三、抓好五個重點，構建全方位依法治市新格局
全市各級各單位按照市委、市政府《關於深化全方位依法治市工作的決定》部署，結合各自工作實際，重點開展了以下五個方面工作。
（一）實行依法執政，切實提高領導幹部依法決策、依法管理的水平。著重圍繞全面提高各級黨委領導班子法律素質和依法決策水平、依法執政能力展開工作，主要建立和落實了“三項制度”。一是建立黨委領導班子定期學法制度。確定每月15日為市委常委會中心組學法日，制定學法配檔表和學法計畫，每一名常委都建立了學法筆記。各鄉鎮、市直部門黨委也參照市委常委會的做法，建立了定期學法制度和學法檔案。通過定期學法，全市各級領導幹部法律知識不斷豐富，法律素質普遍增強；二是建立領導幹部任職前法律資格考試制度。市委制定出台了《關於實行領導幹部任職前法律知識考試的意見》，凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進入後備幹部隊伍序列，從而增強了各級領導幹部學法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機制。在依法決策的程式上，探索形成了決策前廣泛調查研究，聽取民眾意見；決策中領導成員認真討論，聽取領導成員意見；決策後認真組織實施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法。在民主決策的方法上，研究制定了市、鄉兩級《關於經濟和社會事業發展重大問題決策的規定》等四個規範性檔案，保證了各級決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市委常委會聘請常年法律顧問，對新出台的規範性檔案進行法律審查把關，對已經出台的所有規範性檔案定期進行清理，保證了市、鄉兩級重大決策和檔案出台的合法性、科學性。譬如，圍繞解決征地補償這一難點問題，市委、市政府在廣泛聽取民眾意見的基礎上，及時制定出台了《征（用）地長期補償辦法》，使被征地民眾每年都能拿到超過糧食收益的土地補償費，民眾非常滿意，新《辦法》實行後，全市沒有發生一起因征地引發的上訪問題。
（二）強化依法行政，建立法治、責任、廉潔政府。我市以《行政許可法》的頒布實施為契機，以建立法治、責任、廉潔政府為目標，重點抓好“三個環節”。一是規範行政行為。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項、行政許可收費三個方面入手，嚴格依法界定行政許可事項，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的項目226項，經審查保留475項。把執法責任製作為依法行政工作的總抓手，在各行政部門嚴格落實部門執法責任，出台了《規範行政行為、建設法治機關的意見》，進一步明確了部門內部的執法範圍、責任、許可權和任務目標，保證了法律、法規和規章得到全面、正確的貫徹實施。進一步修訂、完善了行政執法部門工作程式和制度，使行政行為的步驟、形式和時限以及行政公開、聽證、迴避等制度得到全面規範，保障了行政相對人的合法權益。市環保局為規範執法行為，先後制定了《依法行政規範》、《辦事指南》，編印成冊發到行政相對人手中，較好地促進了執法水平的提高。二是強化政務公開。各行政執法部門相繼研究制定了《政務公開實施辦法》，明確公開原則、內容、形式和程式，通過建立網站、設定電子螢幕、安裝電子政務信息觸控螢幕等現代科技手段，提高政務公開水平，同時，以服務大廳為載體，實行行政事項立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對人監督，提高了工作效率。今年以來，全市各級行政部門新開闢電子網站22家，新增電子螢幕17塊、電子觸控螢幕28 塊，擴大了公開效果。三是狠抓執法監督。研究出台了《行政過錯行為追究辦法》，明確了行政過錯行為追究的範圍、方式、程式，通過列舉方式，對執法人員在實施行政許可、行政徵收、行政處罰、採取行政強制措施及履行其他職責過程中違法和不當行為進行界定，根據情節輕重、損害後果和影響大小，分別給予責任追究，對內便於執法人員遵循，對外便於社會監督，極大地增強了行政執法監督的針對性和有效性。今年以來，全市處理行政執法人員違紀違法事件1件，涉案3人，此案正在處理當中。
（三）推進公正司法，確保實現公正與效率的司法目標。 我們從強化司法隊伍建設入手，夯實公正司法的基礎。一是狠抓幹警隊伍政治業務素質建設。市法院開展了“教育學習月”、“公正司法樹形象”活動，市檢察院開展了“教育整頓”、“檢察承諾”活動，市公安局開展了“崗位大練兵”等活動，極大地促進了司法人員素質的提高。二是嚴格落實“三項制度”。全面落實執法責任制、司法公示承諾制和違法責任追究制度，以制度規範約束幹警的執法行為，狠抓管理，確保了執法公正。去年以來，司法機關修訂完善各項規章制度29項，並對3名違法幹警給以嚴肅處理。三是加大內外執法監督力度。司法機關對內強化執法監督，對外不斷拓寬監督渠道，積極接受市委、市人大、市政府、市政協和當事人及社會各界的廣泛監督，市法院實行判處緩、管、免和有重大社會影響的刑事案件人大備案制度，市檢察院實行重大事項申報制度，公、檢、法三家對重大案件實行聯席會議、定期向黨委匯報制度和聘請執法執紀監督員制度，擴大了執法監督渠道和範圍，保障了司法公正。四是強化司法公開。司法機關均設立公開大廳，通過設立電子螢幕、微機自動控制系統等現代化載體，及時公開審判、檢務、警務重要工作內容。市法院在推行訴訟制度、審判紀律、裁判理由等 “十項公開”內容的基礎上，實現了立案、審判、執行全過程、全方位向社會和當事人公開。近年來，市公安局被命名為全國優秀公安局，法院、檢察院榮立集體一等功。