管理有序、文明祥和的新型社區。再次，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。要確立全員參與機制，繼續加強職代會的工作，通過職代會實行民主管理，行使職工監督、審議、建議和民主評議幹部的權力，參與企業的重大決策。要確立共商共決機制，通過工會就企業發展及維護職工合法權益等重大問題進行平等協商和簽訂集體契約，使以職代會為基本形式的民主管理得到補充和發展。 3、推進意識理性化 理性化的意識是依法治市深入推進的根本性的基礎條件，依法治市運行過程如立法、執法、司法、守法和法律監督等需要理性化的意識作為支撐。意識理性化的重點是法律意識的理性化和與法律意識相協調的道德意識的理性化。要通過法制宣傳教育和思想道德教育途徑切實推進“四個意識”的提高： 第一，憲政意識。要宣傳憲法規範，培育憲政思維，強化憲法的根本法地位，強化人民當家作主的觀念，權利與義務相統一的觀念，民主與法制有機統一的觀念，接受人民監督的觀念，為正確實施憲法、切實推進憲政打下良好的思想基礎。 第二，程式意識。程式制度是依法治市進程中的重要支柱，而程式意識的確立則是建設、遵守程式制度、推進依法治市的深層制約要素。培養程式意識，一要完善的程式立法，通過完善的程式立法引起和感召人們重視程式、研究程式、遵守程式。二要嚴格行政程式和司法程式，通過生動的執法實踐來引導和教育人們，讓程式在人們的心中生根發芽。三要大力宣傳程式的作用和價值，從以往的重實體法向既重實體法也重程式法轉變；要著重向普通老百姓和公務員宣傳基本的行政程式制度，如公開制度、告知制度、聽取陳述和申辯制度、職能分離制度、不單方接觸制度、迴避制度、記錄和決定製度、說明理由制度、時效制度、救濟制度等；要重點向領導幹部宣傳決策程式、實施程式、追究程式、救濟程式等制度。 第三，平等意識。平等意識的確立是社會整合和穩定的基礎，大量的社會問題部分都源於歧視性的政策、法律和行為。培育市民的平等意識，一要向市民宣傳公法，讓老百姓了解自己的權利義務，讓領導和公務員明確自己的職責；二要用生動的案例來現身說法，通過實踐讓市民切身體會法律面前人人平等的優勢。通過深入紮實的法制宣傳教育，強化“既要讓老百姓知法守法，更要讓掌權者知法守法；既要讓普通公務員知法守法，更要讓領導幹部知法守法”的法治觀念。 第四，法律與道德結合意識。法律與道德是調整社會關係的兩種手段，法律規範行為，道德治理靈魂，法律發揮實效離不開與之相協調的道德力量，依法治國和以德治國相輔相成。法律意識和道德意識互為補充。要動員和組織人民民眾開展形式多樣的法治與德治相結合的自我教育和實踐活動，使依法治國、建設社會主義法治國家的觀念深入人心，在全社會形成尊重法律、依法辦事的環境和氛圍，增強公民的社會公德意識、職業道德意識和家庭美德意識，培育良好的社會風尚。引導人們按照法律規範和道德要求處理婚姻家庭關係、財產關係，養成良好的個人行為習慣，保護婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的合法權益，使法律與道德相互協調、相互促進，實現社會的全面進步。 （三）把握依法治市的基本環節 圍繞“富民強市、加快發展”的城市發展目標，市委從總體上綜合運籌依法治市的實際運作，主要應就以下幾個環節展開： 1、規範城市規劃、建設和管理 城市規劃、建設和管理水平是城市形象和競爭力的重要指標，是城市經濟發展的基礎。規範城市規劃、建設和管理是城市政府依法行政的重要內容，也是城市治理的重點、難點。目前，我市在這方面還存在著諸多問題，一是規劃、建設和管理中相關的法規、政策不夠統一，造成執行中的不協調。二是規劃、建設和管理中的行政程式建設滯後，工作環節拖沓冗長，工作效率較低。三是對規劃、建設和管理中行政行為的監督力度不夠，行政不作為、行政亂作為現象還大量存在。四是城市規劃、建設和管理執法隊伍的建設在體制機制和人員素質方面還存在著許多與現代化城市管理不相適應的地方。解決上述問題，規範城市規劃、建設和管理，從根本上說要從健全法制著手： 第一，建立科學的行政決策制度。首先是建立依法決策制度。決策的內容、程式和實施要符合國家法律、法規和政策的規定，要把城市改革發展的決策同地方立法的決策結合起來，以法律手段保證城市規劃、建設和管理決策的實施。要遵循《立法法》規定的許可權和程式，加強城市規劃、建設和管理的法規、規章和規範性檔案的“立、改、廢”工作。其次是綜合決策制度。城市規劃、建設和管理過程中需要政策的指引和調節，黨和政府的政策在城市的發展中至關重要。政策的制定要體現與時俱進的精神，與城市的經濟、社會、文化的發展相協調，忌超越或落後於城市的現實；要綜合權衡政治、經濟、環境、文物保護、文化發展的要求，長期與短期、局部與全局、個人與集體利益相協調的要求，與當前中央政策、與上屆政府政策的協調性、連續性要求，管理者與相對人利益相結合的要求，以達到最優選擇；要建立和暢通信息收集、處理、實施和反饋制度與渠道。再次是專家諮詢制度。專家往往在某一領域的研究中頗有建樹，對問題的認識有獨到的見解。城市的規劃、建設和管理中涉及到許多技術性、專業性的問題，專家對此有科學的理解和把握，政府決策應當向專家諮詢並形成制度，用制度化的措施來保證城市規劃、建設和管理的科學性。 第二，改革行政執法制度。李嵐清副總理最近在xx調研時強調指出，行政執法體制改革是整個行政改革的突破口，搞好執法工作和執法體制改革是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是促進生產力發展的有效措施。過去，行政執法機構過多過濫，出現所謂“八頂～管不住一頂破草帽”的現象。為了解決城市管理中多頭執法、重複處罰、執法擾民等問題，我市已經按照xx法制辦批准的方案實施城市管理綜合執法改革試點工作，設立城市