產權置換方案 從調研了解到的情況來看，大部分縣市區的“兩個置換”只有人員置換搞得較好而產權置換不徹底，因而糧改效果大打折扣。從理論上來說企業改革只減人不動產權，是換湯不換藥。如果我縣只是將企業在數量上減少，而性質上無變化，誰能保證企業會起死回生？一旦有事最後解決麻紗甚至承擔責任的還是政府。因此必須動產權。為防患於未然，企業產權置換的指導思想是儘可能民營化，並應因企施策。 1、維持原狀型： 儲備庫具有購銷企業與儲備企業的雙重性，由於存有中央儲備糧，政策上不能改制成民營企業，因此儲備庫應作為全縣唯一的國有糧食企業存在，人員置換後企業性質不變。人員置換方式是先全員置換，再競爭上崗。對做大做強儲備庫有2種構想：一種以儲備庫為核心，組建全縣國有性質的購銷公司、下設網點，將原未處置的糧倉等國有資產全部劃歸儲備庫經營管理，與民營企業展開競爭；另一種是儲備庫基本維持現狀，但將原各糧站承擔的政策性業務全部劃入，這樣有利於國有企業的壯大，真正形成龍頭企業，發揮起糧食流通主渠道的作用。 2、破產重組型： 城關米廠、縣飼料廠、縣糧貿公司3家企業已進入破產程式，由於法院收費方面的問題沒解決而未能終結。縣委、縣政府應督促雙方儘快了妥，終結後根據實際情況重組為民營企業。 3、整體出讓型： 灰山港米廠共有31名職工，175萬元資產，無貸款，無外債，只欠乾職工集資款30多萬元。乾職工強烈要求共同進退，整體買下米廠資產重組經營。對這種要求應予積極支持，儘量整體出讓。 4、未定型： 由於人員置換成本完全來自於資產置換，從理論上看資產有可能全部變現，但事實上除儲備庫與灰山港米廠外，其他企業應有部分資產一時無法置換產權。對這些剩餘資產的處置可採取四種方式：第一種是自營型，以這些資產為基礎，吸納社會資金，按現代企業制度，組成新的國有糧食購銷企業，從業人員從原糧企職工中競聘產生，企業負責人由縣糧食局任命，並經職代會批准。第二種是租賃型或租營結合型，即將企業的全部或部分資產租賃出去，企業不開展經營活動或只進行部分經營活動。第三種是參股型。把新企業的資產全部折成股份，以民營企業為主參股經營。第四種是混合型，即可能含有以上各種經營形式綜合而成。對剩餘資產到底採取哪一種方式，應視各企業實際情況而定。 六、其他問題的處理 （一）“老糧”問題 XX年3月的鎖定庫存為74456噸，其中損失損耗4317噸（尚未確認）；XX年6月鎖定庫存為44103噸，其中陳化糧16181噸。對庫存陳糧的處理，可用2種方式解決。①買斷糧權。糧食企業對這種方式非常感興趣。全縣庫存陳糧約28000噸，其成本為每噸1140元，大約只能以每噸600元的價格賣給企業，28000噸糧食的價差虧損為1512萬元。如果用目前每年508萬元糧食風險基金彌補，連利息在內大約需要3年才能消化這筆虧損。但糧食風險基金存在變數，一是不知能維持多久，二是不知是否始終是508萬元，隨著庫存的減少，基金也相應減少。從長遠來看，這筆虧損有可能最終得由縣財政承擔。因此，買斷糧權對企業有利對財政有害。②借給企業。我縣退耕還林項目爭取得好，按有關規定農民每退耕還林1畝面積，政府須補給農民300斤糧食，並規定這些糧食從政府的保護價糧食中予以解決。至XX年全縣退耕還林面積已達3.1萬畝，XX年將增至6萬畝，即使今後不再爭取退耕還林資金，這6萬畝面積8年共需保護價糧食7XX噸，解決28000噸老糧問題指日可待。具體辦法是：將“老糧”借給資產充足、資信良好的國企經營，政府不負擔保管、銷售等方面的任何費用，企業逐年如數歸還新糧。退耕還林資金是按每100斤谷折70元下撥的，扣除每100斤6元的市場風險補貼（放在縣財政），可以按每100斤64元結算，而保護價糧的成本只有57元，這7元差價給企業。如此一來，企業會樂開花，縣財政不產生虧損，農發行的資金也有著落，是個一舉多得的好事。經探討，此構想受到儲備庫的熱烈歡迎。 對陳化糧的處理，上級有關部門的要求主要是2條（湘糧調聯〔XX〕74號、益糧調聯〔XX〕02號），一是嚴格監管，上級部門下達計畫後縣級方可進行處理；二是價差由縣財政彌補。因歷來的處理都是按此二條進行，此不多論。 對庫存糧食不論“賣”還是“借”，必須在改革完成前進行一次徹底的清倉查庫。除去正常損耗外，對人為短庫額應以財政欠撥款抵扣。如此款不足，則從企業資產中予以扣回。 （二）老帳問題 至XX年6月，糧食系統的貸款總額為26592萬元，其中農發行貸款24484萬元，其他銀行貸款2100萬元。①至XX年6月，糧食系統累計虧損為22096萬元，其中1998年5月全國糧食大審計認定由省財政還本付息的虧損為4698.3萬元，由縣財政負責消化並貼息的虧損為8598.7萬元，待認定虧損為3306萬元（1999年認定1302萬元由企業負擔），1998年6月至XX年6月尚未認定的新虧損為5712萬元。如果糧食庫存以“買”的方式處理，潛在虧損為2200萬元。即至XX年底，累計虧損將達24296萬元。②對前述的“8598.7萬元”（目前暫掛在各企業），上級要求的貼息任務是1999年負擔貼息的10%計29萬元，XX年負擔貼息的20%計55萬元，XX年負擔貼息的30%，計83萬元，XX年負擔40%計110萬元，XX年負擔50%計137萬元，此貼息已由省財政在我縣下撥款中逐年扣除。從XX年開始，縣財政須分XX年清償此“8598.7萬元”本金（即每年清償十分之一），據市財政局證實，已決定從明年起每年從上級下撥款中扣除。③目前縣財政欠撥企業的有關補貼、糧食促銷獎金、對沖糧食價差共670萬元，欠農發行陳化糧價差及陳糧價差共1612萬元， 應配套糧食風險基金91.4萬元（18%），合計2373.4萬元。 對如何歸還農發行貸款，有兩種處置方案：第一種是抵掛結合。現在各企業抵押在農發行的資產為5651萬元，如變現率允許，把已抵押資產用於沖減債務。從農發行統計情況看，農發行貸款中應由企業負責的有自營消化掛帳貸款462.5萬元，附營業務占用貸款1494萬元，擠占挪用貸款218.3萬元，建倉貸款640萬元，4項總計2814萬元，此數額應從企業抵押資產中沖減。由於企業動用了屬於縣政府的庫存糧食，每噸均價為1100元，假定盜賣了1萬噸，則企業應賠給縣財政1100萬元，而縣財政的欠撥款只有670萬元，餘下的430萬元由企業以抵押資產彌補，縣政府以此資產抵減相應債務。在糧改