株洲市政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年是不平凡的一年，面對複雜多變的國內外經濟形勢、面對經濟下行的巨大壓力、面對嚴重的旱澇災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結和依靠全市人民，緊扣“奮力打造株洲發展升級版”工作主題，順勢而謀、聚勢而為、真抓實幹、攻堅克難，全市經濟實現了平穩健康發展，社會大局和諧穩定。預計全年實現GDP1960億元，增長10.5%;完成公共財政預算總收入235.6億元，增長10.2%;完成固定資產投資1500億元，增長30%;完成社會消費品零售總額659億元，增長13.6%;城鎮居民人均可支配收入達到28663元，農民人均純收入達到12398元，分別增長10.6%和13%。
一年來，我們突出抓了以下五個方面的工作：
(一)突出產業轉型，發展質量穩步提升
新型工業化強力推進。不斷強化工業主導地位，加速推進新型工業化工作繼續保持全省先進行列。優勢產業支撐作用進一步凸顯，軌道交通產業產值增長13.5%，全市規模工業增加值增長12.5%，規模以上工業企業實現淨利潤增長17.5%。企業自主創新能力進一步增強，承擔國家重大科技專項、國家863等重大科技計畫項目15項，軌道交通裝備製造業列入國家首批創新型產業集群試點。成功獲批國家智慧財產權示範城市，第九次獲評國家科技進步先進城市，高新技術產業增加值增長16%。園區實力進一步提升，建成標準廠房100萬平方米，園區技工貿總收入增長18.5%。非公經濟發展進一步加快，非公經濟增加值增長11.5%，占GDP比重達到57%，連續三年獲評全省非公經濟和中小企業發展考核一等獎。建築業實現總產值410億元，增長23.5%。
現代服務業加速提升。出台了加快第三產業發展的若干意見，明確了發展重點，強化了政策措施，產業發展水平得到進一步提升。大力發展金融服務業，民間金融中心掛牌設立，農信社改革順利推進，引進和新組建各類金融機構9家。全面提升文化旅遊業，華強方特二期建設加速推進，攸州森林公園升格為國家級森林公園，茶陵縣城創建為省級歷史文化名城，炎帝陵獲批為全國海峽兩岸交流基地。旅遊總人數達到2735.7萬人次，實現旅遊總收入171.6億元，分別增長22.1%、22.4%。培育壯大現代物流業，A級物流企業達到9家，蘆淞服飾物流配送中心等重點項目建設紮實推進。房地產業平穩健康發展。成功獲批國家首批智慧城市試點、國家下一代網際網路示範城市和信息消費示範城市。福布斯最佳商業城市排名由第72位前移到第68位。
農業現代化加快發展。堅持農業機械化、規模化、產業化、品牌化發展方向，全面提升農業現代化水平。著力發展規模農業，農業增加值增長3%，農民專業合作社增加到1023家，集體土地流轉率提高到36%，生豬規模化養殖比重達到68%，城鎮蔬菜新擴基地1萬餘畝。著力發展加工農業，省級以上農產品加工龍頭企業達到21家，農產品加工總產值增長16%。竹木加工、花卉、油茶產業化步伐加快。著力發展科技農業，水稻機械化水平達到66.4%。著力發展品牌農業，新增省著名商標、市級以上品牌53個，麻鴨、白鵝、黃牛等特色農產品的品牌效應不斷擴大。
縣域經濟持續壯大。堅持分類指導，培育特色產業，提升縣域綜合實力。經濟總量穩步增長，縣域經濟總量達到989億元，增長10.6%，占全市經濟總量的比重提高到50.5%。綜合實力繼續增強，醴陵市在全國百強縣排名上升到第86位，併入選全省首批特色縣域經濟重點縣，攸縣連續8年獲評全省十強縣。產業特色日益突出，株洲縣的新能源、新材料、電子信息技術產業初具雛形，茶陵縣建材產業園和建築陶瓷產業園初具規模，並被確定為“全國陶瓷產業轉移承接示範基地”，炎陵縣形成了以神農谷、炎帝陵、紅色革命舊址為重點的旅遊產業格局。
(二)突出項目建設，發展後勁明顯增強
項目推進力度加大。全力組織“項目大會戰”，全年新開工項目總投資953億元，增長39.1%。旗濱玻璃搬遷進展順利，新蘆淞服飾產業園、高精傳動、山河智慧型等項目加快推進，IGBT產業化、中航通發航空發動機維修中心、海納川株洲零部件基地、達沃斯行政總部園等項目相繼竣工投產。
項目引進成果豐碩。加強招商引資，積極參加國、省系列活動，成功舉辦深圳招商引資推介會，成功承辦第六屆湘商大會，成功簽約了一大批重大項目。全年引進資金442億元，增長26%。加強項目對接，微軟創新中心及產業園、北汽二工廠30萬輛汽車等項目相繼落戶株洲，進駐株洲的世界500強企業新增2家，央企新增8家。加強爭資立項，向國家和省里成功爭取了一批重大項目，清水塘列入全國首批老工業區搬遷改造試點，G320國道蓮易段改建高速正式獲批。
要素保障堅強有力。全力破解融資和用地難題，“百日攻堅”和“再攻堅”行動完成征地拆遷交地2.2萬畝、國有土地上房屋徵收26.6萬平方米，征拆徵收量為20xx年的2倍，有力地解決了一批重大項目的落地問題。金融支撐作用明顯，保險、證券、期貨市場穩步規範發展，組織了三次銀企洽談，對接項目201個，爭取銀行信貸授信支持324億元，城發、天易、國投集團獲批企業債券40億元。煤電油氣等其他生產要素支撐全面加強。
(三)突出統籌發展，城鄉面貌持續改觀
規劃引領作用加強。強化規劃引領發展，進一步完善了各類規劃。在巨觀上注重頂層設計，第六次城市總體規劃(20xx-20xx年)修編已通過省部專家評審並呈報國務院，制定了到2030城市總規展望等戰略規劃，“一區兩片、兩軸四帶”城鎮結構體系初見雛形，編制了南部新城和東部新城概念性規劃。在中觀上注重提升品質，完成了城市發展空間結構、城市景觀風貌、城市公共運輸體系等規劃編制。在微觀上注重規劃落實，形成了一批較高質量的控制性詳規和城市設計，全面啟動了鄉鎮村莊規劃編制。同時，高質量完成了“xx”規劃中期評估。
交通條件明顯改善。堅持交通優先發展，交通基礎建設取得新突破，市域交通發生格局性變化，方便快捷的市域交通圈初步形成。全年完成交通基礎設施建設投資140億元，醴茶高速、壟茶高速、炎汝高速株洲段、衡茶吉鐵路(貨運)全線通車，新增高速公路通車裡程207公里，G106茶炎段改造、銅塘灣港區一期、湘江20xx噸級航道疏浚全面完工，長株潭城際鐵路、滬昆高鐵株洲段、湘江六橋建設加快推進，荷塘大道、神農大道核心段、中環東路北段基本建成。完成農村公路“通暢工程”、“連通工程”326公里，建成鄉鎮客運站、農村客運招呼站210個，建制村通暢率100%。成功獲批創建國家“公交都市”示範城市。
城鄉環境不斷變美。堅持城鄉一體化發展方向，深入推進城鄉環境同治，城鄉環境進一步改善。加大創建力度，順利通過國家衛生城市複審、全國交通管理模範城市複評、全國文明城市“三項測評”，攸縣、茶陵成功創建國家衛生縣城，“仁達大廈”實現我市“魯班獎”零的突破。推進國家森林城市創建，森林覆蓋率達到61.9%。加強環境整治，啟動或完成湘江流域重金屬治理項目45個，關停重金屬污染企業51家，拆除煙囪34根，節能減排完成年度目標任務。深入推進“一江四港”綜合整治，白石港水質淨化中心投入試運行，二水廠提質改造工程全面完成，龍泉污水處理廠三期基本建成，霞灣港重金屬污染治理成效明顯，湘江株洲段水質保持Ⅲ類以上，市區集中式飲用水源水質達標率100%。加速兩型示範區建設，雲龍示範區著力打造“森林田園城市”，獲評國家綠色生態示範城區;兩型項目建設凸顯特色，連片20兆瓦光伏發電、華新水泥窯協同處理生活垃圾等項目成為全省兩型典範。加快農田水利建設，除險加固病險水庫89座，整治河道堤防51公里，建設各類水利工程3萬餘處，解決了16.3萬農村人口飲水安全問題，“節水型”社會試點通過國家驗收。
(四)突出改革開放，發展活力不斷釋放
重點改革實現新突破。出台了株洲市經濟體制改革重點工作的意見，啟動了21項專項經濟體制改革，“個轉企”1453戶，“小升規”313家。加大簡政放權力度，出台《關於促進產業園區發展升級的若干意見》，下放園區市級經濟管理許可權62項。創新土地管理制度，基本完成農村集體土地所有權確權登記工作，成為全省首個使用耕保“一張圖”系統的地級市。深化財稅體制改革，稅收“營改增”改革試點正式啟動，預決算公開試點工作有序推進。
兩型改革取得新成效。探索創立了“一縣(市)區一主題，一部門一專項”的改革組織模式，建立了改革策劃、評審(風險控制)批覆、組織實施的工作機制。全面推進生活用水等資源性產品階梯式價格改革;率先實施建設項目環境、能耗、水土保持等評價的綜合評審制度;建立了大氣污染聯防聯控和應急處理機制，實行了重點企業環保信息公開;建立了集體土地使用權抵押融資機制，擴大了集體建設用地的權益和功能。
開放合作邁出新步伐。加快培育外向型企業，新增外貿實績企業45家、國際電子商務平台企業95家。大力拓展新興市場，產品出口到145個國家和地區，完成外貿進出口總額25.1億美元，增長16.8%。積極實施“走出去”戰略，南車株機在深圳獲得20億元捷運訂單的同時，在南非設立公司，獲得4億美元機車訂單。
(五)突出民生改善，發展成果更加惠民
社會保障繼續加強。堅持社會基本保障托底，涉及民生的財政支出達169億元，占公共財政預算支出的65.7%。為民辦實事目標任務全面或超額完成。積極推進就業創業，湖南(株洲)就業創業指導中心建設加快推進，新增城鎮就業5.96萬人，新增農村勞動力轉移就業5.3萬人，失業人員再就業2.6萬人，城鎮零就業家庭動態援助達100%。繼續擴大社會保險覆蓋面，新增企業養老保險參保4.8萬人，新型農村養老保險參保率達92%，城鎮基本醫療保險實現全覆蓋，新農合參合率達98.7%。全力保障城鄉困難民眾基本生活，城區居民最低生活保障標準提高到400元，城區最低工資標準提高到1265元，“失獨”家庭特別扶助金每月提高到300元，農村五保老人集中供養率達到36%，均居全省領先水平;城鎮低保保障7.7萬人，農村低保保障11.6萬人，城區一、二級殘疾人享受重殘補貼。切實加強保障性住房建設，開工建設廉租房1912套、公租房9431套，改造棚戶區7506戶、農村危房3570戶;發放住房公積金貸款19.5億元，支持居民購房、建房82萬多平方米，城鄉居民的居住條件進一步改善。
社會事業全面進步。堅持教育強市目標不動搖，69項測評指標已達標65項，達標率94.2%，建設合格學校117所，茶陵、炎陵等6縣市區通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收;新增普惠幼稚園343所，建設和管理經驗獲全國教育改革創新特別獎;職教科技園加快建設，湖南商業技術學院和湖南鐵路科技職業技術學院建成開學。加強醫療衛生服務體系建設，公立醫院績效分配製度改革試點全面實施，取消“以藥補醫”綜合配套機制改革全面啟動，市中心醫院整體搬遷投入使用，32個鄉鎮衛生院標準化建設全面完成。加大文化惠民力度，神農大劇院、神農藝術中心進展順利，炎帝陵神農園項目啟動建設，“鄉村大舞台”成功申報為全國公共文化服務示範項目，國家重點文物保護單位增加7處。成功舉辦市十二屆運動會，民眾文體活動豐富多彩。人口和計生工作成功返省模。與此同時，婦女兒童、老齡、殘聯、機構編制、外事僑務、廣播電視、國家安全、工商、質監、海關、檢驗檢疫、供銷、貿促、人防、氣象、水文、統計、市志、檔案、民族宗教、紅十字、對口支援、移民、志願者服務等工作都有新進步。
社會大局和諧穩定。深化“平安株洲”建設，綜治工作民調滿意率名列全省前茅，榮獲全省社會管理綜合治理先進市，第三次捧得全國“長安杯”。全面開展安全生產大檢查，認真落實各項安全生產責任，安全生產形勢平穩可控。大力開展食品藥品安全專項整治，確保了人民民眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建活動，全面加強國防動員和民兵預備役工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務，為株洲經濟社會發展作出了重要貢獻。
一年來，我們圍繞建設“四型”政府，切實加強政府自身建設。認真貫徹落實中央、省委和市委關於作風建設的一系列規定，深入開展“優環境、提效能、促升級”活動，注重解決突出問題，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平有新的提升。注重製度建設，修訂出台《株洲市人民政府工作規則》，新出台《株洲市政府投資管理辦法》，規範行政行為。認真執行人大及其會的決議決定，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，進一步促進了政府決策科學化、民主化、法制化;認真辦理人大代表建議、政協委員提案，見面率、辦結率、滿意率均為100%。認真處理市長熱線和市長信箱中的民眾諮詢、建議和投訴，共處理5.9萬件，辦結率為99.3%。加大了審計監督和行政監察力度，嚴格落實廉政建設責任制，強化責任追究，推動了清廉行政。
各位代表!過去的一年，發展的成果令人鼓舞，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下同舟共濟、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、幹部、知識分子和企業家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐株部隊、武警官兵、公安政法幹警，向所有關心支持株洲發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是經濟成長的動力還不足。重大項目儲備不多，投資接續能力不強，消費增長乏力，出口貿易不暢，對經濟成長的支撐作用不強。二是經濟轉型升級任務艱巨。部分傳統產業的優勢逐漸弱化，新的替代產業尚未壯大，規模工業在全省排位後移，第三產業仍然是短板。三是城鄉統籌任務繁重。區域發展不均衡，由北向南城市輻射帶動能力依次減弱。縣域經濟的總量偏小，均量偏低，低收入人群依然不少。四是生態環境建設仍需加強。部分地區的工礦污染、農業面源污染，以及水、大氣、土壤等污染治理任務還較重。五是發展環境有待最佳化。政府與市場的關係還有待理順。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，“四風”問題和不作為、緩作為、亂作為的現象還不同程度地存在。服務環境、法制環境、市場環境均有待改善。六是公共服務的提供水平與人民民眾的期望仍有差距。對這些困難和問題，我們將高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
二、20xx年的總體部署和主要任務
20xx年，是全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的首戰之年，也是完成“xx”規劃目標的攻堅之年。當前，世界經濟仍將延續緩慢復甦態勢，存在許多不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗。我國經濟處於控產能、去槓桿的換擋調整期，經濟運行下行壓力仍然不小。與此同時，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，中高速增長的態勢沒有變。我們也必須看到，推動株洲發展升級，我們還擁有十分難得的機遇：一是全面深化改革的行動已經鋪開，改革的紅利將進一步釋放;二是國家支持產業轉型升級、推進新型城鎮化、開展羅霄山片區扶貧攻堅等政策實施將對我市產生諸多利好;三是株洲處於習為湖南定位的“一部一帶”的核心區，區位優勢進一步凸現;四是沿海發達地區產業仍在加快轉移，大力承接產業轉移加快發展正當其時。面對新的發展形勢，我們必須增強機遇意識，大膽解放思想，銳意改革創新，加速轉型升級，增創新的優勢，實現新的跨越。
20xx年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中全會和省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進、好中求快的工作總基調，深入實施轉型升級總戰略，緊緊圍繞“三個率先”的總目標，集中力量打好“四大攻堅戰”，紮實開展“改革創新年、項目建設年、環境最佳化年”活動，著力激發市場活力，著力加快轉方式調結構，著力保障和改善民生，著力創新社會治理，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康較快發展、社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長11%;公共財政預算收入增長12%;全社會固定資產投資增長28%;社會消費品零售總額增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;萬元GDP能耗下降3%，完成省里下達的年度減排任務;新增城鎮就業人數5.2萬人;人口自然增長率控制在9‰以內;各項事業都有新的發展。
與此同時，我們將集中力量抓好十大工業項目、十大農業產業化項目、十大服務業項目、十大基礎設施項目、十大重點改革和民生100工程(詳見附屬檔案)。
做好20xx年各項工作，我們將牢牢把握“五個第一”：一是把轉型發展作為第一要務。在發展要求上，更加注重發展質量，追求沒有水分的、實實在在的發展，追求沒有後遺症的、可持續的發展;在發展空間上，更加注重東向、南向發展，推動城鄉統籌，加快縣域崛起;在發展重點上，更加注重產業發展，做強工業，做大服務業，做優農業，努力構建現代產業體系。二是把改革創新作為第一動力。以改革創新總攬全局，堅持問題導向，全面梳理阻礙發展的體制機制問題，通過創新體制機制加以解決，激發發展的活力。三是把項目建設作為第一抓手。無論是產業發展，還是城鄉建設，無論是改革創新，還是民生改善，所有的工作都不能只停留在思路上，都必須具體化為一個個項目，把工作抓落實、抓到位。四是把最佳化環境作為第一責任。政府是環境的創造者。要按照“標本兼治、綜合治理”的原則，努力實現由重點加強基礎設施建設向全面最佳化人居環境轉變，由注重出台優惠政策向全面最佳化市場環境轉變，由側重維護治安秩序向全面最佳化社會環境轉變。五是把改善民生作為第一追求。切實解決民生領域裡的突出問題，切實辦好涉及民生的大事和實事，把改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，讓株洲人民不斷增強歸屬感和幸福感。
圍繞上述指導思想和目標要求，今年，市政府將重點抓好以下八個方面的工作：
(一)著力推進改革攻堅，催生髮展新動力。改革是做好各項工作的開路先鋒。要用改革的精神、思路、辦法來加快發展步伐，全面落實深化改革“規定動作”，積極探索株洲改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利，催生髮展新動力。
全面深化經濟體制改革。加快投融資體制改革。加強政府性債務管理，嚴格舉債程式，防控債務風險;建立現代企業制度，加大市場化運作力度;由監管企業轉為監管資本，引進社會資金參與基礎設施和公用事業項目建設。穩步推進公共資源交易管理體制改革。建立統一的公共資源交易平台，完善公共資源交易監管體系。加快土地管理制度改革。完善城鄉統一的建設用地市場，規範推進農村土地流轉;推動不動產統一登記，完善農村集體土地確權登記發證管理體系，健全基層國土資源管理共同責任機制;規範用地管理，建立土地集約節約制度，加強土地儲備管理，建立征地拆遷長效機制，繼續開展征地拆遷攻堅戰。加快財稅體制改革。擴大預算公開試點範圍，整合規範各類專項資金，加大預算績效管理力度;全面推進 “營改增”試點工作。加快金融體制改革。認真落實金融“國十條”政策，推進城區、茶陵縣、攸縣、醴陵市、株洲縣農信社改革工作，組建地方農村商業銀行;加快炎陵縣、攸縣村鎮銀行組建步伐，推進荷塘區農村金融改革試點工作;進一步完善金融服務組織體系。加快企業改革。支持非公有制企業參與國有工業和商貿企業改革，大力發展混合所有制經濟;加大“個轉企”、“小升規”工作力度。
積極推動行政管理體制改革。推進政府機構改革。按照“精簡、效能、統一”的原則和“三超兩亂”專項治理的要求，嚴控機構編制，確保財政供養人員只減不增;積極推進衛生與計生行政部門機構和職責整合，完成省以下工商、質監管理體制調整和食品藥品安全監管體制改革，加快推進醫藥衛生、司法、水務等方面改革涉及的體制調整工作。深化行政審批制度改革。創新聯審聯辦審批模式，推進限時辦結制度，強力推進“兩集中，兩到位”改革，確保網上審批和網上辦結率均達到100%。最大限度取消和下放一批投資類、生產經營類、資質資格類等審批事項。統籌推進市政建設、維護等領域市場化改革，建立和完善政府向社會購買服務制度。加強對社會中介機構的清理整頓，建立健全監管制度，支持社會中介機構規範發展。順勢推進行政區劃調整，更好地促進株洲發展。改革績效考核辦法，探索推行綠色GDP評價考核。
大力促進社會事業體制改革。穩妥推進事業單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。深化教育領域綜合改革。啟動中國小教育質量綜合評價改革試點工作，全面推進中國小教師職稱制度改革，探索職業教育理事會管理模式，推動“地方政府促進高等職業教育發展改革試點”工作。深化醫藥衛生體制改革。深入推進公立醫院改革，全面實施取消“以藥補醫”機制的綜合配套改革，探索市區醫療資源整合新路徑。深化文化體制改革。完善文藝院團法人治理結構，推進公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。
(二)著力推進工業振興，增創工業新優勢。放大株洲國有大中型企業的優勢，放大現有傳統產業的優勢，充分利用國家促進產業轉型升級的政策機遇，著力打造“五城四基地”，著力培育戰略性新興產業，著力提升全市工業發展水平。
加快工業轉型升級。綜合利用我市軌道交通、通用航空、汽車及零部件、風電等動力產業集聚優勢，全力打造“中國動力谷”。加快建設軌道科技城、株洲通用機場、通用航空產業示範園、北汽二工廠、中國汽車零部件產業園、電動汽車、汽車主題公園等項目。加快建設醴陵陶瓷商貿城，發展壯大茶陵、攸縣建築陶瓷產業，推動陶瓷產業集群化發展。推動蘆淞服飾市場群提檔升級，抓好服飾電商城等項目建設，著力打造“中國·蘆淞時尚服飾城”。加快有色冶金、化工等傳統產業的改造升級，努力爭取五礦集團相關事業部落戶株洲。推進清水塘地區企業搬遷改造提升，以旗濱玻璃整體搬遷為契機，啟動實施新的轉型升級項目。建成攸縣煤電一體化項目。大力發展電子信息、新能源、新材料、食品醫藥等戰略性新興產業，全力推進微軟創新中心及電子信息產業園、阿里巴巴產業帶、醫學健康產業園等新興產業園區項目建設，做大以千金藥業為龍頭的醫藥產業，壯大時代橡塑等非金屬類新材料產業，推動具有比較優勢的包裝印刷產業發展。
引導企業集聚發展。全面落實《關於促進產業園區發展升級的若干意見》，深化園區“一權兩制一司”改革，建立以項目落地為主的園區考評體系，激發園區發展活力。繼續實施園區“五個一批”工程，加大力度儲備一批配套到位的工業土地、引進一批企業、開工一批項目、建設一批標準廠房、做大一批投融資公司，新建標準廠房150萬平方米，力爭園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重超過58%。加快優勢產業集聚，延伸優勢產業鏈條，強化國有大型企業對縣域經濟發展的輻射帶動作用。
推動企業技術創新。以“創建國家創新型試點城市”為契機，重點實施“五個一” 工程，創建一批創新團隊、實施一批重大專項、建設一批企業研發中心、打造一批協同創新平台、實施一批科技成果轉化項目，推動企業加強技術改造和技術創新，確保新增高新技術企業20家以上，實現高新技術產業增加值450億元以上。高標準建設國家智慧財產權示範城市，力爭年專利申請量突破4000件。完善人才政策體系，用好本地人才，引進和培育高層次創新創業人才，打造人才高地。
加大企業服務力度。大力實施工業振興“十百千”工程，加大對企業引導扶持力度，營造良好環境，著力培育一批過1億元、10億元、20億元、50億元、100億元的優質企業。圍繞軌道交通、汽車、航空等特色優勢產業，引導企業加強產業協作配套，增強產業整體競爭能力。打破“玻璃門”、“彈簧門”，讓非公經濟與公有經濟依法平等進入市場，鼓勵非公經濟快速發展。
(三)著力推進服務業升級，強化轉型新支撐。加強引導扶持，全力推進服務業全面升級。
重點發展生產性服務業。圍繞先進制造業，大力培育與之相配套的工業設計、現代物流、電子商務、服務外包等產業，拉長產業鏈，形成聚集效應。完善現代物流基礎設施，積極引進大型網路營運商，促進現代交通、物流配送、電子商務體系和現代產業體系的對接、配套、融合。加快新蘆淞商貿物流、普洛斯物流等重點項目建設。
大力發展生活性服務業。按照“滿足生活需要、提升發展水平”的要求，大力發展住宿、餐飲、家政、養老等生活性服務業。突出抓好神農太陽城、神農文化休閒街、喜盈門家居廣場等一批商業綜合體項目。繼續推進“萬村千鄉市場”工程，重點實施農貿市場改造，建設一批標準化農貿市場。
加快發展文化旅遊服務業。重點圍繞炎帝陵創國家5A級旅遊景區，神農谷、雲峰湖旅遊度假區建設及雲陽山、東陽湖、酒仙湖旅遊綜合開發，進一步完善旅遊基礎設施和配套設施，推進交通設施向旅遊景區延伸，提升旅遊服務質量。加快文化服務業發展，建成神農大劇院、神農藝術中心，推進醴陵世界陶瓷藝術城、中華茶祖文化產業園等重大項目建設。
(四)著力推進城鎮擴容提質，構建全域新格局。堅持擴容與提質並重，高起點做好頂層設計，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，加快形成城鄉一體化發展格局，打造好湖南“東大門”。
最佳化城鎮規劃布局。規劃布局“一區兩片、兩軸四帶”開放型市域城鎮空間架構，統籌推進株醴都市區、攸茶片區及炎陵片區的規劃實施工作，形成中心城區、縣城、中心鎮功能互補、協調發展格局。加速城區“北聯、南進、東拓”步伐，啟動株洲東部新城和南部新城規劃和建設，構建株醴發展軸和沿湘江城鎮發展帶，加快形成“一軸一帶”的市區城鎮發展格局。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，推進主體功能區建設，加快縣城總體規劃修訂和村鎮規劃編制，少砍樹、不填湖、少拆房，保留村莊原始風貌，真正把城鎮放在大自然中，讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉情。
加強城鎮基礎設施建設。堅持交通引領城市發展理念，加快構建市域通暢的路網體系。建成滬昆高鐵株洲段和醴陵東站，加快長株潭城際鐵路、湘江六橋建設步伐，開工建設中環北路，湘江大道、淥楓大道、湘江七橋、株洲航電樞紐二線船閘、機場大道、武廣客運樞紐站，規劃建設東城大道，完善水陸綜合交通體系。全面提升老舊社區、老舊廠區環境。推進城區自來水提質改造，加快研究城市第二水源建設問題。推行建築垃圾綜合利用、餐廚垃圾無害化處理，建成生活垃圾焚燒發電廠。加大城市管網建設和改造力度，實現城區雨污分流。
提升城鎮管理水平。加強城市管理綜合執法，強化市容市貌和綠化管理，推進垃圾直運管理。完善考核辦法，加強各類創建活動，力爭成功創建全國文明城市、國家環保模範城市;加快全國公交都市、國家森林城市創建步伐，推進健康城市建設。加大信息化建設整合力度，推進智慧株洲建設。深化交通秩序整治，重點治理紅港路、建設南路、蘆淞鐵路涵洞等交通堵點，推動解決交通擁堵問題。加大衛生縣城創建力度，儘快實現全域國家衛生城市目標。
(五)著力推進縣域崛起，邁出小康新步伐。以率先全面建成小康社會為目標，按照“四化同步”、“五位一體”的總體部署，立足實際，突出特色，走出新路，讓產業更強、居民更富、城鄉更美。
提升農業現代化水平。加快土地流轉和合作化經營，發展集約種植和規模養殖，切實加強主要農產品生產供給，確保糧食安全。緊盯“5年建成5個百億產業”目標，切實建設糧油、養殖、竹木、禽畜水產品加工、飼料五大產業。實施品牌提升工程，切實推進農產品加工，壯大唐人神、好棒美、龍華農牧等龍頭企業，年產值增長15%以上。推進中低產田改造、土地整理、農業面源污染防控、重金屬污染治理和生態修復，完成30座小二型水庫除險加固，切實提高農業綜合生產能力。
加快工業化和城鎮化進程。堅持項目支撐、園區突破，發展特色優勢產業，積極承接產業轉移，做大做強縣域工業。以商貿流通、文化旅遊、信息消費、住宿餐飲等為重點，放寬民營工商資本進入，加快發展縣域服務業。支持縣域擴容提質，建設一批特色明顯、實力較強的工業強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅遊名鎮，構築完善配套的城鎮體系。加強路、電、水、通訊、能源建設，新(續)建、建成一批幹線公路，改造一批危橋、渡改橋，實現公路、鐵路、水路高效對接，構築縣域綜合交通體系。加快農村客運站、招呼站和客運網線建設，改善出行條件。加快電網改造，完善通訊設施。強化農村環境綜合整治，紮實推進美麗鄉村建設，打造2個綜合示範點，10個特色示範片，30個美麗鄉村創建點。
推進基本公共服務均等化和扶貧開發攻堅。按照城鄉一體化原則，著力提升縣域居民文化、教育、醫療和社會保障等公共服務享有度。注重分類指導，推行差別化政策，實施精準扶貧。推進茶陵、炎陵兩縣規劃實施，以項目建設促進產業發展、基礎設施改善和教育進步。加強對口扶持，市里定向幫扶茶陵、炎陵的32個國家級貧困村，幫助增強“造血”功能，逐步縮小貧困地區發展差距，一定要讓貧困地區居民同步提高生活水平、同步進入全面小康!
(六)著力推進兩型建設，走出生態文明新路子。全力打好兩型建設攻堅戰，切實走出一條有別於傳統發展方式的新路子來，在促進經濟不斷發展的同時，努力讓株洲的水更綠，山更青，空氣更清新。
切實促進資源節約利用。推廣城鎮土地立體開發，引導農村居民集中居住，盤活利用城鄉存量建設土地，規範園區工業用地管理。加快重點行業節能改造，加強節能技術和產品的推廣套用。實施居民用水階梯價格制度，建設節水型城市。重視可再生能源開發和資源回收利用，重點開發利用太陽能、風能、地熱能等清潔能源，推廣建設工業園區廠房屋頂光伏電站。建立和完善廢棄物回收利用系統;支持發展再製造業。
加強環境整治和生態保護。圍繞省政府實施湘江流域保護與治理“一號工程”，啟動湘江株洲城區河東段綜合治理工程，整治好“一江四港”，完成“三個基本”行動年度目標任務，關停湘江城區段砂石廠，搬遷市區洗水企業，推進規模養殖退出城區。做好大氣污染聯防聯控，推進低碳交通試點城市建設，強化機動車尾氣排放控制，完成大唐華銀脫硝改造等12個大氣污染防治項目。保護好生態綠心。創建一批綠色示範集鎮、示範村和社區。
突出示範片區引領作用。雲龍示範區要走出一條既保護生態、又利用生態資本建設兩型社會的路子，重點以創建國家智慧城區為契機，以引進微軟創新中心及產業園為突破口，打造信息產業基地;統籌加快北部旅遊休閒區、南部職教創新區等建設。天易片區要走出一條在新區建設兩型社會的路子，重點加快兩型產業集聚，大力推進栗雨中央商務區等項目建設。清水塘片區要走出一條在老工業區建設兩型社會的路子，重點加大污染綜合治理，加快重化工業綠色搬遷改造工作。全面開展兩型集成與推廣工作，把我市兩型創建的成功經驗進行系統集成，在面上推廣。全面鋪開12類集成創建活動，每個縣市區形成一個以上兩型綜合示範片區，抓好“神農片區”省級兩型綜合示範片區創建。全面開展節能節水產品、清潔能源、環保建材、綠色出行等“十進片區”活動，大力開展兩型特色縣市區創建工作。
(七)著力推進對外開放，開闢發展新空間。發揮株洲處於“一部一帶”核心區的區位優勢，圍繞打造好“湖南東大門”，在更大範圍、更廣領域、更高層次做好對外開放大文章，開闢發展新空間。
拓寬對外開放大通道。構建交通路網對外大通道，發展江海、鐵海、路航等多式聯運，形成對外經濟走廊。全力申報株洲綜合保稅區、醴陵國家級經濟技術開發區，加快銅塘灣港區建設，推動創建台資工業園，著力打造外向型經濟發展大平台，使株洲真正成為人流、物流、資金流匯集和輻射的開放型區域中心。
推進對外開放大合作。加快引進來和走出去步伐，積極參加滬洽周等重要展會，主動承接長三角、珠三角、港澳台等經濟發達地區產業轉移，切實加強與世界500強、中國500強、國內行業龍頭企業的項目對接，加快承接產業轉移。不斷拓展和深化友城合作，全力支持南車株機等企業拓展國際市場，加強合作交流。加強與周邊城市、高鐵沿線城市的交流合作，深入開展海峽兩岸炎帝神農文化交流活動，加大經貿、文化、旅遊等領域的對外合作力度。
最佳化對外開放大環境。制定促進對外開放的扶持政策，形成全方位開放的政策體系。建立健全政府、企業駐北京、上海、深圳等對外聯絡機構，完善產業、園區、平台的大招商推動機制。組建多部門聯合的外經貿服務隊，認真做好外向型企業“直通車”服務，提升服務開放發展的能力和水平。全面實行海關“屬地申報、口岸驗放” 和“無紙化通關”，全面推行檢驗檢疫“綠色通道、直通放行”等便利措施，為承接產業轉移、促進加工貿易創造良好環境。
(八)著力推進民生改善，開創和諧新局面。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，著力解決人民民眾就業、就醫、就學、住房等難題，努力增加居民收入，切實維護社會穩定，讓人民民眾生活更加幸福。
努力促進就業創業。把充分就業作為促進經濟發展的優先目標，抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城區困難人員和退役軍人就業工作，實施離校未就業高校畢業生就業促進計畫，做好企業下崗人員再就業工作。全年組織就業人才招聘會180場以上，新增城鎮就業5.2萬人，農村勞動力轉移就業1.5萬人。大力實施稅費減免、創業補貼等扶持政策，加快工商登記制度改革，推進“百千萬”工程和“返鄉農民工創業”工程，發揮創業帶動就業的倍增效應。全面啟動就業信息系統建設，建成廳市共建湖南(株洲)就業創業指導中心。
不斷強化社會保障。積極開展企業養老保險基金市級統收統支工作，實現城鄉居民養老保險並軌。努力擴大參保繳費覆蓋面，著力推進靈活就業人員、被征地農民、進城務工人員、重度殘疾人等特殊群體的參保。全面實行城鎮基本醫療保險和生育保險市級統籌，穩妥開展大病醫療互助和意外傷害引入商業保險工作，探索推進省內異地就醫聯網結算和跨統籌區保險關係轉移接續工作。不斷完善社會救助體系，重點保障好睏難地區和困難民眾。健全住房保障和供應體系，開工建設廉租房、公租房和改造各類棚戶區1.9萬套，建成1.6萬套，發放廉租房租賃補貼1.5萬戶，進一步改善市民居住條件。
多途徑增加居民收入。落實收入分配製度改革政策，著力擴大中等收入者比重，提高中低收入者收入水平，保持城鄉居民收入合理增長，逐步縮小收入差距。落實惠民政策，多渠道增加居民財產性收入，逐步提高最低工資標準，完善工資支付保障制度，保護勞動所得，保護投資者合法權益。加強價格管理調控，保持物價基本穩定。
大力發展社會事業。堅持立德樹人，加快建設教育強市步伐。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實現義務教育向優質均衡邁進;促進學前教育向優質普惠升級，探索普通高中向特色化、多樣化發展。推進合格學校建設，啟動市特殊教育學校搬遷、市未成年人教育綜合實踐基地建設;加快職教科技園建設步伐，開工建設湖南鐵道職業技術學院、湖南中醫藥高等專科學校，建成湖南化工職業學院。堅持以人為本，加快發展醫藥衛生事業。繼續完善公共衛生服務體系，促進公共衛生服務均等化，切實防控重大傳染病;最佳化醫療資源配置，加快推進市婦幼保健院搬遷及改擴建;啟動實施臨床醫學重點專科建設三年行動計畫，提升醫療服務水平。堅持文化惠民，推動文化事業全面繁榮。完成全市文化市場綜合行政執法數位化平台建設，推進文化設施“四館一宮一中心”建設，完成炎帝陵神農園主體工程。辦好甲午炎帝陵祭祖大典。積極組團參賽省十二運會，大力推進全民健身運動。堅持計畫生育基本國策，穩妥推進單獨二孩政策落實，維護殘疾人和婦女兒童權益，繼續做好老齡、民族宗教、廣播電視、對台、市志、檔案、志願者服務等工作。
維護社會和諧穩定。深入推進平安株洲、法治株洲建設，預防和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會公平正義;建立完善城市電子眼融合共享平台、公民信息平台和法治信訪工作平台;健全完善社會穩定風險評估機制，及時解決民眾合理訴求，加強“三調聯動”，切實化解矛盾糾紛。完善突發事件應急管理機制，科學應對各種自然災害和突發公共事件。加強隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，強力推進蘆淞市場群消防隱患整改，堅決防止發生重特大安全事故。啟動“智慧社區”建設。加強食品藥品安全監管。健全人防防護體系，加強國防動員工作，推動軍民共建深入開展。加強和創新宗教事務管理，爭創民族團結進步模範集體六連冠。
三、切實加強政府自身建設
各位代表，做好20xx年政府各項工作，責任重大，任務艱巨。我們將進一步加強政府治理體系和行政能力建設，全面提高政府公信力、執行力和創造力，努力打造人民滿意政府。
(一)堅持轉變職能，建設服務型政府。正確處理政府和市場的關係，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實把政府工作重點轉到創造良好發展環境上來，轉到提供優質公共服務上來，轉到維護社會公平正義上來。要以開展好黨的民眾路線教育實踐活動作為重要契機，以滿腔的熱情為廣大企業排憂解難，以真摯的感情為人民民眾多辦實事，切實抓好民生100工程，堅決打擊侵害企業和民眾利益的行為，努力為企業營造一個良好的發展環境，為人民民眾營造一個舒心的生活環境。
(二)堅持務實創新，建設效能型政府。深入開展“優環境、提效能、促升級”專項活動，注重務實創新，全面掀起“效能革命”，梳理並切實解決效能不高的突出問題。切實改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開和電子政務，提升幹部隊伍素質，不斷提高政府執行力。深化行政審批制度改革，沒有法定依據的審批事項一律取消，重複審批的一律取消，暫時保留的一律規範提速，並更加注重事中事後監管。推行企業評議經濟發展環境制度，積極探索建立政府績效管理和考核模式，不斷提高行政效能。
(三)堅持依法行政，建設法治型政府。加強法律學習和宣傳，認真落實《株洲市法治政府建設規劃(20xx-20xx年)》，深化行政執法體制改革，推行法律顧問制度。自覺執行人大及其會的決議、決定，接受人大及其會的法律監督、工作監督。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。政府出台重大決策前向本級人大報告，與政協協商。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。嚴格依照法定許可權和程式行使權力，完善重大行政決策規則，把決策諮詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策的必經程式，確保政府決策規範、科學、高效。
(四)堅持從嚴治政，建設廉潔型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理和規範公務用車、辦公用房，全面規範公務接待，全面停止新建樓堂館所。嚴格“三公”經費支出。自覺健全權力運行內部監督，強化決策程式管理，強化監察審計，著力從源頭上預防和治理腐敗。全面推進政務公開，確保權力在陽光下運行。
各位代表!我們正處在變革與奮進的偉大時代，夢想孕育奇蹟，萬事出自艱辛。空談誤國，實幹興邦。讓我們在中共株洲市委的堅強領導下，解放思想、改革創新，萬眾一心、團結奮鬥，在率先全面建成小康社會的新征程中，書寫出無愧於偉大時代的壯麗詩篇!