株洲市政府工作報告篇2
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，面對經濟下行的較大壓力和改革發展穩定的繁重任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們緊密團結和依靠全市人民，積極應對經濟發展新常態，保持定力，精準發力，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，經濟發展穩中有進、進中見好，社會大局和諧穩定。
(一)在努力克服經濟下行壓力中保持了經濟平穩較快發展
經濟發展邁上新台階。全年GDP突破20xx億元，達到2160億元，增長10.5%;規模工業增加值突破1000億元，達到1013億元，增長11.6 %;完成公共財政收入264億元，增長12.1%;完成固定資產投資1837億元，增長22%;實現社會消費品零售總額743億元，增長12.6%;城鎮居民人均可支配收入達到31453元，增長9.6%;農民人均純收入達到14430元，增長11.8 %。
(二)在強力推進結構調整中加快了產業轉型升級步伐
工業經濟提質增效。圍繞清水塘老工業基地搬遷改造、湘江保護和治理省政府“一號重點工程”、醴陵煙花鞭炮產業整合、攸縣煤礦關停並轉，堅決淘汰了一批企業。大力實施工業振興行動。全力推進“中國動力谷”建設，獲批國家軌道交通裝備產業區域集聚發展試點市。軌道交通、汽車、航空產業產值分別增長23%、16%、13.3%。實施國家、省級科技項目突破100項，自主設計建造的國內首條、世界第二條8英寸IGBT專業晶片生產線正式投產，自主研發了全球首台儲能式低地板有軌電車等新產品，完成高新技術產業增加值466億元，增長17.7%。大力推進企業成長“十百千”工程，突出園區發展，園區技工貿收入達2284億元，增長22.3%。株洲高新區躋身國家級高新區前40位，前移6位。非公經濟發展進一步加快，非公經濟增加值1242億元，占GDP比重達到57.5%。
現代服務業加快發展。推動服務業全面升級，完成第三產業增加值709億元，增長11.2%。電子商務蓬勃發展，阿里巴巴·株洲產業帶建成投入運營。現代物流不斷壯大，南車物流、大美物流等項目建設穩步推進。文化旅遊業發展持續升溫，實現旅遊業收入202億元，增長18.1%。炎陵縣被列入全省第二批文化旅遊特色產業縣。
現代農業穩步發展。實現農業增加值170億元，增長4.5%。糧食種植面積400萬畝，糧食總產量182萬噸，實現“十一連豐”。經營規模化水平進一步提高，生豬規模化養殖比重達71%，提質增效蔬菜基地5600畝，農村土地流轉率39.1%，高於全省平均水平10個百分點。生產專業化程度進一步提升，新增家庭農場236家、農民專業合作社517家，農產品標準化生產基地220萬畝。水稻生產綜合機械化水平達69%。經營品牌化效應進一步放大，新增國家級省級龍頭企業21家、“三品一標”農產品認證52個、放心糧油示範企業(網點)55個。服務社會化支撐進一步強化，農技、氣象、水文等產前、產中、產後社會化服務水平全面提升。
(三)在著力推進項目建設中夯實了發展基礎
項目引進成效明顯。堅持在國家和省級重大工作部署中捕捉機遇，一批重大項目在我市布局。成功獲批國家自主創新示範區、國家新型城鎮化綜合試點城市、國家電子商務示範城市。加大招商引資力度，成功引進大漢惠普軟體(湖南)信息產業園、台灣元創等一批重大項目。推進146個歷年重點招商項目落地，履約率達72.6%。承接產業轉移項目219個，實際到位資金169.2億元，增長18.1%。
項目建設紮實推進。全力推進“項目建設年”活動。實現52個重點前期項目開工建設，重點建設項目完成投資336億元。微軟湖南創新中心正式揭牌，北汽二工廠、湖南雲龍國際信息產業園、湖南移動數據中心、中國動力谷自主創新園、新蘆淞白關(國際)服飾產業園、中華茶祖園、陶瓷藝術城等項目正在抓緊建設。醴陵旗濱玻璃、中航航空發動機維修中心、旭日陶瓷等一批項目建成投產，為產業加速發展增添了後勁。
要素保障支撐有力。全力破解土地、資金等要素瓶頸，大力開展“征拆徵收攻堅行動”，征地拆遷交地3.2萬畝、國有土地上房屋徵收36.5萬平方米，分別增長37%、28%，有力保障了項目建設的需求。積極推動政銀企合作，對接簽約項目73個，總金額315億元。不斷拓寬融資渠道，新增直接融資136億元，增長25%。煤電油氣等其他要素保障有力。
(四)在全面推進改革開放中激發了發展動力
各項改革釋放新動力。深入開展“改革創新年”活動，圍繞市委部署的7大類27項改革任務，以政府自身改革引領其他各項改革。推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，市本級行政審批項目由302項精簡至122項，精簡率為60%。綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務獲得肯定。推進商事制度改革，全市新增私營企業6103家，增長150%。推進投融資體制改革，實施政府投資項目管理辦法，嚴格規範政府投資行為。出台鼓勵PPP模式投資的實施意見，向社會發布第一批項目38個。推進國企改革，完成了10家國有工業企業改革，央企“三供一業”改革經驗全省推廣。推進財稅金融體制改革，預算公開試點範圍擴大到所有縣市區，財政專項資金管理逐步規範。“營改增”試點範圍不斷擴大。醴陵、攸縣農商行正式掛牌營業。推進土地制度改革，荷塘區、蘆淞區3.75萬宗農村宅基地登記發證工作基本完成，茶陵縣嚴塘鎮及其他18個村土地承包經營權登記頒證試點順利推進。推進兩型改革，全面實行居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度。獲批“全國水生態文明城市試點”和“全國節水型社會建設示範區”。率先在全省推進大環保體制建設。建立企業環保及誠信信息公開制度和兩型監測評價體系。同時，政府機構改革和事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革、公共資源交易管理體制改革等有序推進。
開放合作邁出新步伐。積極實施“走出去”戰略，大力拓展新興市場，全年完成外貿進出口總額28億美元，增長9.3%。全年實際利用外資8.24億美元，增長18.9%，內聯引資262億元，增長14%。加快培育外向型企業，全市56家企業取得外貿業績零突破，35家企業實現外貿業績倍增。時代新材成功收購德國博戈公司。軌道交通裝備出口到土耳其、南非、阿根廷等多個國家和地區。有色金屬新材料產業出口基地創建為“全國外貿轉型升級示範基地”。把株洲放在國家“三大戰略”和湖南“一部一帶”定位的大格局中去謀劃和對接，在基礎設施互聯互通、承接產業轉移、旅遊、教育、衛生等方面開展了深入的交流和對接工作。湘贛開放合作試驗區全面啟動。榮獲“中國最佳營商環境城市”稱號。
(五)在大力推進城鎮擴容提質中加快了城鄉統籌發展
城市管理水平持續升級。全力衝刺全國文明城市創建。圍繞美化、綠化、亮化、數位化“四化”工程，實施市容環境整治“百日攻堅戰”，開展市容市貌、交通秩序、環境衛生、路燈亮化等十大專項整治行動，成效明顯。強化城市管理考核，實行環衛行業“末位淘汰”。不斷完善大城管格局，城市管理與體制創新榮獲“中國人居環境範例獎”。
城鄉建設和環境全面提質。著力推進“兩供兩治”建設，新建城市供水管網68公里，新建改建市政燃氣管網79公里。白石港水質淨化中心、龍泉污水處理廠三期工程竣工投產。霞灣、董家塅等污水處理廠提標改造工程開工。
南郊垃圾場封場，城市生活垃圾焚燒發電廠投產運行。啟動“光纖到戶”工程。建立地下管線信息公共服務平台，實現了城區地下管線 “數位化”。全面落實湘江保護和治理省政府“一號重點工程”，大力實施“三個基本行動”，淘汰關停高能耗、高污染企業(生產線)98家(條)，拆除煙囪49根，截流湘江株洲段沿岸排污口9個，湘江沿岸1公里內養殖場退出272家。清水塘老工業基地搬遷改造取得重要進展，旗濱玻璃株洲城區生產基地綠色搬遷全面完成，淘汰株冶10萬噸煉鉛生產線。湘江株洲段、洣水、淥水水質保持國家三類標準。市區環境空氣品質良好天數達到234天，比上年增加20天。對30座重點小二型病險水庫進行除險加固，建設“五小”水利工程20xx處，新解決16.38萬農村人口飲水不安全問題。美麗鄉村建設有力推進。成功創建“國家森林城市”。
城鎮擴容穩步推進。圍繞打造“湖南東大門”、建設株醴都市區，實施“一軸一帶”發展戰略，編制完成市域城鎮布局規劃、東部新城及天易科技城概念規劃、五縣(市)縣城總體規劃修改和鄉鎮總體規劃。堅持交通先行。全年完成交通建設投資113億元。衡茶吉鐵路、滬昆高鐵株洲段貫通，荷塘大道、銅霞路二期竣工通車，建成S205炎陵沔渡至船形等幹線公路。長株潭城際鐵路、蓮株公路改擴建工程、湘江六橋、湘江七橋、湘江大道、中環大道貫通工程等項目建設進展順利。建成國省幹線公路101公里，續建53公里，新開工建設118公里。建成農村公路360公里、改造危橋60座。醴婁高速納入國網，東城大道、長株攸公路等項目前期工作紮實推進。大力發展公共運輸，開通“定製公交”線路62條。
(六)在切實保障和改善民生中促進了社會和諧
社會保障不斷強化。持續加大民生投入，涉及民生的財政支出208億元，占公共財政預算支出的70.8%。“民生100”工程順利完成。全市城鎮新增就業6.1萬人，新增農村勞動力轉移就業1.7萬人，失業人員再就業2.5萬人，零就業家庭動態援助率保持100%。繼續擴大社會保險覆蓋面，新增企業養老保險參保4.7萬人。為市區環衛工人買五險、供中餐、加工資、配廉租房。城區城鎮居民和農村居民最低生活保障標準分別增加到420元和180元。1.8萬農村五保對象住院基本醫療費用全額減免。開工建設保障性住房和各類棚戶區改造1.84萬套，開工率100%。開工建設安置房5482套，竣工封頂8109套。推進老舊小區物業管理試點工作，解決了城區1萬多戶居民房屋和6000多戶土地登記發證歷史遺留問題。積極推進精準扶貧，幫助3.14萬困難民眾實現脫貧。
社會事業全面發展。教育事業紮實推進。新增普惠性幼稚園102所，建設義務教育合格學校30所。市二中整體搬遷，原址轉辦公辦國中。職教科技園5所院校建成開學。天元區、蘆淞區、荷塘區獲得全省首批“教育強區”稱號。醫藥衛生事業加快發展。在全省率先取消“以藥補醫”。市婦幼保健院搬遷及改擴建穩步推進。臨床重點專科建設三年行動計畫開局良好，5個重點專科建設取得新突破。人口計生工作蟬聯“省人口計生模範市”。文體事業不斷發展。全面修復秋瑾故居。成功舉辦甲午年炎帝陵祭祖大典、全國第二屆民盟教育論壇。省十二運會成績位居全省前列。全面完成第三次經濟普查登記和數據匯總工作。
社會大局和諧穩定。加強基層政權建設，順利完成第九次村委會換屆選舉工作。深入推進平安株洲、法治株洲建設，全面建設立體化防控體系，狠抓治安源頭治理，積極化解信訪積案，妥善處理各類糾紛，綜治工作成效明顯。全面開展安全生產大檢查，認真落實各項安全生產責任，安全生產形勢平穩可控，隱患自查自改月報工作經驗全省推廣。大力開展食品藥品安全專項整治行動，人民民眾飲食用藥安全得到有效保障。鞏固和發展民族團結進步事業，成為全省唯一連續6次榮獲“全國民族團結進步模範集體”稱號城市。深入開展軍民共建，“株洲艦”正式入列，紮實推進“全國雙擁模範城市”六連冠工作，國防動員工作不斷加強。駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
與此同時，婦女兒童、老齡、殘聯、機構編制、外事僑務、宗教、廣播電視、文化執法、國家安全、質監、海關、檢驗檢疫、供銷、人防、檔案、市志、社科聯、紅十字、對口支援、移民、志願者服務等工作都有新進步。
(七)在深入開展民眾路線教育實踐活動中改進了工作作風
結合“四型”政府建設和“環境最佳化年”活動，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，鐵腕整治“四風”問題，著力開展正風肅紀、提高機關辦事效率等五個專項行動，切實解決困難群體保障、就業創業、看病貴、上學難、住房保障等九類突出問題，讓民眾看得見、感受得到作風建設成效，機關作風滿意度民調測評排名全省第一。大幅壓縮“三公經費”，全面停止新建樓堂館所。全年精簡會議和檔案分別達28.6%、23.4%，清理調整單位辦公用房近20萬平方米，精簡市級議事協調機構305個。認真處理市長熱線和市長信箱中的民眾諮詢、建議和投訴共7萬件，辦結率為99.5%。推行企業評議經濟發展環境等舉措，行政效能進一步提升。自覺接受市人大及其會法律監督、工作監督和市政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見、建議。積極辦理人大代表建議290件、政協委員提案490件，見面率、辦結率、滿意率均為100%。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，行政監察和審計監督不斷加強。
各位代表!過去的一年，發展的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏、不懈努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、幹部、知識分子和企業家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐株部隊、武警官兵、公安政法幹警，向所有關心支持株洲發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，株洲經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是實現經濟平穩增長的任務艱巨。市場需求不足，部分企業經營困難，大項目、好項目不多的問題還比較突出。二是推動轉型升級壓力較大。清水塘老工業基地搬遷改造、湘江污染治理等工作難度大，新興產業替代傳統產業支撐發展的作用還不強。三是經濟運行風險猶存。房地產、金融和地方性債務等方面長期疊加的風險有待化解。四是一些基層基礎工作還有薄弱環節。安全生產形勢不容樂觀，改善民生和維護社會穩定還有大量工作要做。五是政府自身建設需要進一步加強。部分政府工作人員服務意識不強，辦事效率不高，“為官不為”等問題還一定程度存在。對此，我們將採取有效措施切實加以解決。
二、20xx年巨觀形勢和總體思路
20xx年，是實施“xx”規劃的收官之年，也是做好“十三五”規劃的謀劃之年，更是全面深化改革、加快轉型升級的關鍵之年。
20xx年，世界經濟形勢複雜多變，國內經濟已進入“中高速、優結構、轉動力、多挑戰”的新常態。對我市來說，新常態有新挑戰：一是經濟下行壓力增大與擴大經濟總量、提升發展質量之間的矛盾，需要我們找準切入點。二是傳統產業急需轉型與新興產業成長緩慢的矛盾，需要我們找準增長點。三是資金、土地等要素外部約束加大與內部需求增加的矛盾，需要我們找準突破點。新常態有新機遇：一是改革紅利不斷釋放。行政審批、投融資、土地制度、財稅制度、戶籍制度等方面的改革會不斷地激發市場活力。二是政策效應逐漸顯現。為了穩增長、調結構，中央和省里相繼出台了財稅、貨幣、投融資、區域和產業發展等方面的政策，這些政策將會為株洲的發展帶來諸多利好。三是國家巨觀戰略布局調整帶來的新機遇。株洲位於湖南“一部一帶”戰略定位的核心區，具備對接國家“三大戰略”和承接沿海產業轉移的區位、交通、科技、人才和資源等優勢條件，這將給株洲帶來巨大的發展潛力和市場空間。特別是株洲作為國家新型城鎮化綜合試點城市、國家自主創新示範區、國家老工業基地搬遷改造試點城市和國家兩型社會建設綜合配套改革試驗區，必將獲得更強的發展動力。
應對新挑戰，把握新機遇，要求我們切實抓好項目攻堅，以項目建設強實力、增後勁;要求我們進一步深化改革，不斷激發新動力，釋放新紅利;要求我們不斷最佳化發展環境，為經濟社會發展提供堅強保障。應對新常態，我們大有可為，必須堅定信心，勇毅篤行，主動作為，增創新優勢，實現新發展，再鑄新輝煌。
20xx年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和中央、省委經濟工作會議精神以及市委的決策部署，主動適應經濟新常態，堅持穩中求進、好中求快的工作總基調，堅持以提高經濟質量和效益為中心，緊扣“三個率先”的總目標，深入實施轉型升級總戰略，集中力量打好 “四大攻堅戰”，紮實開展“項目攻堅年、改革深化年、環境最佳化年”活動，突出創新創業，大力發展民營經濟，加強民生保障，注重底線思維，促進經濟平穩健康較快發展和社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長9.5%，力爭增長10%;規模工業增加值增長11.5%;公共財政預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長12.5%;居民消費價格漲幅控制在3%以內;新增城鎮就業6.1萬人;城鄉居民收入分別增長10%、11%;萬元GDP能耗下降3%以上。各項事業都有新的發展。
與此同時，我們將集中力量抓好：十大基礎設施項目、十大農業產業化項目、十大工業項目、十大服務業項目、十大重點改革和“民生100”工程。(見附屬檔案)
三、20xx年重點工作
圍繞今年的指導思想和目標要求，我們將重點抓好以下六個方面的工作：
(一)堅持多措並舉，著力促進經濟平穩增長。致力穩投資、促消費、擴出口，推動全市經濟平穩健康較快發展。
發揮投資的關鍵作用。擴大有效投資，最佳化政府投資，激活民間投資，加強招商引資，全力推進一批有利於壯大實體經濟、有利於創造消費需求、有利於改善民生的重大項目，保持投資合理較快增長。重點實施“422”工程，即切實抓好40個重大項目、200個重點項目，帶動完成20xx億元以上投資。建立健全項目建設推進機制，加強重點項目建設計畫、融資計畫、土地供應計畫、征拆徵收計畫相互銜接、相互支撐。加強政銀企合作，引導金融機構繼續擴大信貸規模，支持企業通過上市、債券、票據、信託、基金、私募股權等多種方式擴大融資規模，為項目落地和建設提供堅強保障。積極鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資，在城鎮基礎設施、教育、醫療衛生等領域形成示範帶動效應。進一步放低創業門檻，放活創業方式，掀起萬眾創新、大眾創業新高潮。
發揮消費的基礎作用。加強消費引導。根據消費需求，完善消費市場體系，充分開拓農村市場，發掘城市中等收入群體市場，重視高端消費品市場，滿足民眾多樣化、個性化、便利化的消費需求，形成擴大消費的長效機制。培育消費熱點。大力引導和促進汽車、旅遊休閒、教育培訓、文化創意、健康養老、家政服務等消費需求，拓展消費空間，提高生活品質。營造消費環境。強化通脹預期管理，加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場監管，完善市場運行監測體系和生活必需品應急儲備體系，穩定物價水平，保障市場平穩運行。推進商務執法體系建設。依法打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為，切實保護消費者合法權益。
發揮出口的支撐作用。加快“走出去”步伐，支持軌道交通、航空、硬質合金、陶瓷、服飾等企業開拓海外市場。支持有實力的企業到境外開發資源、承包工程、投資辦廠，開展品牌、技術和生產線等併購，提高國際市場競爭力。壯大外貿主體隊伍，著力培育重點外貿企業，力爭年內業績增長20%以上。支持外貿綜合服務企業發展，為小微企業出口提供專業化服務。推動外貿轉型升級，圍繞建設軌道交通裝備外貿基地和國家外貿轉型升級示範基地，打造一批具有自主智慧財產權和品牌的出口產品。
(二)堅持改革開放，著力增創新的發展優勢。大力開展“改革深化年”活動，以改革聚合正能量，激發新動力，釋放新紅利。
全面深化經濟體制改革。深化投融資體制改革。加快完善政府投資管理配套辦法，健全非經營性政府投資項目代建機制，推進政府投資項目分類管理，全方位、全過程規範政府投資行為。創新政府投融資平台管理體制，科學合理剝離政府與投融資公司債務，促進做大做強。鼓勵社會資本參與公共領域項目建設，推行PPP、資產證券化、股權融資、金融租賃等模式。深化商事制度改革。積極探索“三證合一”登記制度，降低準入門檻，激發市場活力。深化金融體制改革。加快地方法人金融機構組建步伐，基本完成城區、縣城農信社改革和村鎮銀行全覆蓋。強化金融產品和服務創新，完善中小企業信用信息徵信平台建設，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。深化財稅體制改革。加大預決算公開力度，不斷完善全口徑政府預算管理。加強專項資金績效評價，提高財政支出績效。繼續抓好“營改增”工作。深化土地管理制度改革。積極穩妥推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地確權頒證工作，加快土地交易平台建設，有序引導土地經營權流轉，促進農業適度規模經營，通過土地“增減掛鈎”推進城鄉統籌發展。加快公共資源交易管理體制改革。組建統一的公共資源交易中心，構建公平公正公開透明的公共資源交易制度體系。
統籌推進其他領域改革。全面完成政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革。抓好省直管縣試點工作，穩妥推進鄉鎮區劃調整，加快推進攸縣撤縣建市和株洲縣撤縣建區工作。加快推進在株央企和省屬企業“三供一業”分離移交工作，加快完成市屬國有企業改革。
積極擴大對外開放合作。構築大通道。主動對接“一帶一路”戰略，擴大“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地驗放”適用範圍。推進跨境電子商務套用，對接“湘歐快線”，促進互聯互通，拓展發展新空間。搭建大平台。做好申報國家級經濟開發區前期準備工作，加快推進湘贛開放合作試驗區建設，爭取長沙至深圳鐵海聯運在株洲設立運輸節點。推進大招商。圍繞“五城四基地”等重點產業開展專題招商活動，推進產業鏈和產業集群招商，強化園區招商、小分隊招商和以商招商，引進央企國資、優質民資、高端外資。建立評估機制，注重稅收貢獻度、產業關聯度和環境承載度，提高項目招商質量和效益。全年引進外資、內聯引資均增長15%。
(三)堅持創新驅動，著力推進產業轉型升級。大力實施創新驅動戰略，開發新技術、培育新產業、創造新模式、打造新業態，推動經濟提質增效升級。
發揮創新引領作用。啟動國家自主創新示範區建設。圍繞建成創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、軍民融合創新示範區、中西部地區發展新的增長極，積極探索新機制、新模式。強化政策引導支持。全面落實自主創新示範區“6+4”政策，促進技術與市場融合、創新與產業對接。強化科技創新平台。新建大功率半導體器件國家重點實驗室等一批企業研發平台，組建軌道交通自動化協同創新平台等一批科技創新公共服務平台。建立以企業為主體的技術創新體系。鼓勵產學研合作，重點實施“萬名人才計畫”，依託園區、企業、高校和科研院所培育和引進創新人才，引進一批由院士領銜的科技創新團隊。重點攻克一批關鍵技術，轉化一批重大科技成果。力爭高新技術產業產值突破1600億元，增加值突破500億元。
加速推動工業振興。發展壯大優勢產業。圍繞“五城四基地”，做大龍頭企業，提升產業配套能力，積極開拓國內外市場。重點圍繞建設“中國動力谷”，以南北車合併重組、國家軌道交通裝備產業集聚發展試點為契機，加快建設軌道交通科技城，推進軌道交通產業年內突破千億大關。同時，加快推進航空城、汽車城等項目建設。加快培育新興產業。圍繞電子信息、新材料、新能源和食品醫藥四大新興產業，重點加快IGBT套用產業化、新能源汽車、交通裝備新材料、有色金屬新材料、醫藥健康等領域發展，努力培育新的經濟成長點。改造提升傳統產業。大力推進有色冶金、化工、建材等工業技術改造。推進園區提檔升級。堅持產城融合發展，以提高園區承載能力為突破口，繼續推進園區“五個一批”工程，加快軌道交通科技城、航空城、服飾城、天易科技城等園區基礎設施項目建設。突出發展工業地產，重點實施創新創業園區“146” 工程。積極推行專業化園區運營模式，完善園區公司運作機制，進一步釋放園區發展活力。深入實施企業成長“十百千”工程，進一步強化對口服務、首問服務和代理服務。大力推進“個轉企”、“小升規”工作。
促進服務業發展升級。大力發展生產性服務業。突出發展物流業，努力建設具有樞紐功能的物流體系，著力把交通區位優勢轉化為物流優勢。大力發展信息服務、現代金融、中介服務、研發設計等服務業。大力提升傳統服務業。統籌城鄉流通體系建設，形成布局合理的城鄉商業業態體系。大力實施流通產業“1511”培育工程，加快推進城鐵株洲站綜合體、電商產業園等重點項目建設，打造一批特色商貿和物流業集聚區。大力發展文化旅遊業。發揮歷史文化旅遊、紅色旅遊、生態旅遊和工業旅遊的資源優勢，做好整合文章，加快做大做強。以炎帝陵為龍頭，整合炎陵、茶陵等地歷史、文化、生態資源，促進生態文化旅遊集聚發展。大力發展電力機車、服飾、陶瓷、航空等產業文化博覽和產品會展業，舉辦好中國陶瓷藝術大展暨首屆湖南(醴陵)陶瓷博覽會，培育工業文化旅遊新業態。
加快轉變農業發展方式。啟動農業產業升級“十百千”三年行動計畫，加快發展現代農業。壯大農業經營主體。啟動“萬名職業農民培訓三年計畫”，加快形成以家庭承包農戶為基礎，專業大戶、家庭農場、合作社組織、龍頭企業為支撐，其他形式為補充的新型農業經營主體體系。調優農業產業結構。加強高標準農田建設，實施雜交稻高產示範工程、“種三產四”豐產工程、糧食高產工程，堅決制止耕地拋荒，確保糧食播種面積穩定在380萬畝以上，總產180萬噸以上。創新農業經營方式。加快農業由生產導向向消費導向轉變，引入產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式，加快一二三產業融合，做大做強特色農業、設施農業、加工農業、外向農業和“網際網路”農業，發展創意農業、休閒農業。加快打造畜禽水產品加工、竹木加工、糧油加工、養殖業、飼料產業五個百億產業。
(四)堅持新型城鎮化，著力推進城鄉統籌發展。搶抓國家新型城鎮化綜合試點城市機遇，繼續深入打好城鎮擴容提質攻堅戰和縣域崛起攻堅戰，加快構建以人為核心、以產業為支撐、以改革為動力、以特色取勝的城鎮化發展格局，促進城鄉共同繁榮。
拓展城鎮發展空間。堅持規劃引領。實現城區控規全覆蓋，市域村莊規劃全覆蓋。按照“一核三軸三帶”城鎮空間結構和“1349”城鎮發展分區結構，構建新型城鎮布局體系。加快城區擴容步伐。按照“北聯、東拓、南進”的發展導向，加快建設雲龍新城、東部新城和南部新區，著力構建“一體三極”的城區發展新格局。雲龍新城重點發展文化旅遊、職業教育、電子信息等產業，以低碳高增長發展模式，打造國家兩型社會示範區。東部新城以蓮株公路、服飾大道、機場大道和通用機場為支撐，重點發展航空城和服飾城打造航空和服飾產業集群。南部新區以湘江大道和科技大道為支撐，沿湘江兩岸重點發展天易科技城、淥口新區和南洲新區等組團片區，打造以產業園區為基礎、生態為特色、產城一體的宜居宜業生態新區。
加強城鄉基礎設施建設。探索建立多元化、可持續的城鎮基礎設施建設投融資機制，努力建好“五網”。一是交通網。加強對外聯通，加快長株潭城際鐵路及配套工程、蓮株公路、通用機場及株洲湘江航電樞紐二線船閘建設，打通洞株路、銅霞路、西站南路，加快與長沙、湘潭對接。完善市區交通，加快中環大道貫通工程、湘江大道、湘江六橋、湘江七橋建設，加快實施城市交通堵點暢通工程。完善市域交通網路，加快啟動東城大道、淥楓大道等項目建設。年內建成國省幹線公路100公里、新開工58公里、建成農村公路149公里。二是水利網。著力推進“一江兩水”治理與中小河流項目建設，統籌推進縣域供水和農村水利設施建設，抓好大中型灌區續建配套與節水改造、中小型病險水庫除險加固，建設“五小”水利工程1250處。加強第二水源建設論證工作。三是能源網。加快推進天然氣市域全覆蓋工程，實現20xx年縣縣通天然氣。抓好農網改造工程。積極推進風力發電場建設。大力推進農村大中型沼氣、太陽能、小水電等代燃節能工程。四是信息網。著力推進3G網路基本覆蓋城鄉、4G網路初步規模商用，無線區域網路覆蓋公共熱點領域。以信息化套用工程建設為抓手，推動智慧株洲建設。五是城鎮配套設施網。改造和完善城市排水防澇管網。建設覆蓋城鄉的垃圾收運和處理系統。加快推進城市棚戶區、城中村、背街小巷和農貿市場改造。推動有軌電車項目建設，抓好公交站點、公共停車場建設。
加速推進縣域崛起。以全面建成小康社會為總攬，堅持“五位一體、四化同步”的思路，提升縣域綜合實力。增強縣域產業支撐。以產業園區為載體，發展壯大農產品加工、陶瓷、文化旅遊等區域優勢產業，大力承接產業轉移，培育縣域產業新支柱。不斷提升園區規模和功能，培育縣域經濟成長極。加快重點城鎮建設。按照“擴大財權、下放事權、增加地權”的要求，推進擴權強鎮，打造一批產業特色明顯、綜合實力較強的工業強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅遊名鎮、省際邊界要鎮。推進美麗鄉村建設。大力實施“213”示範工程，推進新農村建設向示範片、示範圈、示範帶跨越，打造美麗鄉村、完美社區。深入實施鄉村清潔工程，推進農村危房改造、馬路市場取締、空心村整治，切實改善農村人居環境。加大扶貧攻堅力度。實施精準扶貧，促進茶陵、炎陵等地貧困人口加快脫貧致富步伐，全年減貧5萬人。
創新城鄉綜合管理機制。加快市政管理體制改革，逐步將城鎮設施維護、園林綠化養護、燈飾管養、渣土清運等領域向市場有序放開，進一步完善市場化運營模式。推動數字城管、智慧型交通系統升級，啟動城市公共信息資源數據中心等項目建設，進一步提升城市管理格線化、數位化、精細化和標準化水平。抓好創建活動開展，加快國家環保模範城市、國家公交都市創建步伐，支持縣級城區開展創建活動，不斷提升城鎮品質品位。改革完善戶籍管理制度，探索建立政府、企業和個人成本分擔機制，統籌教育、衛生、文體、養老等設施規劃布局，增強城鎮公共服務能力，加快推進農業轉移人口市民化進程。
(五)堅持兩型引領，著力建設生態宜居家園。以兩型社會建設為引領，堅持和強化大環保格局，注重培育兩型文化，持續打好兩型攻堅戰，全面完成試驗區第二階段任務。
全力開展污染防治。狠抓水污染治理。大力實施好湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，積極穩妥推進清水塘老工業基地搬遷改造。全面完成“三個基本”行動計畫，紮實做好“一江四港”和湘江河東城區段綜合治理，重點加強工業廢水、生活污水、養殖污染等源頭控制。狠抓大氣污染治理。強化工業廢氣和機動車尾氣污染防治，重點完成城區煤改天然氣等35個大氣治理項目，淘汰黃標車1.2萬輛，實現縣城PM2.5監測全覆蓋，力爭全年空氣品質優良率提高5個百分點。狠抓土壤污染治理。全力推進重金屬污染治理項目建設，抓好污染耕地修復和農作物種植結構調整。做好礦區生態環境綜合治理工作。
切實保護和建設生態環境。鞏固和擴大森林城市建設成果，實施城鎮綠蔭行動，加強生態功能區、風景名勝區、森林公園、濕地等重點區域的保護與管理，全年植樹造林面積20萬畝以上。切實加強生態主體功能區保護和建設。大力推進全國水生態文明城市試點工作。建立兩型技術及產品發展和套用、領導幹部自然資源資產離任審計等制度，建立生態補償機制、聯動執法機制，完善生態文明考核評價體系。
突出推進資源節約集約利用。堅持問題導向，加快改造或淘汰高能耗、高排放、高污染企業，全面推進重點企業、公共機構和設施節能改造。最佳化能源結構，推廣新能源和清潔能源，加快光伏發電、風力發電、餘熱發電、分散式能源站等項目建設。加強建築節能工作。建立以土地利用效益為導向的土地管理制度，清理、盤活低效建設用地，提高土地投入強度和產出水平。全面推廣節水技術和產品，大力推廣節材新工藝、新技術，開展垃圾分類處理和廢棄物資源化利用工作，發展節能環保產業。
全面推進集成示範創建。天易、雲龍等片區全面推廣可實施的兩型標準、技術和發展模式，力爭率先建成兩型集成示範區。基本建成神農城、職教科技園2個省級綜合示範片區和8個市級綜合示範片區。重點在全市各類機關、企事業單位、社區全面開展兩型示範創建，帶動14個類別創建全面推進。及時總結、提升兩型標準、創建規程、經驗模式，發揮好示範引領作用。
(六)堅持民生優先，著力增進人民民眾福祉。按照“建機制、補短板、兜底線”的要求，以實施“民生100”工程為抓手，辦好一批讓老百姓看得見、摸得著、感受得到的民生實事，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。
促進創業就業。以富民為目標，出台鼓勵全民創新創業政策，設立創業扶持基金，以創業帶動就業，讓想創業的人創新業，正創業的人創好業，善創業的人創大業。加強創業培訓，建設農民就業創業基地。力爭全年實現新增農村勞動力轉移就業1.6萬人，零就業家庭動態援助率100%，城鎮登記失業率低於4.5%。完善最低工資標準、工資指導線、工資集體協商等制度，著力構建和諧勞動關係。
加強社會保障。實施社會保險全覆蓋工程，啟動全民參保登記工作，做到應保盡保。推進機關事業單位養老保險制度改革。推進城鄉居民基本養老保險制度並軌實施。推進醫保城鄉統籌，完善醫療保險、生育保險市級統籌，深化醫保支付制度改革。完善被征地農民社會保障政策，完善城鄉居民大病保險制度，完善社會救助體系，保障特殊困難民眾基本生活。解決27.21萬農村人口飲水不安全問題。健全住房保障和供應體系，推進公共租賃住房和廉租住房並軌改革，實施棚戶區改造1.8萬戶以上，開工建設公租房(廉租房)1萬套以上，規範保障性住房建設、分配和管理工作。加快完善社會養老服務體系。保障婦女兒童合法權益，關心和支持殘疾人事業，加快發展公益慈善事業。
繁榮社會事業。圍繞建設教育強市，全面改善農村薄弱學校的辦學條件，年內實現農村教學點數字資源全覆蓋。啟動學前教育、職業教育兩個三年行動計畫，實現公辦幼稚園覆蓋各鄉鎮。加快職教科技園建設。加快市特殊學校新校區建設。深化公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，著力構建分級診療格局。鼓勵社會力量辦醫，積極探索多方參與的市場辦醫模式。繼續實施臨床醫學重點專科建設三年行動計畫，進一步完善公共衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。大力創建國家公共文化服務示範城市，加快推進公共文化設施建設和公共文化產品供給。加強文物保護和開發利用。深入開展全民健身工程，發展體育產業，辦好全市第五屆大眾體育運動會。穩妥實施“單獨兩孩”政策。推進統計制度改革和信息化建設。繼續做好老齡、民族宗教、廣播電視、文化執法、對台、檔案、市志、氣象、志願者服務等工作。
創新社會治理。以社會治理格線化為抓手，提高預防和處置突發事件能力，創新社會矛盾糾紛化解機制。深入推進“平安株洲”建設，加快“智慧城市”電子眼及聯網項目建設，強化突發敏感輿情和公共應急管理。健全安全生產工作機制和責任體系，確保全市安全生產形勢平穩可控。加強食品藥品安全監管，確保“舌尖上的安全”。統籌推進國防動員、民兵預備役、武警、應急動員、人防及軍事設施保護等工作。做好徵兵及雙擁共建工作，推動軍民融合發展。
四、加強政府自身建設
應對經濟發展新常態，關鍵要加強政府自身建設。要堅持問題導向、市場導向、需求導向，推進依法行政，著力簡政放權，加強管理創新，改進工作作風，提高治理能力。
(一)切實推進依法行政。健全依法決策機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程式，推進政府決策科學化、民主化和法治化。深化行政執法體制改革，推行跨部門綜合執法，健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制，依法懲處各類違法行為，切實維護人民民眾的合法權益。認真落實人大及其會各項決議決定，積極主動接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。切實加強同人大代表和政協委員的聯繫，認真辦理好建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論、公眾監督，提高依法行政水平。
(二)切實轉變政府職能。努力把該放的權放開放到位，把該管的事管住管好。繼續做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，全面出台“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”三個清單，做到法無授權不可為，法定職責必須為，保障公民和法人法無禁止即可為。對保留的審批事項，不斷創新審批方式，全面最佳化審批流程，強化事中、事後監管。積極培育和規範中介機構，服務經濟社會發展，最佳化部門職責體系，最大限度地整合分散在不同部門相同或相近的職責，努力解決政府職能缺位、越位和錯位問題。
(三)切實創新政府管理。更多地運用市場化、社會化、信息化的方式提高行政效率。擴大政府向社會力量購買公共服務試點。充分發揮社會信用體系規範市場秩序、社會秩序的作用，推進信用體系建設。全面推行政務公開，加強電子政務平台建設，創新和完善政務公開制度體系，讓權力在陽光下運行。切實提高政府部門辦事效率，堅決整治“為官不為”，以問題導向、目標管理倒逼效能提升。
(四)切實改進工作作風。鞏固和發展黨的民眾路線教育實踐活動成果，持之以恆反“四風”，馳而不息肅政紀。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對重要崗位、關鍵環節的監督制約。加大監察、審計的監督力度，嚴格執行廉潔從政各項規定。增強改革創新意識，鼓勵敢闖敢試，強化責任擔當，嚴格執行工作責任制、項目負責制、行政問責制。牢固樹立民眾觀念，感同身受民眾困難，通過一件件實事的辦理、一件件難事的解決，贏得人民民眾更多的信任和更大的支持。
科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。我們將立足市情，深入研究經濟新常態下的新情況，準確把握重大機遇和挑戰，研究提出發展目標和任務，精心策劃一批重大項目，描繪好株洲發展的美好藍圖。
各位代表!時代賦予重任，實幹成就夢想。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，萬眾一心，團結奮鬥，以更大的擔當、更實的作風，攻堅克難，銳意進取，為在新常態下打造好株洲發展升級版而努力奮鬥!