時成立一個新的糧食購銷公司，把剩餘老帳掛在該公司帳上。第二種是只掛不抵。我縣不屬產糧大縣，南縣、沅江、赫山等縣的掛帳是我縣的4至5倍。由於數額巨大，縣級財政不可能進行消化，最後只能由上級財政兜底，所以對掛帳我縣不必過分憂慮。由於牽涉1998年後新增虧損與潛在虧損的審計認定問題，糧改前縣財政應與企業結清帳，企業與農發行結清帳就可以了，餘下的帳務由新購銷公司掛欠。 其他銀行貸款，應由企業負擔。 （三）改革步驟與配套措施 這次改革可分四步進行。1、充實班子，制定改革方案。進一步充實“桃江縣糧食企業改革領導小組”，糧食、財政、勞動和社保、國土、房地產、農發行、公安、檢察、紀檢等單位負責人為當然成員，領導小組下設辦公室。由於這次調查涉及單位較多，時間倉促，許多情況需進一步了解。縣糧改辦成立後，應組織專門力量對全系統的資產與庫存進一步查實，在此基礎上制定更符合實際的改革方案。各企業成立留守班子，負責企業的改革工作，按照縣糧改領導小組出台的方案制定實施細則。2、廣泛宣傳發動，營造改革氛圍。由於糧食部門長期受計畫經濟的影響，部分乾職工的思想非常保守，觀念陳舊，對糧改顧慮重重；還有部分乾職工獅子大開口，提這要求、那要求。因此務必搞好宣傳解釋工作。要廣泛宣傳改革的目的與意義，讓職工明白非改不可，改革越快越好；要召開企業黨員、幹部會議，統一思想，促使他們積極參與改革，主動促進改革；要通過面對面逐個談心和上門做工作等方法，做好細緻的思想工作，直到做通工作為止。3、廣辟資金來源，搞好“兩個置換”。所有門店、車間、廠房、倉庫、地產等均由各企業收回進行處置；職工拖欠的公款、占用的公物，一律收回，金額較低的從補償金中予以扣除，金額巨大又拒不清欠者由執法部門依法追繳；未進行房改的公房，經評估作價優先售給原住戶；房改後，產權不足100%的必須補足，或抵扣補償金。設立改革資金專戶，所有改革收入列入專戶管理。對人員置換與產權置換情況須秉持“公開、公正、公平”原則，實行“陽光操作”，有關人員置換方案、企業財產、帳務、企業重組方案等均向乾職工公布，確保“兩個置換”順利進行。4、補充完善，不留尾巴。整個改革宜在XX年12月以前結束，確保無遺留問題。 勞動和社會保障部門要指導企業做好職工的分流安置工作，搞好再就業培訓和就業服務。民政部門對家庭收入低於最低生活保障標準的職工，要辦理好最低生活保障。對企業處置資產，有關部門要予以特別支持，各部門稅費總量控制在5%以內；對企業除土地以外的淨資產不足以安置職工的，允許企業將劃撥土地轉讓變現，所得收入用於安置職工，補充社會保險，償還企業債務（湘政發〔XX〕13號第五條）；對企業在改制過程中，採取“以資抵債”、“以資補償安置職工”的，不視作交易，只交納過戶手續工本費（檔案同上，第十四條）；對企業改革必須的審計、評估等，只收取工本費。對企業處置資產，部門辦理手續要明確時限，做到快清快結，變現收入要及時返還給企業。 （四）機關經費問題 對該局反映的機關經費困難問題，經調查了解確有其事。1、局機關的剛性支出大。局機關共有75人，其中在職47人（其中12人未進統發中心，所有費用由該局自己負責，此事詳情見“12人問題”）、離退休28人，財政撥給該局的經費為49.8萬元。局機關每年的剛性支出為150萬元，共分二大塊：一是75人的人頭費用92萬元，其中在職人員工資50萬元，社保金、住房公積金、醫保金42萬元；二是水電、電話、書報、列印、維修、辦公等13項公務用費58萬元。局機關有35人已進財政統發中心，49.8萬元只夠35人的工資及47人的“三金”劃轉，其餘12人的工資福利及公共費用無著落。2、經費來源枯竭。1998年進行糧食審計時，局機關打了一些埋伏，XX年機關尚有200多萬元“埋伏”款，以社保預交款形式暫存在社保所，每年支取約80萬元，到去年已全部支取完畢。3、糧食局機關直接用縣財政的錢不多。據財政部門證實，從1998年開始省財政每年撥給我縣糧食系統扶持性補貼137.5萬元（益市財〔95〕商字第223號檔案），其中局機關有59萬元。由於縣財政困難，1998年、1999年未下撥此款給糧食局（當時局機關經費形勢較好），XX年撥了35萬元，XX年、XX年每年撥了52萬元。隨著機關預備經費的枯竭，收支矛盾日益突出，今年的缺口達100.2萬元。為保機關正常運轉，今年局裡已向乾職工借款25萬元。至調查時止，因無力辦報銷，有的機關人員的發票累計達到了4000多元。改革在即，局機關卻陷入困境。為確保改革進程和機關正常運轉，建議追加適當指標。 （五）“12人”問題 1997年，全縣縣直機關開展了機關幹部過渡為國家公務員的工作，當時局機關在編46人，核定編制34個（含1個工勤編）。局黨組研究後，決定副科級以上幹部和股長當然過渡為公務員，即先坐莊20個公務員編，餘下的13個公務員編制從25名乾職工中選舉產生。4月3日晚，局機關召開了乾職工大會，宣布了選舉產生公務員的決定，部分大中專畢業生和軍轉幹部對這一作法提出了異議，並與局領導產生激烈衝突。事後該局宣布公務員過渡暫不搞了，要搞也絕不到人。1999年，在上級不斷要求與督促下，該局只得將33名公務員明確到人，將落選12人放入局二級機構——縣糧校。縣糧校為自收自支的事業單位，從1988年起就一無人員、二無場地、三無資金，僅剩一塊空牌子。該局未將此安置結果予以公布，12人仍在機關發工資。XX年，公務員由縣統發中心發工資，12人未見自己的工資存摺才如夢方醒，弄清是糧校編後感到受到了莫大愚弄，個個怒不可遏，從而引發新一輪衝突與上訪。 為了緩解矛盾，糧食局將“12人”仍暫留機關工作，但如今糧食系統的企業改革即將全面展開，部分企業乾職工已放出風來，如“12人”不同他們一起改，他們就要阻撓改革等。因此，“12人”的去留問題現已成為糧食系統的一個焦點、局機關的一大難點，已到了無法迴避、非解決不可的時候。對此“12人”，宜繼續“留”在機關，理由有六：①選舉作法與政策不符。客觀地看，局機關人多編少，不論採取何種方式，總有12人不能過渡為公務員。局裡以選舉方式來分流富餘人員，作為一種探索之舉還是用心良苦，但在政策上無任何依據，當時人事部門的相關負責同志對該局的作法表示了否定，但由於事實