，否則中止養老保險關係，其個人帳戶存額在其退休後一次性退給本人。分析：對象是1996年元月1日後參加工作的職工，解除勞動關係後須按規定標準交足15年社保，並非所有職工；由於社保繳納是從1996年開始，因而1997年、1998年以後參加工作的則要繳納8年、9年，並非都是7年；“11%”的標準指特困企業的單位繳納部分，糧食企業暫未認定為特困企業，暫不能套用此規定，況且餘下的9%只是暫時掛帳，企業改制時必須交清。正確的辦法是按政策行事，單位負擔的20%交至與職工解除勞動關係時止。從理論上說，解除關係後，企業無義務為無關者繳納社保。當然，如果企業有錢且願意替原職工繳納社保，則是企業的事。） ②內退人員補交社保：276年×673×11%×12個月=25萬元。（此處理由同上條。） 按《方案》，此套改革成本3847.74萬元。此《方案》最大的優點是對在職職工照顧周全，受歡迎程度較高，穩定性較好，理論上的執行阻力較小。最大的缺點有二個，一是無基本精確的資金來源，可行性大打折扣。《方案》指出了可變現資產收入、政府補貼收入、企業經營收入、不可變現資產量化、返聘押金5種資金來源，但每種來源均未量化，不知5種來源共有多少資金、是否夠改革成本、成本不足時又應當怎么辦？均無預案。對第5種資金來源，調研組認為：交納返聘金是以改制成國有企業為前提的，但如果改制成民營企業就不存在返聘金問題。從各地的效果來看，返聘金收取存在一定風險，一旦改制而來的新國企出現虧損或破產時，返聘金是否有能力償還？如不能償還，其後果是什麼？因此，不宜提倡收取返聘金的做法。二是社保繳納自相矛盾。一方面請求縣委、縣政府按特困企業11%的標準繳納社保，另一方面政策規定單位只需為職工繳納至解除關係時止，《方案》卻要求繳足15年，這不大符合特困企業的認定標準。《方案》的本意是好的，其出發點是今後社保可能會實行全省統籌，儘量少往社保所交錢就是儘可能地保障職工利益。但這與現行政策及實際情況相違背，而且從將來來看，要實施全省統籌，省財政部門與省勞動部門不可能不進行深入細緻的調查摸底。現在我省勞動系統開始實施“金保”工程，全省計算機大聯網，全省各企業的繳費情況省勞動部門看得一清二楚。因此餘下的9%不交應當有合乎政策與實際的理由。 五、如何搞好“兩個置換” 糧改的核心是“兩個置換”，“兩個置換”的實質是人、財、物關係的大調整。糧改必然涉及到縣政府（核心是縣財政）、糧食企業與企業職工、農發行等不同的利益主體。糧改必須在既不違反政策，又要符合實際的前提下找到各方利益的最佳結合點。對縣政府而言，糧改以穩定為前提，以“兩個置換”為手段，以發展為目標，以不增加財政額外負擔為原則；對糧食企業而言，各級各部門的優質服務與稅費減免是它最盼望的；對企業職工而言，社保等養老保障問題最重要，其次是希望能多給錢；對農發行而言，最重要的是信貸資產保全。因此，糧改絕不能以損害某方利益來維護另一方利益，必須做到兼顧公平。在此前提下，到底應如何置換？整體思路可為：以可變現資產置換人員，以不可變現資產重組企業；當可變現資產不足以置換人員時，以不可變現資產置換。 （一）人員置換方案 人員置換方案的兩大原則應是量入為出與“三統一調”。據統計，全系統資產總現值為11644.6萬元，剔除抵押給縣農發行的糧倉等難變現資產5651萬元外，還有資產5993.6萬元。人員置換成本應以不超過此數為宜。鑒於各企業可變現資產的不平衡性，宜以“統一處置資產，統一補償標準，統一資金管理並作適當調整”的“三統一調”措施，確保落實改革收入。調劑原則是確保資產較少企業的職工能按全縣統一的補償標準置換身份，調劑比例應由縣糧改辦自定。 這部分資產變現必須考慮到兩個因素：一是這5993.6萬元中仍含部分不可變現或難變現資產；二是就這5993.6萬元為評估價，而評估價與拍賣成交價是兩碼事，如果成交價高於評估價則事情好辦，如果低於評估價則意味著這些資產沒有5993.6萬元。因此資產變現成為糧改的關鍵一環，現按不同的變現率測算改革成本： 1、第一種方案：按75%的變現率完全按政策置換（變現資金為4495萬元）。 ①工齡補償。全系統1437名在職人員總工齡為23569年，在未來5年內退休的90人屬不能解除關係者，按規定亦不能給予工齡補償，這90人的總工齡為2648年，因而全系統解除關係者的工齡補償是：（23569－2648）×673元=1407.98萬元。 ②XX年余命金。XX年6月304名離退休人員月基本養老金為15.99萬元（未計算逐年增長數）：15.99萬元×12個月×XX年=1918.80萬元。 ③在未來5年內退休的90人，企業須為其繳足社保費的單位負擔部分，90人未來5年內的工齡為314年，單位應繳的社保費為：314年×673元×12月×20%=51萬元。 ④暫緩解除者69人，其緩衝期為6個月，這6個月單位應繳的社保費為：69人×673元×6個月×20%=7.8萬元。 ⑤根據《勞動法》及有關檔案規定，改制時企業應繳清所欠社保費，至XX年6月全系統欠繳社保170.38萬元，XX年7月至XX年底企業應繳91.74萬元（單位部分），合計：262.12萬元。 ⑥按湘勞社發〔XX〕142號檔案，企業應繳納在職職工工資總額6%的XX年醫保金：76.45萬元×12月×XX年×6%=550.44萬元。 ⑦安置費：11336×673=763萬元。 ⑧變現費用：1000萬元。變現費用指資產處置中有關部門收取的稅費。據調查，稅費收取絕大部分集中在國土、房產部門，國土部門有土地評估費0.4%、交易服務費0.5%、拍賣業務費2%、出讓管理費0.4%、契稅4%、出讓金20%、儲備費1%、測繪費等；房產部門有契稅4%、評估費0.5%、轉讓手續費1.3%、登記頒證費0.15%、測繪費等。除測繪費外，按評估現值，國土方面的稅費為2345.3萬元×28.3%=664萬元，房產方面的稅費為3648.3萬元×5.95%=217萬元，合計881萬元。如果完全按有關規定辦事，變現費用至少超過1000萬元。 此8項總額為5961.14萬元。此方案的優點是完全按政策辦事；缺點是成本過大，高於可變現資產數，違背了量入為出原則，不具可行性。 2、第二種方案：按70%的變現率基本上按政策辦事（變現資金為4195萬元）。 ①工齡補償1407.98萬元； ②內退人員的5年社保金51萬元； ③暫緩解除者6個月的社保金7.8萬元； ④企業欠繳與應繳社保金262.12萬元； ⑤在職人員醫保金550.44萬元； ⑥安置