我受市政府委託，向市人大常委會作關於全市人民調解工作情況的報告，請予審議。
一、我市人民調解工作開展情況
近年來，在市委的正確領導下，在市人大的監督指導下，我市始終堅持把開展人民調解作為建設和諧社會的有效途徑，堅持以科學發展觀為統領，樹立調解新理念，構建調解新格局，探索調解新機制，在完善組織建設、加強業務指導、強化調解效力等方面付諸了大量努力，著力把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，解決在訴訟之外，有力地維護了社會穩定，為構建和諧做出了積極的貢獻。
（一）抓好“三項建設”，夯實人民調解工作基礎
1.以建立社會矛盾預防和化解機制為目標，抓好人民調解組織建設。
一是健全和完善鄉鎮（街道）、村（居）人民調解委員會。結合村民委員會換屆選舉，在每個行政村設立人民調解委員會，每個自然村成立人民調解小組，同時在每個村和社區配備人民調解信息員，形成了鄉鎮（街道）人民調解委員會、農村（社區）人民調解委員會、民調小組、義務調解員和糾紛信息員四級調解網路體系。二是加強企事業單位調解組織，著力推進改制企業、民營企業、中外合資企業和小型企業建立調解組織，尤其是在勞動爭議多發、高發企業設立調委會，充分發揮了人民調解維護穩定的作用。三是穩妥推動區域性、行業性調解組織。比如，今年全市成立了12個道路交通事故糾紛人民調解委員會，拓寬了我市人民調解工作的渠道，深化了人民調解機構的網路建設。目前，全市共建立人民調解委員會3932個，其中鄉鎮（街道）調委會149個，村（居）調委會3548個，企事業單位和行業性調委會等其他調委會235個，共培養、發展人民調解員16356人，糾紛信息員31000餘人，逐步形成了一個“橫向到邊、縱向到底”的人民調解組織網路體系。
2.以提高社會矛盾化解能力為前提，抓好人民調解隊伍素質建設。
一是建立了一支專業化和社會化結合的調解隊伍。選舉、聘任調解員時，優先考慮有社會經驗、懂法律知識的同志，聘請律師、基層法律工作者、法學教師、退休法官及檢察官等為兼職調解員；廣泛吸收轄區內的人大代表、政協委員、經驗豐富的退休幹部、有威望的老同志、熱心調解工作的志願者加入調解隊伍。
二是加強多種形式的培訓教育。至今，每年都要組織全市人民調解員進行業務培訓，各縣（市、區）也建立了培訓師資隊伍，對調解員實行崗前培訓、定期輪訓，並組織經驗交流、現場觀摩、法院旁聽等活動，提高其法律政策水平、文化素質和調解技能。在此基礎上，逐步推行持證上崗制、首席人民調解員制，推進調解員隊伍的職業化。
三是廣泛整合社會資源。下大力氣整合全市司法行政系統資源，把律師、公證、法律援助、法制宣傳等部門整合為調處重大民間糾紛的主要力量，在全市146個鄉鎮（街道）設立了法律援助工作站，全面發揮司法行政各項職能優勢。
3.以提高人民調解工作質量為根本，抓好人民調解法制化、規範化建設。一是統一規範人民調解工作的各項業務規章制度。要求人民調解員開展工作時必須遵循“平等自願、合法合理、不限制當事人訴訟權利”三項基本原則；要求調解組織基本達到“五有”（工作場所、標牌、印章、調解文書、統計台賬）和“四落實”（組織、制度、工作、報酬）的標準，並逐步實現“六統一”（標牌、印章、人民調解標識、程式、制度、文書）；建立健全學習、例會、統計、排查、信息反饋、回訪記錄、檔案管理等各項工作制度，將全國統一的人民調解工作標識、人民調解各項工作制度、紀律、糾紛雙方當事人權利和義務、調委會人員名單、調解受理範圍和調解流程、調解場所秩序等內容統一製成上牆板面，接受民眾監督，有效地提高了人民調解工作的社會公信力。