給當地社會保險經辦機構。”“凡未按上述規定留足有關費用而形成的缺口，不得列入當地基本養老保險基金收支缺口，所需費用由批准關閉破產方案的同級政府負責。” （四）醫療保險 根據《xx關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發〔1998〕44號）和《湖南省建立城鎮職工基本醫療保險制度實施意見》（湘政發〔1999〕15號），我市出台了《益陽市城鎮職工基本醫療保險制度實施辦法》（益政發〔1999〕13號），該《辦法》第十三條規定：“企業破產或拍賣清算時，首先應留足在職職工當年和退休人員以後XX年的城鎮職工基本醫療保險費……在職職工只能享受當年的城鎮職工基本醫療保險待遇，退休人員按規定終生享受。”XX年6月30日出台的湘勞社發〔XX〕142號檔案規定：“企業實施關閉破產和改制重組，必須為其已離退休人員留足按本企業在職工工資總額6%計算XX年的基本醫療保險費。” 我縣醫保從1997年開始，XX年出台《桃江縣城鎮職工基本醫療保險制度實施辦法》（桃政發〔XX〕2號），一直是按“誰交費誰享受，當年交當年享受，不交費不享受”的原則進行的，至XX年7月全縣共有203個單位26336人參保，但所有糧食企業從未參保，如按湘勞社發〔XX〕142號檔案標準，糧食企業應為304名離退休人員繳納550.44萬元醫保金。 （五）“三條保障線” 國企下崗職工進入由中心足額發放基本生活費、進中心協定期滿（3年）後尚未實現就業的按規定領取失業保險金、領取失業保險金24個月後進入城市居民最低生活保障領取最低生活保障費，此即“三條保障線”。由於對第一條保障線現今不再辦理，糧企職工涉及的主要是失業保險與低保。 1、失業保險 1999年1月，xx以第258號令形式頒布了《失業保險條例》；XX年3月省政府以第144號令形式頒布了《湖南省實施〈失業保險條例〉辦法》，對失業保險的享受條件、享受時間、享受標準等內容作出了明確規定。①享受條件主要是三個。一是足額繳納了失業保險費。繳納標準為職工月工資總額的3%，其中2%由單位負擔，1%由個人負擔。二是與單位解除了勞動關係。三是未領取安置費。據湘勞社發〔XX〕188號檔案規定，領取一次性安置費的人員不享受失業保險待遇。②享受時間與繳費時間掛鈎。繳費時間滿一年的，領取失業保險金的時間為4個月，以後每增加一年繳費時間則增加2個月領取時間，但最長不超過24個月領取時間（折合XX年繳費時間）。③享受標準為當地最低工資標準的80%，我縣的標準為每人每月180元。至XX年7月我縣參保企業183個，參保人數（不含糧企）22944人，滾動結餘643萬元。各糧食企業歷年共繳失業保險費23萬元，至今欠繳133.4萬元，按規定應收滯納金325萬元。據一般情況來看，失業保險繳納難度較大。一是企業無力交。各企業負債累累，運轉艱難， 再拿出458.4.萬元交失業保險可以說是難上加難。二是企業不願交。一方面從理論上看，享受失業保險人員應是40歲以上者。各糧企企業40歲以上者為437人，除90名內退人員外，尚有347人，如果享受失業保險的為200人，扣除每人每年60元的手續費後，應發放失業保險費84萬元（按24個月計）；如果享受失業保險的為300人，應發放失業保險費126萬元。即使不收滯納金，各企業應繳133.3萬元，各企業不會很熱心。另一方面，從實際情況看，按規定領取了安置費的454人不能享受失業保險，而40歲以上者都包括在這454人之內。最後結果是，失業保險交了，但能享受的人廖廖無幾。三是職工不願享受。據測算，職工個人最多可享受失業保險4200元，最少可得安置費9900元，職工會主動要求領取安置費而非失業保險。綜上所述，失業保險以不繳納為宜。 2、低保 1997年，xx相繼發布了《關於在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發〔1997〕29號）、《城市居民最低生活保障條例》（xx第271號令），明確低保原則是應保盡保。至XX年底我縣有9360戶、14135人加入低保，發放低保補助374萬元。我縣低保標準為120元，即家庭人平純收入低於此數時，由民政部門補足缺口，全縣補助標準為人平每月26元。目前，各糧食企業共有128戶、216人納入低保。 四、對糧食局《方案》的分析 近幾年來特別是今年以來，縣糧食局以加快發展為主題，大力發展“訂單糧食”、積極探索改制改組、努力做活糧食購銷、全力維護大局穩定，突出重點，迎難而上，狠抓落實，工作取得了較大成效。同時從積極推進糧改的目的出發，於今年4月推出了《桃江縣糧食企業改革實施方案》討論稿，在全系統進行了廣泛宣傳，並向縣委、縣政府作了匯報。總的來看，《方案》確定的“五個堅持”的指導思想和基本原則是正確、可行的，也是必須嚴格執行的。但所列出的7項經濟補償中的許多數據和政策依據值得商榷。 1、工齡補償：22592×673=1520.44萬元。此673元為XX年度益陽市企業職工平均工資。（此處總工齡計算有誤，經逐企業查實可解除勞動關係者1347人，總工齡20921年，工齡補償為20921×673元=1407.98萬元。） 2、基本補償：1352人×3000=405.6萬元。（此處人數有誤，應為1347人。對基本補償政策上無此要求，可由企業自行決定是否發放。） 3、鼓勵解除的獎金：1352人×5000=676萬元。（《方案》提出“凡於XX年12月31日前解除關係者，獎勵5000元；XX年6月30日前解除者獎3000元；XX年12月底之前解除者獎1000元。”此條按1352人均在XX年12月31日解除滿打滿算，其餘理由同第2條。） 4、職務補貼：25萬元。（《方案》提出對“擔任過企業副主任、副經理以上者給予一次性職務補貼，正職按任職時間每年補貼300元，副職每年補貼200元。”此補貼是否發放理由同第2條。） 5、醫藥費補貼：1442人×1500=216.3萬元（含內退）。（《方案》提出“對解除者實行一次性醫藥費補貼，按500元基數加職工工齡乘50元計算，最高不超過XX元。”誤算理由同第2條。） 6、內退人員生活費：90人×1.2=108萬元。（此條人數無誤，符合政策，企業可自行制定高於低保以上的補貼標準，此處按人平200元/月的標準發放。） 7、社保金： ①解除勞動關係的：1237人×7年×673×11%×12個月=769.2萬元，115人×XX年×673×12個月=102.2萬元，合計871.4萬元。（此處計算有誤。政策要求是：按益勞社發〔XX〕17號規定，1996年元月1日後參加工作的企業職工須交足15年社保金方可領取養老金