——企業管理體制和運行機制有待進一步完善。一是管理鏈條過長。絕大多數省屬企業存在3級以上子企業，有的多達5級以上，以資產為紐帶的母子公司管理體制尚未理順，責權利沒有統一，導致管理效率低下，母公司控制能力不強。二是激勵約束機制不夠完善。缺乏長效激勵機制，難以有效衡量經營者為企業長遠利益所做的貢獻。約束力度不夠，風險與責任不對稱。三是企業法人治理結構亟待完善。董事會、經理層、監事會建設都有待完善，決策機構、執行機構、監督機構相互間缺乏有效制衡，各種兼職行為一定程度存在，實施過程中難以產生實效。
二、以科學發展觀為統領，正確把握省屬企業“xxx”發展方向
“xxx”時期是全面建設小康社會的攻堅階段，具有承前啟後的歷史地位。省屬企業在我省“xxx”規劃實施期中，既面臨難得的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰，機遇與挑戰並存，站在新的歷史起點。
經濟全球化和區域經濟一體化營造廣闊的戰略發展空間。科技進步的日新月異，國際產業重組和生產要素轉移的加快，為省屬企業吸納國際先進要素、全方位參與國際分工與合作提供了有利條件。我國經濟平穩較快增長提供良好的發展條件。國內市場需求不斷擴大，基礎設施進一步完善，社會政治長期穩定，這些因素有利於省屬企業抓住消費升級、產業升級等帶來的機遇，加快經濟結構戰略性調整，加快體制機制創新，提升競爭優勢，拓展發展空間。我國金融市場改革力度進一步加大，資本市場穩健發展，將有利於企業多渠道融資，解決融資渠道單一、成本高、風險大等問題。浙江經濟快速發展帶來難得的發展機遇。我省經濟社會發展領先於全國，開始進入人均gdp3000－5000美元發展階段，處於全面建設小康社會的攻堅階段，省委、省政府制定出台了一系列鼓勵省屬企業改革發展的政策措施，為加快推進產權多元化改革進程，調整最佳化資產和產業布局，健全現代企業制度，完善法人治理結構，提升核心競爭能力，提供了歷史性機遇。省屬企業改革和發展的加快推進奠定堅實的發展基礎。省屬企業發展態勢良好，資產質量和營運效率不斷改善，產業結構進一步最佳化，內部管理有效加強，綜合競爭實力明顯提高，為“xxx”時期加快發展打下了良好基礎。特別是國資監管新體制的建立和完善，為省屬企業改革發展穩定提供了有力保障。
與此同時，企業發展的風險和不確定因素增加。國際原油等能源和資源類商品價格居高不下、波動加大，國際競爭日趨激烈，國際貿易摩擦愈演愈烈，國際匯率和人民幣匯率走勢難以把握，給省屬企業經營帶來較大風險。國家巨觀調控政策和經濟發展的周期性將帶來較大影響，市場結構性矛盾仍然存在，部分行業產能過剩矛盾進一步突出，掣肘了省屬企業加快發展。我國市場經濟轉型時期社會矛盾凸現因素增大，國企改革正處於攻堅階段，各種利益格局調整的交叉碰撞摩擦加劇，大量深層次矛盾和問題日益顯現，企業改革、發展和穩定的任務十分繁重。
（一）指導思想
以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，緊緊圍繞省委、省政府關於加快推進省屬企業改革發展和深化國資監管體制改革的決策部署，堅持以“最佳化布局、調整結構、突出發展、增強活力”為總攬，以“改革、調整、監管”為抓手，全面完成以產權多元化為主要內容的新一輪省屬企業改革，著力提升國有經濟的控制力、影響力和帶動力，著力最佳化國有經濟布局結構和推進產業結構最佳化升級，著力增強國有企業自主創新能力，加快形成一批擁有自主智慧財產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，保持省屬企業持續、穩定、健康發展，為浙江全面建設小康社會、提前基本實現現代化做出新貢獻。