公司、縣飼料廠，後三家已進入破產程式）；糧食系統共有乾職工1816人 （在職1484人、離退休332人），其中各企業共有職工1741人（在職1437人、離退休304人）、局機關共有乾職工75人（在職47人、離退休28人）；有糧食點庫52個，倉容12萬噸；截止到XX年6月底，糧權屬縣政府的帳面庫存糧食4.4萬噸，其中陳糧（可食用）2.8萬噸、陳化糧（不可食用、工業用糧）1.6萬噸，實際庫存約為3.4—3.7萬噸；全系統帳面總資產29292.5萬元，總負債32336.8萬元，負債率為110.4%；固定資產帳面淨值4215萬元，評估價總現值11644萬元，其中抵押給縣農發行的資產5651萬元；1998年6月至XX年6月全系統累計新虧損5712萬元，1998年5月底以前虧損16384萬元。 二、糧改刻不容緩 （一）從國家巨觀政策與全國改革形勢來看，糧改刻不容緩。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源”、“安谷則昌，絕谷則危”，糧食作為事關國計民生的戰略物資，其生產與流通曆來為我黨所重視。由於糧食的總供給不足，從1953年至1984年實行的是統購統銷政策與國家壟斷經營制度。1985年初，國家宣布取消統購，實行契約定購。1986年實行購銷雙軌制，並對糧食購銷體制改革進行試點。1990年國家建立糧食專項儲備制度，1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金，加上地方糧食儲備體系也逐步形成，國家對糧食市場的巨觀調控能力大大增強。1996年，全國糧食突破5萬億噸大關，糧食出現階段性與結構性過剩，從此糧食由過去的特殊商品變成一般性商品，糧食行業的壟斷地位不斷受到市場化與社會化的猛烈衝擊。由於庫存的大幅度增加而引起的財政補貼亦大幅度增加，一度達到了中央財政的四分之一，可以說是不堪其重負，改革是唯一出路。1996年中共中央發出《關於國有企業改革和發展若干問題的決定》（中發〔1996〕16號），1998年xx出台《關於進一步深化糧食系統體制改革的決定》（國發〔1998〕15號），推出了“三項政策、一項改革”的舉措，其主要內容就是“保護價收購糧食、順價銷售、收購資金封閉運行、加強企業自身改革”。在“三項政策”中，關鍵的是順價銷售能否成功實現，而市場經濟是以效益為前提的，保護價雖保障了農民利益，但當保護價高於市場價時，順價銷售無法實現，由此產生了兩種不良後果：一是糧食購銷價差的巨額虧損再一次成為國家財政的沉重包袱；二是糧食購銷企業躺在國家政策性補貼上吃大鍋飯，不願面對市場，不具備競爭能力，形成了“職工靠企業，企業吃政府”的不正常現象。因此，xx相繼發出國發〔1999〕11號、20號、〔XX〕12號、〔XX〕28號等一系列檔案，要求各地加快糧食企業改革。特別是國發〔XX〕28號《關於進一步深化糧食流通體制改革的意見》，明確改革的總目標是建立完善的糧食儲備體系與糧食市場體系，使企業成為真正的市場主體。圍繞此目標，國家先後在湖北、湖南、河南、吉林等產糧區開展以“兩放開，一調整”為內容的補貼改革，即放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場、將保護價中的間接補貼轉為向出售優質農產品的農民進行直接補貼。“直補”的實質就是購與銷都以市場說了算，在刺激農民調整產品結構的同時，國家力圖將糧食企業逼入市場。近年來，上海市合併78家糧食企業，將7000萬元國有資產民營化，重組後的優質企業吸引資金1.7億元；XX年山東吸引資金11億元專門進行出口糧油貿易；自湘政發〔XX〕5號、湘政辦發〔XX〕37號檔案下發後，全省有40個縣市進行了糧食企業改革，699家企業被改制改組，分流7.3萬人，湧現出了長沙凱雪、盛湘米業、衡陽金雁等一批上規模有品牌有產銷網路的產業化集團。據xx有關專家預測，明年我國將全面放開糧食市場。面對風起雲湧的改革大潮與咄咄逼人的競爭態勢，我縣國有糧企如不奮起直追，必將被淘汰出局。 （二）從我縣糧食企業實際情況來看，糧改刻不容緩。據調查情況來看，15家糧食企業前景堪憂，主要存在著三大困難：一是實力小，難以打出品牌。15家企業用於經營的資產主要是倉庫與門店，現值4546萬元。由於每個企業都是獨立的法人實體，平均經營性資產不過300餘萬元。在糧食部門提出的“桃花米業”、“修山面業”、“康佳寶”三大品牌中，“康佳寶”為原飼料廠的快餐米粉名稱，由於技術方面的原因，從未進行過批量生產，飼料廠從1995年起陷入癱瘓，資產負債率達500%，於去年8月獲準申請破產；“修山面業”為修山的私營業主所有，根本與糧食企業無關；“桃花米業”由城關米廠的7名職工出資50萬元組成的“桃花米業有限公司”而來，雖具經營活力，但規模較小，品牌非國企所有。二是人員多，收支矛盾突出。15家企業共有在職職工1437人，月工資總額為76.5萬元，每月應繳社保金21.3萬元，僅每年的工資與社保就需1175萬元。而每年的收入主要是政策性補貼、少量的門店收入和微量的經營性收入，總計600萬元左右。為解決這一矛盾，4家附營企業只有幾個留守人員，其餘發給每月50元不等的生活費（飼料廠什麼也沒有）後自謀生路；11家購銷企業1275名在職職工僅252人上崗，下崗人員按糧食局制定的標準每月發給20—200元左右的生活費。即使如此，企業的收支矛盾依然突出，如財務狀況較好的桃花江中心糧站共有乾職工244人，其中在職199人、離退休人員45人。在職人員中，上崗者39人、分流者132人、內退20人、拿50%工資者8人，每年社保、工 資及其他費用共需104萬元，而收入僅26萬元，財務狀況之差可見一斑。三是債務重，經營舉步維艱。全系統XX年6月末帳面總資產29292.5萬元，其中：貨幣資金（
現金、銀行存款）158萬元、固定資產淨值4215萬元（經國土、房產部門評估作價，總現值為11644.6萬元）、庫存糧食5028萬元、應收補貼款13676萬元（其中98年審計認定掛帳補貼13078萬元）、往來款項1478萬元（其中個人欠款143.6萬元）、待處理流動資產損失2452萬元、待處理固定資產損失204萬元、待攤費用583萬元、在建工程182萬元；全系統XX年6月底帳面總負債達32336.8萬元，其中：銀行貸款26592萬元，包括農發行提供貸款24484萬元（中央掛帳貸款13297萬元、中央儲備貸款1622萬元、建倉貸款640萬元、保護價貸款4705萬元、非保護價貸款354萬元、費用貸款225萬元、自營消化掛帳貸款462萬元、損失損耗占貸48萬元、附營業務占貸1494萬元、擠占挪用占貸218萬元、陳化糧價差占貸663萬元、陳糧價差占貸758萬元）和農行及其他金融機構提供貸款2100萬元（浮邱山217萬元、儲備庫糧貿站660萬元、城關米廠196萬元、飼料廠306萬元、糧貿公司207萬元、局機關383萬元），以及應付（其他應付）帳款5330萬元。資產負債率達110.4%。同時，縣財政負擔的糧食虧損及補貼包袱重，其中：①92年4月—98年5月審計認定掛帳13078萬元（其中由縣財政負責消化的掛帳本金為8598.7萬元，按上級政策規定，自XX年起在XX年內消化完），貼息總額為756萬元（99年負擔貼息10%計52萬元、XX年負擔貼息20%計101萬元、XX年負擔貼息30%計151萬元、XX年負擔貼息40%計201萬元、XX年負擔貼息50%計251萬元）；②98年6月——XX年6月，我縣糧食企業累計虧損5863萬元，目前因xx、省政府對這一階段的虧損暫未部署審計檢查與界定，故縣財政應負擔多少虧損尚不得而知；③XX年我縣糧食風險基金包乾總額中，由縣財政負擔18%部分計91.4萬元（包乾期一般為三年一定，第一輪包乾縣財政已負擔276萬元）；④糧食下放補貼（扶持性補貼）每年為137.5萬元，其中糧食行政事業單位經費43萬元、離退休人員經費94.5萬元；⑤由縣財政承諾掛帳的陳化糧銷售價差926萬元、陳糧銷售價差686萬元（目前實際承諾1442萬元）；⑥需縣財政支付的等量對沖糧食價差70萬元；⑦需縣財政支付的糧食促銷獎勵98萬元；⑧據初步估算，僅糧食短庫原因及實行糧改後因買斷糧權而帶來的潛在虧損近3000萬元。為什麼會產生如此大的虧損？一方面是機制太呆板。在糧食市場一步步放開的同時，企業購進、賣出糧食都由上級下達計畫，還是一種典型的計畫經濟模式，比方說市場糧價存在著起落的時間差，正常的做法應是低價時購進、高價時拋出，但由於企業沒有購銷自主權，上級下達的計畫又錯過了銷售旺季，出現了銷售任務經常完不成的現象。有的企業為了完成任務，在2月份糧價較好時賣出，作為5月份銷售任務完成，這種作法卻被嚴厲禁止，鸕鶿渡糧站遭工商、公安等部門的處罰就是一例。另一方面是缺少資金。在沉重的債務壓力下，企業不可能有充足的資金來進行購銷，只得求助於農發行。即使農發行爽快地給予貸款，但農發行的資金要封閉運行，實行庫貸掛鈎，銷多少貨就要還多少貸，加上購銷利微，扣除利息、運輸、損耗等費用後所剩無幾，有的甚至是賠錢賺吆喝，所以出現了企業對經營不感興趣的怪現象。有的企業為了面子上過得去，總是匯報一年產生了多少經營利潤，但知情者嗤之以鼻：“那是哄上級開心的！”綜前所述，我縣糧食企業照目前這種狀況拖下去，必死無疑，如趁現在還有部分資產，進行徹底改革，則尚存一線生機。許多企業乾職工已意識到了這一點，他們的改革要求非常迫切，一致的心聲就是改革宜快不宜慢。 （三）從保護庫存與國有資產來看，糧改刻不容緩。企業效益低下，為了生存，為了乾職工最起碼的生活費，不得不將手伸向庫存糧食。至XX年6月，糧權為縣政府所有的保護價帳面庫存糧食4.4萬噸，其中陳糧2.8萬噸、陳化糧1.6萬噸。這次調查發現，除三堂街、鸕鶿渡等少數糧站外，大部分糧站存在偷賣庫存糧食現象。為了應付縣農發行每月的例行查庫，企業可做兩套什物帳，給你看的那套帳什麼問題也沒有，到倉里去看的話，單憑肉眼無法判斷這倉谷是500萬斤還是300萬斤。對糧食行業這一公開的秘密，有的企業負責人遮遮掩掩，有的則乾脆告訴調研組：“我總不能個人帶錢來給職工發工資、給公家辦事吧？”事後再次核實時也直言不諱地承認：“這是無奈之舉。”儘管查得很厲害，但從XX年3月至XX年6月縣農發行就發現了7起偷賣糧食事件，偷賣數量約3000噸。而未發現的應遠遠高於農發行的預計，累計虧空庫存可能在7000—10000噸之間，所以現在的全縣實際庫存應只有3.4—3.7萬噸。對偷賣行為可定性為“法無可迶而情有可原”。對企業資產，大張旗鼓進行變賣的還較少，不過有的乾職工已放風說，糧食賣完後幾下子就可將企業資產掏空，因而從保護國有資產出發，改革宜早不宜遲。 三、糧改有關的政策法規 糧改的核心是“人員置換身份，企業置換產權”，必然涉及勞動關係解除、經濟補償、社保與醫保、“三條保障線”等多方面的政策、法規。 （一）勞動關係解除 勞動關係解除有約定解除與法定解除兩種。按照《勞動法》第二十四條規定，經勞動契約當事人協商一致解除關係即為約定解除。對法定解除《勞動法》有三條規定： 1、《勞動法》第二十五條規定，勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動契約：（1）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（2）嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；（3）嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；（4）被依法追究刑事責任的。 2、《勞動法》第二十六條規定，有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動契約，但是應當提前三十日用書面形式通知勞動者本人：（1）勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿後，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（2）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；（3）勞動契約訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動契約無法履行，經當事人協商不能就變更勞動契約達成協定的。 3、《勞動法》第二十七條規定，用人單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發生嚴重困難，確需裁減人員的，應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經向勞動行政部門報告後，可以裁減人員。 《勞動法》第二十九條規定，勞動者有下列