**縣位於陝西關中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬畝，人口76萬，其中：農業人口64萬，轄14鎮10鄉，359個行政村，是典型的農業大縣、工業小縣、財政窮縣。近年來，縣委、縣政府立足縣情，把發展縣域經濟作為第一要務，提出了“建設工業強縣、發展六大產業、實施項目帶動、加快統籌發展”的工作思路，並緊緊圍繞調整產業結構，積極擴大招商引資，促進項目建設，加快財源建設步伐，培植財政增收的新亮點，通過採取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國民經濟基本保持了良好發展勢頭，財政經濟實力不斷得到壯大，“財政增長，農民增收”的目標實現了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財政收入的現狀，收入總量偏小、增長速度緩慢、收支矛盾突出的問題依然存在，典型的“農業型”、“吃飯型”財政仍然困擾和制約著我縣社會和經濟的健康發展，財政形勢很難令人樂觀。因此，大力培植支柱財源，增加稅源，促進財政增收，對於從根本上扭轉財政困難局面，確保財政可持續發展和全縣“十一·五”目標的實現，已顯得至關重要。
一、收入現狀及財源特徵
XX年，全縣實現財政總收入40760萬元，較上年37800增長7.8%；地方財政收入完成8822萬元，占預算的111%，同比增長22%，其中國稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財政局完成919萬元。從收入構成來看，其中：第二產業提供的財政收入占財政總收入的65.1%；第三產業提供的財政收入占財政總收入的13.1%。分行業來看，財政總收入中第二產業：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開採3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業1898萬元，占4.7%，建築業2912.6萬元，占7.1%，紡織業287.6萬元，占0.8%；第三產業：交通運輸業提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業444.7萬元，占1.1%，批發和零售業2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務服務業376.5萬元，占0.9%，房地產業218萬元，占0.5%，金融業71.3萬元。從當前全縣財源現狀分析，呈現以下三個特徵：
（一）農業主體財源消失。XX年我縣的農業“四稅”達到4220多萬元，占到當年財政收入的37.6%，由於國家推行農村稅費改革，從XX年起取消農業特產(！)稅，此後又停徵農業稅，直接導致了我縣財政收入銳減，而農業財源的主體地位也隨之消失。
（二）重點企業對財政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業產權制度改革，完成企業轉軌重組、規模擴張，同時加快國退民進步伐，逐步建立了適應市場經濟的企業運行機制，救活和誕生了一些骨幹企業。如陝西華電**發電有限責任公司XX、XX年稅收總額分別達18606萬元、16973萬元；蒲白礦務局XX年及XX年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責任公司XX年及XX年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點企業已走出低谷，對財政的貢獻率也呈增長趨勢。
（三）民營經濟已成為財政增收的新亮點。近年來，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設，民營經濟呈現出良好發展勢頭。XX年，全縣民營企業總戶數發展到733戶，註冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業人員13146人，民營經濟對財政的支撐作用不斷增強。如陝西堯柏集團**分公司XX年上繳稅收總額645萬元，XX年實現1192萬元。