依法治市的社會條件 市委從總攬全局的高度領導依法治市的運作，不僅要關注依法治市的作用在於為城市經濟、政治、文化等社會基本要素的發展提供良好的法治環境，同時也要關注依法治市得以順利開展的城市經濟、政治、文化等社會條件。依法治市必須依賴的社會條件，其自身無能為力，需要外在的社會予以提供，依法治市可以影響但不能創造這些條件。要推進城市經濟、政治、文化等社會基本要素與法治之間的良性互動，實現 “富民強市、加快發展”的價值目標，必須下大氣力完善依法治市的社會條件，為依法治市的與時俱進提供不竭的動力源。 1、推進經濟市場化 經濟市場化是建立和深化市場經濟體制的過程，是依法治市的重要前提和條件。市場經濟對平等的要求、對市場主體自主選擇的要求、對市場資源合理配置的要求、對市場行為規範化的要求都為依法治市的順利推進提供了源源不斷的經濟動力。在經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢下，xx區域經濟要適應參與國際經濟合作和競爭，必須突出抓住破除體制障礙這個重點，在經濟市場化的進程中同步推進法治化。 第一，健全法制，實現公平競爭。一是按照法制統一原則和wto規則及我國入世承諾，改革、完善有關市場主體、市場準入和市場行為監管方面的規章制度，避免可能直接或間接導致地區封鎖、地方保護和行業壟斷後果的政策和措施的出台，以利於形成統一的大市場，獲得資源的最佳配置。二是保證所有市場主體都有及時獲得信息和資金的機會，全面實行政府採購制度，完善建設工程項目和經營性土地使用權出讓招標制度，以及產權交易進入市場制度等，為投資者營造公開公平競爭的市場環境。三是堅持公正執法，在稅收、行政處罰、環境保護、勞動保護、社會保險等方面一視同仁，不因當事人的地位、身份、性別、種族、國籍、財產、教育等差別而區別對待。 第二，深化行政改革，實現政府職能轉變。一是鞏固和發展行政審批制度改革的成果，凡是可以用市場機制代替的行政審批事項都要通過市場機制運作。在國家行政許可法頒布之後，對依法設立的行政審批事項要規範運作，簡化程式，公開透明，明確責任，加強監督。二是繼續深化綜合執法改革的試點工作，實行管理審批權與監督處罰權適當分離，實施“罰繳分離”和“收支兩條線”管理，切實革除行政執法部門經費依靠或者部分依靠罰沒收入維持，以至扭曲行政職能的弊端。三是繼續貫徹黨中央、xx關於整頓和規範市場經濟秩序的重大決策，堅決打擊嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，嚴厲查處經營假冒偽劣商品、商業欺詐和偷稅漏稅等違法行為。同時，要標本兼治，從體制機制和制度上解決問題，深化行業協會和中介組織的改革，完善自律機制，逐步建立健全社會信用體系。 第三，建立和完善基本的社會保障體系，努力增加就業。一是確保離退休人員基本養老金按時足額發放，繼續完善下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障這三條保障線的銜接工作，構築牢固的社會保障安全網。二是完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立醫療費用的分擔機制、醫療機構和藥品生產流通領域的競爭機制，加強醫療費用管理，減輕參保職工個人負擔，特別是妥善解決困難人群的醫療服務問題。三是千方百計改善創業環境和增加就業崗位，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。整頓和規範勞動力市場秩序，保障勞動者的合法權益。 2、推進政治民主化 政治民主化是建立民主政治，實現政治民主的過程。政治民主化進程有利於為依法治市提供民主意識和氛圍，創造民主體制和機制，擴大依法治市的廣度和深度。推進政治民主化，當前尤其要從兩個方面下功夫： 第一，提升民主意識。一是要培育主體意識。培育主體意識，要積極宣傳，擴大影響，使每一個市民都意識到自己是城市的一分子，城市政治、經濟和文化生活與自己密切相關。在xx市玄武區清溪路混合選區，人大代表候選人與選民直接面對面，選民通過聽代表候選人的演講和對他們的提問來決定投票，選民不斷提問，體現了政治主體意識。在得知xx市政府開通網上“市長信箱”後，市民紛紛寫信給市長就xx的城市建設和投資軟環境建設提出建議，反映了市民越來越關心自己生活的城市，越來越重視自己的主體地位。二是要暢通參與渠道。市民的主體意識激發市民的參與意識，市民的參與行為需要參與的渠道。暢通參與渠道，最主要的是為市民參與城市政治、經濟和文化生活提供載體，如“議事園”、“市民論壇”等載體，通過媒體宣傳及認真對待，使市民能真正對公共權力運行的方向、過程和結果發生現實的影響。如xx市人大今年實行的就今後五年立法規劃向社會公開徵集立法建議，由於渠道暢通，大大調動了公民的參與熱情，短短時間內就收到立法建議一百多條。三是要制裁侵權行為。市民的權利意識是其主體意識的具體化。但如果把自己的權利極端化，不尊重法律規定的其他主體的權利，就會把民主政治推入無序的混亂狀態。因此要充分發揮人民調解委員會和司法機關的作用，公正處理市民之間的權利糾紛，引導市民合法、合理地行使自己的權利；公正處理市民與公共權力之間的糾紛，依法裁判，讓市民和公共權力各自在法律的範圍內活動。二要依靠社會～，通過媒體的曝光來約束市民行為、制裁不法行為。 第二，完善民主制度。特別是加強和推進基層民主制度建設：首先，大力推進農村基層民主。要依照《村民委員會組織法》，嚴格遵循村委會選舉的程式和步驟，搞好村民委員會直接選舉，保障廣大村民在選舉各環節中的權利，使村委會選舉真正體現農民民眾的意願，並在此基礎上完善民主決策、民主管理、民主監督的村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。其次，加強社區民主建設。要深化街道體制改革，把街道與居委會之間的指導與被指導關係落到實處；要豐富社區參與形式，以居民大會、居民代表會議、居民議事會、人民調解委員會等法定形式為主要載體，輔以社區志願者服務隊、宣傳隊等其他形式；完善城市居民自治，建設