在XX年的交通工作中,最令人鼓舞和振奮的有兩件大事,一件是我國的中長期鐵路網發展規劃得到了國務院的批准,一件是國家高速公路網規劃得到了國務院的批准。一個是10萬公里的鐵路網,一個是8.5萬公里的國家高速公路網,兩項重大規劃的批准,真正將交通運輸的重大布局體現到國家意志上。與此同時,長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣地區三區域沿海港口建設規劃也得到了國務院的批准,目前正在貫徹之中。《農村公路建設規劃》、《京津冀、長三角和珠三角城際軌道交通網規劃》、《長江幹線橋樑(隧道)建設規劃》已經多方論證後形成建議方案報國務院審批(目前,《農村公路建設規劃》已經國務院批准)。我國綜合交通網中長期發展規劃研究、"十一五"綜合交通體系發展規劃思路等已初步形成;《軍民航空管規劃》、《民航中長期機場布局規劃》和《民航機隊規劃》等規劃的編制工作進展順利。
二、做好XX年交通運輸發展和改革工作的思路
XX年,是全面完成"十五"計畫的最後一年,是鞏固和發展巨觀調控成果、保持經濟社會發展良好態勢的關鍵一年,也是邁入"十一五"規劃承前啟後的重要一年。從目前的形勢來看,XX年世界經濟將持續增長,國際貿易繼續擴大;我國經濟自主增長活力增強,各方面加快發展的積極性很高,結構調整步伐加快,經濟運行中不穩定、不健康因素進一步消除,經濟社會將繼續保持平穩較快發展的良好勢頭,這為交通運輸的快速健康發展創造了良好的巨觀環境。為全面完成"十五"交通發展規劃任務,促使交通運輸逐步適應全面建設小康社會的需要,XX年我國交通運輸應繼續保持快速發展勢頭,在發展中加快結構調整,在調整中提升行業總體技術水平。總體而言,XX年交通運輸改革和發展的任務依然艱巨,責任重大,需要廣大交通運輸系統各條戰線上的交通工作者繼續以大局為重、同心同德、群策群力,共同做好交通運輸發展與改革的各項工作。為此,XX年交通運輸行業要全面貫徹落實中央經濟工作會議精神,以科學發展觀統領交通運輸各項工作,更新觀念、理清思路,做好"十一五"規劃的編制工作;繼續加強能源運輸建設,全力保障經濟平穩運行;堅持改革為動力,把深化交通管理體制改革同貫徹科學發展觀,加快交通運輸快速協調發展緊密結合起來;加快重大交通基礎設施項目建設步伐,增加有效供給,努力緩解交通運輸緊張狀況。
牢固樹立和貫徹落實科學發展觀,編制科學合理的交通規劃,促進交通運輸全面、健康、協調、快速發展。"十一五"交通發展規劃,是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標後編制的第一個交通發展規劃,是黨中央提出科學發展觀後編制的第一個交通發展規劃,是社會主義市場經濟體制初步建立後編制的第一個五年交通發展規劃,是在經濟全球化趨勢增強、我國加入WTO的過渡期即將結束背景下編制的第一個五年交通發展規劃,也是我國處在重要戰略機遇期、進入新一輪經濟成長上升期的條件下編制的第一個五年交通發展規劃。制定科學合理的中長期交通發展規劃,對於順利實現全面建設小康社會宏偉目標和第三步發展戰略目標非常關鍵。
編制科學合理的交通規劃,要轉變規劃編制理念,樹立和落實科學發展觀;要體現全面建設小康社會和加快現代化進程的客觀需求;要切實轉變增長方式,最佳化提高交通運輸總體技術水平;要深化改革,以改革促發展;堅持市場配置資源的基礎性作用,同時也要發揮各級政府巨觀調控和監管的職責;要突出巨觀性、戰略性和前瞻性;規劃制定工作要堅持科學化、民主化;要切實做好規劃間的銜接,特別是要處理好與已經國務院批准的幾個中長期專項規劃的關係。
對交通運輸業來說,XX年需要完成的工作能與XX年媲美的重大事項,一個是中國交通發展戰略的制定,一個是全國綜合交通網中長期發展規劃。這兩項工作都事關交通運輸的發展方向,這兩項工作的成果將直接指導我國交通運輸的協調發展和各種運輸方式的規劃,對交通運輸界來說也是一項標誌性的工作。與此同時,也必須完成"十一五"綜合交通發展規劃的編制,京津冀綜合交通發展規劃、長江三角洲綜合交通發展規劃和東北地區綜合交通發展規劃的研究和編制工作,以及鐵路、公路、水運和民航等"十一五"專題發展規劃的編制工作。
XX年工作的另一個重點是,貫徹落實國務院已批准中長期規劃的實施工作。繼續落實中長期鐵路網發展規劃並結合落實環渤海京津冀地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際軌道交通網規劃,加快鐵路項目的前期工作。全面宣傳貫徹並落實國家高速公路網規劃的具體內容,加快具體項目的前期工作。還有啟動新一輪農村公路建設工程,落實全國農村公路建設規劃的具體事項,落實長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區域沿海港口建設規劃,推進沿海港口建設的協調發展,以及實施長江幹流橋樑(隧道)建設規劃等。
繼續加快能源運輸系統建設,全力保障經濟平穩運行。根據巨觀經濟走勢,XX年全國客貨運輸需求,特別是煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸需求將保持旺盛,供需矛盾突出,交通運輸仍將面臨較大壓力的趨勢。交通運輸行業在最佳化運輸組織,提高運輸效率和效益的同時,要加強現有交通設施運輸能力的挖潛改造,增加運力,加快交通基礎設施建設,擴大增量。首先,繼續加快已確定的大秦鐵線2億噸擴能、秦皇島煤碼頭一期擴容等應急項目改造步伐,確保儘快形成新增煤炭運輸能力和裝船能力各1億噸。圍繞大秦鐵路擴能,重點建設集運系統,下水港口和疏運系統的建設。