但我縣超限檢測站建成使用以來,實際管理中仍是以單一的部門行為為主,沒有強有力的組織保障、無任何強制手段、無任何經費來源。而我縣的超限運輸車輛大部分均屬本地車,他們有的存在著各種錯綜複雜的社會關係,自恃本地車無人敢管,根本不把超限檢測站放在眼裡,對治理超限的執法人員蠻橫無理;更有的車主不顧自身和檢查人員的生命安全,強行沖卡,即便是被檢查人員強行攔截後,拒不接受處理,甚至採取威脅利誘的辦法,對執法人員進行人身功擊。自馬橋超限站建立以來,闖卡車輛被攔截後,車主暴力抗法,毆打執法人員就發生6起,集體圍功執法人員2起,故意造成堵車事件5起,撞傷執法人員2起,被公安機關行政拘留多人、拘捕1人。
XX年10月4日下午2點左右,工作人員熊劍在馬橋超限檢測站執行公務時,一輛牌照為鄂f50345(王賢斌)的大貨車拒絕檢查,強行沖卡,熊劍同志上前勸返,該司機故意開車將熊劍撞倒,並兩次碾壓,致使熊劍頭部嚴重受傷(顱腦裂傷三級),左上肢粉碎性骨折、左下肢骨折,多處肌肉撕裂傷,深度昏迷26天,XX年10月20日,副縣長楚定立在段長高偉章的陪同下看望了正在昏迷的熊劍同志,並當場表示,要全力以赴搶救,保證熊劍同志的生命安全;要嚴懲肇事司機,超限運輸也要一治到底。目前,他已脫離生命危險,但由於其昏迷時間過長,左上肢及左下肢的肌肉萎縮,導致骨折手術難度大,危險係數大。其醫療費用已達數十萬元。由於無任何經費來源,我們又依照“超限多的車輛勸返、小數量超限‘只卸載不罰款’的原則運作”,雖然肇事司機已被行政拘捕,可是根據肇事人的具體情況,對這筆巨額的醫療費用根本無支付能力,只能給予刑事判決和有限的經濟賠償。現醫療費用全部用職工工資墊付,至今還未交清所有的醫療費用。但我們的執法人員仍然不計任何報酬、不計任何代價堅守在治超一線,守護著我們唯一的經濟“命脈”。
年僅21歲,剛剛上班才幾個月的熊劍同志在工作中責任心很強,各方面表現都很出色。為了公路的安全暢通,為了心中堅守的那份神聖的職責,倒在了自己的工作崗位上,直到倒下的那一刻,還沒有拿過一分錢的工資。能劍同志的流血事件,使我們全體執法人員感到非常悲痛和憤怒,同時,也恰恰證明了治理超限是非常重要的;“10.4”日流血事件,當然也給我們帶來了治理超限的負面效應,使一度治超工作受到干擾,同時也警醒了全縣人民,備受縣委、縣政府領導和新聞媒體的關注,政府的支持,領導的關懷,全縣人民的呼聲,更加堅定了我們治理超限的信心和決心。我們仍然馬不停蹄的跑襄樊,找政府,因為我們明白超限治理不能半途而廢,公路關係到子孫萬代的幸福,XX年11月22日,在我們不懈的努力下,終於,由縣委縣政府在保康公路段召開了超限運輸治理專題會議,成立了保康縣超限運輸車輛專項治理工作領導小組,組長由副縣長楚定立擔任。同時規定縣交通、公安部門抽調人員必須進駐檢測站,並明確部門職責,實行24小時值班制度,由單一的部門行為變為政府行為,超限運輸治理工作在縣委、縣政府的統一布署,交通、公安部門的聯合執法下開始了新一輪的治超工作,使超限治理較以往有了很大的改變,超限運輸治理逐步走上正規化。同時又抽調交通公路、公安交警等人員在朱家場設立超限檢測點,石開路、襄關路運礦的超限車輛無機可乘,使全縣超限管理達到完全統一。
二、“一表三章”制的創立,使公路沿線違章建築得到有效控制。
控制違法建築是路政管理工作的重點,更是山區路政管理工作的難點。隨著“要想富、靠公路”的思想影響,山區人民紛紛靠近公路建房經商。但受地形條件限制,“紅線”之外要么是陡山要么是懸崖,根本沒有位置建房。而且行政執法單位各司其政,他們都有部門的法律、法規,都是按照自己的法律、法規去實施行政管理,沒有按照《公路法》的規定進行核定,就為戶主辦理了各自職能範圍內的手續,形成了違法建築戶主的“合法”建築和“合法”經營的路邊市場,加大了路政管理部門對違法建築的制止和拆除的難度。同時我們的監督檢查人員在向鄉、鎮領導匯報時,不予理睬,互相推責;到現場進行制止勸阻,受到當場民眾的圍攻和謾罵,致使路政辦案無法進行。為走出“執法難”的困境,今年初,我們向縣委、縣政府提出《關於進一步改善和最佳化公路環境》的報告,建議採用“一表三章”的聯合審批制度,嚴格控制公路兩側的違法建築。“一表三章”即審批建築一張表,按照先由公路部門審批,再由國土資源、城建規劃部門審批的程式逐一審核,三方共同蓋章簽字,並由三方管理人員到現場放線後,方可頒發許可證。公路部門的審批必須放在首位,並實行“一票否決”,對於未經公路部門審批的建築,被路政執法機關或人民法院依法強制拆除的,由違規審批單位承擔賠償責任。這一報告得到了縣委、縣政府的高度重視,縣政府及時組織國土資源部門、城建部門、公安交警部門及交通公路部門召開協調會,並下文付諸實施。這樣以來,路政管理工作形成了政府領導掛帥抓、相關部門聯合抓、公路部門具體抓的多方控制體系,促進了路政工作的順利開展,使路政管理變部門行為為政府行為,使治理公路沿線違法建築由單一部門管理變為多方協作管理,效果明顯增強。