（二）堅持把加強土地調控管理，加快土地利用方式的轉變作為今年工作的重要任務
加強和改進土地規劃計畫調控。一是抓好規劃修編和實施管理工作。認真做好市級規劃預布局工作，將中心城區和重大建設項目的區位，在做好意見徵求工作的基礎上，落實在各縣（市）、區的土地更新調查圖上。各地要在“四查清、四對照”和市級評審論證的基礎上，抓緊做好縣級土地利用總體規劃大綱的修改、完善工作，力爭儘早通過省級評審。要認真抓好現行土地利用規劃的實施管理，根據有關規定，對交通、能源、水利等重大獨立選址建設項目，以及因行政區劃調整的，按規定做好規劃局部修改。同時對符合要求的省、市重點建設項目，抓緊及時向省追加規劃指標。二是加強土地利用計畫管理。從今年起，實行新增建設用地指標分類管理，將未利用地納入計畫管理範疇，與農用地（其中耕地）一併列入土地利用年度計畫，實行總量控制。各地要進一步完善計畫台帳管理制度，對獨立選址新增建設用地和城鎮村新增建設用地分別進行登記、統計。三是改革指標分解辦法。針對工業項目實行招拍掛後不能以項目為單位追加規劃指標，下達各縣（市）、區的計畫指標基本無法使用的情況，擬採取計畫指標分解實行農用地（其中耕地）指標全部由市統籌安排，未利用地指標根據各地實際需求按照一定比例下達；折抵指標按照XX年各地國民生產總值、財政收入等經濟指標比例分解下達的辦法。各地在指標安排上，要分別輕重緩急，統籌安排使用。農村建設用地復墾指標，要在保障新農村建設的同時，優先安排農民建房。要最佳化房地產市場土地供應結構，在安排供地計畫時，要按比例控制好中低價位、中小戶型商品房、經濟適用房和廉租房的用地。
強化建設用地報批供應管理。一是嚴格批前審查。加強項目用地預審管理，對申報項目進行實地踏勘，並對項目建設規模、用地選址、基本農田補劃方案等進行充分論證。未經用地預審的，一律不予農轉用和批准供地。進一步加強重點建設項目報批的協調、指導力度，加快做好報批前期工作。二是嚴格批中把關。大力推進節約集約用地，嚴格建設項目用地準入標準，嚴格執行國土資源部最近公布的供地目錄。對超過規定用地定額標準或達不到節約集約用地控制標準的，壓縮用地面積或不予批准用地。嚴格執行工業用地出讓價格最低價標準。改革完善用地報批審查程式，逐步推進農轉用報批信息化建設，努力減少審批環節，提高報批工作效率。三是嚴格批後監管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查台帳，強化建設用地特別是工業用地項目竣工覆核驗收，加強區域和開發區(園區)集約用地的評價考核工作。在全市深入推廣“掛牌施工”現場公示制度，並及時向建設單位下發提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閒置。
運用經濟手段促進土地利用方式的轉變。一是充分運用市場機制配置土地資源。在繼續抓好經營性用地公開出讓的同時，全面實行工業用地招拍掛出讓。各級要把做好工業用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及早制定工業用地公開出讓年度計畫，及時解決實施中遇到的問題。要調整完善基準地價，並公布於社會。公開出讓契約一旦簽訂，不準擅自修改，出讓金不準返回。同時要積極推進經營性基礎設施用地的有償使用。二是嚴格執行調整後的建設用地有關稅費政策。從今年1月1日起，我市凡是使用計畫指標、土地整理折抵指標批准的農用地轉用(包括未利用地)和違法用地補辦手續農用地轉用，都要按轉用的面積和規定的標準繳納新增建設用地土地有償使用費。對於欠繳的，國土部門不得批准用地。要嚴格執行《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔XX〕100號)規定，凡通知要求應該收取的費用，必須按時足額收取，並將收支納入地方預算，實行“收支兩條線管理”。三是做好存量土地利用文章。按照“用好已批的，清理未用的，盤活閒置的，開發後備的”思路，眼睛向內，做足做活土地文章。年初，要集中清理一次批而未用和低效利用的存量土地，通過制定鼓勵政策和挖潛、置換等辦法，收回按政策規定應當收回的土地，充分利用倒閉企業的閒置土地、無法復墾的土地，騰籠換業，破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。