“十五”總結及“十一五”規劃

方面,要加強對農村客運市場的培育和規範。要繼續開展農村客運網路化的建設,認真總結近年來的工作經驗,積極依靠當地政府,加強部門之間的協調,加快農村客運發展的步伐。各級運管機構要加大力度打擊非法經營,淨化市場環境,保護經營者的合法權益。對一些非法經營屢禁不止的線路,要注意分析深層次的原因,合理引導,進行規範。要根據農村客運的特點,推廣短途農村客運劃片經營的模式,鼓勵經營者開“趕場車”,鼓勵個體經營者走公司化經營的路子,提高農村客運的組織化程度。要完善農村鄉鎮站發展規劃,因地制宜,根據人口、經濟發展水平、公路等級及交通流量合理確定建站規模,要在保證安全、滿足功能的前提下,貫徹投資省、成本低、方便農民出行的原則,綜合運用國家補助、地方自籌、經營者投資等方式籌集建設資金,加快鄉鎮站建設步伐。

旅遊及出租汽車客運市場方面,十一五期間,要針對我市的旅遊客運市場日益活躍的情況,一方面加強對旅遊客運市場的監管,建立全市旅遊運輸服務中心,為旅遊經營者和運輸經營者提供一個公開、公平的交易平台,解決旅遊車輛管理失控,旅遊市場無序的問題。二是會同有關部門進一步完善各旅遊景點的運輸基礎設施。在出租汽車管理要確保平穩、有序的完成新一輪有償使用權轉讓工作,同時,要加強對計程車的約束和管理,建立出租汽車服務質量監管的長效機制。

維修市場管理方面,要結合貫徹新的《汽車維修開業條件》,和《機動車維修管理規定》,對全市汽車維修市場進行全面的清理整頓,要嚴格對照國家標準,對汽車維修企業的註冊資金、場地、人員、設施、設備進行逐項清理、登記。要研究方法,充分發揮龍頭的帶動、示範作用,力爭早日結束遂寧汽車維修業多、小、弱的局面。

在駕校管理方面,要鞏固治理整頓工作的成果,切實履行好管理職責,要定期公布駕校培訓質量排行榜,開展文明駕校創建活動,幫助駕校樹立以信譽求生存,以質量求發展的理念,加強對駕校教學、經營行為的監督檢查。

(三)創新行業管理方法,提高市場監管能力

今年以來,交通部陸續出台《道路運輸條例》的配套規章,省《道路運輸管理條例》也計畫在年內完成第三次修訂,按照法規的授權,省、市、縣三級運管機構的工作職責、管理許可權都將有一個新的界定。我們要按照“用政策引導行業、用法規管理行業、用信息服務行業”的總體思路進一步創新管理機制和方法,要讓更多的勞動力、知識技術、管理和資本進入運輸市場,充分發揮市場對資源配置的基礎性作用,消除妨礙資源合理流動,妨礙公平競爭的各種壁壘,以積極的姿態、具體的措施,推進市場的對內、對外開放。要把一些需要市場調節或者可以考慮通過間接監管的工作交給行業協會。

(四)加強安全管理,確保人民生命財產安全

要牢固樹立安全責任重於泰山的意識,認真履行“三把關一監督”的職責,全力以赴遏制重特大旅客傷亡事故的發生。第一,要轉變觀念、改進方法,把運輸安全工作從粗放管理轉到精細管理上來,從事後的查處轉到實時的監管上來,從一般的要求轉到對突出問題的整改上來,從單一的行業監管轉到行業和社會共同監管上來。第二,加大對安全事故責任企業的處罰力度,凡是發生重特大安全事故的企業,除吊銷當事車輛經營權外,還要根據情況取消其他班線的經營資格,限制其發展。第三,實行客運企業和營運車輛駕駛員安全運行“紅黑”制度。制定車站對進站班車和營運車輛駕駛員違章記分辦法,對3次嚴重違章運行和發生1次死亡3人以上的行車責任事故的駕駛員要清理出道路旅客運輸市場。完善營運車輛駕駛員的激勵機制,開展駕駛員“安全明星”競賽活動,激勵營運車輛駕駛員提高安全意識和駕駛技能。第四,開展道路運輸行業安全工作評估。一方面做好企業安全生產狀況評估工作,將評估結果與企業發展和評優掛鈎,促使企業建立和落實各項安全規章制度,搞好以“五整頓、三加強”為主要內容的安全整頓,形成企業自我約束的安全長效機制。第五,加強對客運車輛的動態監控管理,擴大GPS的安裝範圍,進一步完善GPS監控系統使用管理辦法,推行旅客義務監督員制度,建立民眾舉報有獎制度。第六,進一步規範客運汽車站的安全管理。對執行“五不出站”制度不嚴、安全設施不齊的車站要限期整改,整改不合格的要降低站級。第七,抓好客運班線清理工作,按照“誰簽字、誰負責”的原則,嚴格客車報停、加班和包車牌發放的責任追究,避免因源頭管理責任而引發重特大安全事故。第八,做好危險貨物運輸企業質量信譽考核工作,解決車輛掛靠和駕駛員脫管的問題,實行企業和駕駛員、押運員“黑名單”制度,強化危險貨物運輸安全監管。

(五)推進運輸信息化建設,促進運輸現代化

全市各級運管機構要增強科技是第一生產力的意識,強力推進運輸信息化建設。十一五期間,市處及各區縣所要實現與省局聯網運行,實現遠程簽章和網上審批。要加強市處在網際網路上建立的面向社會的公眾網站建設,為民眾提供政策諮詢和信息查詢等服務,增加管理工作透明度。行業方面,要在市內各主要車站推廣運用IC卡報班,二級以上客運站實行微機售票。全市所有從事高速公路客運、超長和旅遊客運、跨市州客運、危險化學品運輸的車輛必須確保100%安裝GPS監控系統。