--流通秩序不夠規範。流通領域法規體系不夠健全，管理水平不高，管理手段滯後，自律機制尚未真正形成，地區封鎖、部門分割、無序競爭和壟斷經營依然存在，欺詐行為、假冒偽劣商品仍在損害企業和消費者的利益。
（三）發展環境
--世界經濟將繼續保持增長勢頭，為流通業發展提供了廣闊的空間。國際貨幣基金組織和世界銀行預測，未來十年的全球經濟仍將保持一定增長；經濟全球化趨勢增強，將帶動國際貿易迅速發展；科技的迅猛發展，特別是電子商務的出現，將推動流通產業的現代化進程；產業結構調整、資本流動和技術轉移的步伐加快，將促進世界範圍內的流通要素和資源的最佳化組合。
--加入世貿組織，為流通產業更有效地利用國內外資源和市場提供了便利。我國加入世貿組織以後，將引入先進的經營管理技術、服務理念和行銷方式以及統一的國際運行規則，有利於流通業結構調整，有利於市場體系的發展和統一市場的形成；通過引入國外資本和先進的管理手段，有利於提高流通企業素質；通過與國外公司的競爭與合作，有利於加快流通產業發展。
--我省經濟進入重要轉型期，為流通產業的發展帶來了難得的機遇。隨著我省工業化、城市化、休息化進程的推進，城鄉二元經濟將向農村與城市互動發展的現代社會經濟結構轉變，經濟改革將從放開搞活向建立和完善新的市場經濟秩序轉變，消費結構將由滿足基本需要向滿足多層次需要轉變，流通企業的發展也將由數量擴張型向提高競爭能力的質量效益型轉變，這將有力地促進我省流通產業的發展。
二、發展目標
要改變我省流通產業總體發展進程滯後的現狀，必須使我省流通產業跨過傳統產業化的某些階段，選擇較高的起點，發揮後發優勢，實現跨越式發展，這是趕超已開發國家的一種戰略選擇，也是"十五"期間加快我省流通產業發展的現實需要。
（一）指導思想
以鄧小平理論和"xxxx"重要思想為指導，以省委十屆五次全會精神和《浙江省國民經濟和社會發展"十五"規劃》為依據，緊緊圍繞擴大國內需求、提高人民生活質量和促進經濟發展這箇中心，加速流通產業結構調整，加快流通產業技術進步，擴大流通產業對外開放，儘快實現傳統流通業向現代流通業的跨越式發展，充分發揮流通對國民經濟和社會發展的先導性作用，促進國民經濟持續、快速、健康發展。
（二）預期目標
到XX年，我省流通業要達到下列預期目標：
--全省實現社會消費品零售總額3880億元，年均增長11%，流通業增加值占全省gdp的比重達到15％。
--年銷售額超100億元的大型流通企業達10家，超50億元的大型流通企業達50家。
--全省出口和進口額分別達到300億美元和160億美元，進出口總額達到460億美元。
--連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業態獲得較快發展，大中城市現代流通業態實現的商品零售額占同期社會消費品零售總額的40%。
--培育10家在全國乃至亞洲地區有重大影響、設施先進、功能完善的現代化商品批發市場。
--大中型流通企業基本建立現代企業制度。全省初步形成統一開放、競爭有序的市場流通體系和較為完善的巨觀調控體系。