3、社會管理職能變“管理”為“服務”。主要是變全能政府為有限政府，變大政府為小政府。實行政事分開，讓事業單位充分行使自己的管理職能。那些不該管、管不好也管不了的事情，按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，明晰政府事權，主要管市場管不了且無法管的事情，把不該管的事交給企業、社會組織和中介機構，從過去管農民轉到服務農民上來。
（三）合理調整鎮（街）內設機構
按照精簡統一、便民效能的要求，調整鎮（街）綜合辦事機構和事業單位設定，原則上每個鎮（街）設定四個綜合辦事機構。
1、黨政辦公室。主要職責是：負責綜合、協調、管理黨務、政務工作，檢查督促黨委、政府決議、決定和重大事項執行情況等；負責組織人事、宣傳～、群團、紀檢監察、財政、審計、文檔及黨員隊伍、幹部隊伍、基層組織、精神文明建設和機關事務工作等。
2、社會事務服務站。主要職責是：負責綜合、協調、管理社會事務工作，村級組織、陣地建設，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、政務公開、擁軍優屬、優待撫恤、救災救濟、婚姻登記、殯葬改革等；負責人口與計畫生育宣傳教育，指導計畫生育、生育技術、生殖保健和流動人口與計畫生育管理等；負責農村教育、初級衛生保艦廣播電視、民眾文化、愛國衛生運動和全面健身運動、勞動就業、社會保障等。
3、農業服務站。主要職責是：鎮域經濟發展規劃、計畫和綜合性調查、統計及工商、稅務、金融等；農業生產、農業產業化、鄉鎮企業、農村產業結構調整、農業產業化重點項目，招商引資等；農村經營和承包契約管理，農村新型合作經濟組織發展與管理，農業法律法規宣傳貫徹，農業執法等；農村實用技術培訓，農業新品種、新技術和農業標準化生產技術的引進、示範和推廣套用，農資市場的供應和管理，農業、農村信息的採集與傳播和產業協會的服務工作等；水利、農機、林業、農村能源等農田水利基本建設，村級公路建設與管護，植樹造林與森林管護，農機推廣與安全管理，農村能源等；防汛抗旱、森林防火及扶貧開發等；國土、鄉建、環衛等工作。
4、安全穩定服務站。主要職責是：負責法制教育規劃實施，農村基層法制建設；開展安全生產和社會治安綜全治理，負責轄區內生產安全、交通安全、社會安全、搶險救災等重特大事件處理等；承辦民眾來信來訪。
各綜合辦事機構下設定站、所等事業單位，履行服務職能。設定綜合辦事機構和事業單位，突出體現四個特點：
一是綜合設定。按照職能相近的合併、職能交叉的剝離、職能單一的調整的原則，撤銷鎮（街）原二級機構，重新設定綜合辦事機構。
二是突出農業。一方面，鎮（街）設定農村工作機構，明確下設農、林、水、農機等事業單位，根據鎮（街）農業主導產業發展實際，因地制宜，設定產業指導組。也有的試點鎮（街）單獨綜合設定農業服務中心，明確中心內部崗位。另一方面，編制配備時，向農業服務機構傾斜。以農業為主的鎮配備不少於本鎮40%的機關人員，其他鎮（街）也不低於30%。